作者：金華彰
黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。而法律是治國(guó)之重器。最近國(guó)家質(zhì)檢總局召開了兩次有關(guān)《計(jì)量法》修訂的座談會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)講了話。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》報(bào)道了有關(guān)消息，對(duì)此我很有感觸，談一點(diǎn)個(gè)人感想。 為加快進(jìn)度提高計(jì)量立法質(zhì)量， 2015年3月6日在京召開了計(jì)量法修訂國(guó)家質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)座談會(huì)，質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、黨組副書記梅克保出席會(huì)議并講話。梅克保副局長(zhǎng)在講話中，對(duì)計(jì)量法修訂工作提出了3點(diǎn)要求：一要從全面推進(jìn)依法治國(guó)、轉(zhuǎn)變政府職能的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)修訂計(jì)量法必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。二要進(jìn)一步明確立法指導(dǎo)思想和原則，重點(diǎn)解決計(jì)量法修訂的關(guān)鍵問(wèn)題和突出矛盾。計(jì)量法修訂，要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，健全計(jì)量管理制度，推動(dòng)計(jì)量事業(yè)發(fā)展；要體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合、計(jì)量器具監(jiān)管與測(cè)量結(jié)果監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合、國(guó)際規(guī)則與我國(guó)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合；要處理好“改法”與“改革”的關(guān)系，做到“重大改革于法有據(jù)”，通過(guò)立法來(lái)保障改革；要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神。三要堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，努力提高立法質(zhì)量和水平。 為共同努力推動(dòng)計(jì)量立法，2015年3月10日國(guó)家質(zhì)檢總局就《計(jì)量法》修訂召集國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì)。質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、黨組副書記梅克保，副局長(zhǎng)、黨組成員吳清海出席會(huì)議并講話。梅克保副局長(zhǎng)指出，計(jì)量是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要基石。當(dāng)前修訂《計(jì)量法》的客觀條件都已成熟，且其迫切性日益顯現(xiàn)，必須明確立法指導(dǎo)思想和原則，重點(diǎn)解決修訂中的關(guān)鍵問(wèn)題和突出矛盾。一是健全計(jì)量管理制度，推動(dòng)計(jì)量事業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其它組織的權(quán)利和義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范質(zhì)檢部門與相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任。二是體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管理的有機(jī)結(jié)合，貫徹政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變的總體要求，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批。三是體現(xiàn)計(jì)量器具監(jiān)管與測(cè)量結(jié)果監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，修訂草案從單純的調(diào)整計(jì)量器具變?yōu)榧日{(diào)整計(jì)量器具又調(diào)整測(cè)量結(jié)果并重，更加關(guān)注測(cè)量結(jié)果的規(guī)范和管理問(wèn)題。四是體現(xiàn)國(guó)際規(guī)則與我國(guó)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，借鑒國(guó)外計(jì)量監(jiān)管制度和國(guó)際上普遍接受的通行規(guī)則，采納新的理念如對(duì)計(jì)量器具采取檢定制度和校準(zhǔn)制度并行的管理方式等。五是體現(xiàn)“改法”與“改革”的有機(jī)結(jié)合，改法要與時(shí)俱進(jìn)，具有前瞻性，同時(shí)“重大改革要于法有據(jù)”。吳清海副局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，計(jì)量廣乏應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和百姓生活的方方面面，是保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要技術(shù)手段，是科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)，具有重要的地位和作用。修訂后的《計(jì)量法》要在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)提供法律的引導(dǎo)和保障作用，希望各部門發(fā)揮重要作用，和質(zhì)檢總局共同做好《計(jì)量法》的修訂工作。 我感到，通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)的講話，指明了我國(guó)《計(jì)量法》修訂的基本原則和方向，尤其是是四個(gè)結(jié)合，要體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管理的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)計(jì)量器具監(jiān)管與測(cè)量結(jié)果監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)國(guó)際規(guī)則與我國(guó)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)“改法”與“政革”的有機(jī)結(jié)合，抓住了修法的要害。下面我重點(diǎn)對(duì)計(jì)量器具監(jiān)管與測(cè)量結(jié)果監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，談一點(diǎn)感受。 實(shí)現(xiàn)國(guó)家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠是計(jì)量立法的基本宗旨，但對(duì)如何理解量值的準(zhǔn)確可靠以及量值傳遞的終點(diǎn)有不同的認(rèn)識(shí)：一種認(rèn)為就是建立基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，單純地搞量值傳遞，把計(jì)量工作局限于保證計(jì)量器具準(zhǔn)確可靠上，人為地把計(jì)量工作狹義化，而把國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和交換中各種參數(shù)的測(cè)量活動(dòng)不認(rèn)為是計(jì)量工作，這是一種狹義計(jì)量觀念；另一種認(rèn)識(shí)是，計(jì)量工作要通過(guò)傳遞﹙或溯源﹚，不僅要保證計(jì)量器具本身具有統(tǒng)一單位及其準(zhǔn)確的量值，而且還要對(duì)測(cè)量過(guò)程實(shí)施管理或監(jiān)督，以確保測(cè)量所得的量值即測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確和一致，以服務(wù)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和群眾百姓民生的需求，這是廣義計(jì)量的觀念。 上述不同的認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。五、六十年代計(jì)量工作主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，回憶當(dāng)時(shí)基本觀念就是“建立起來(lái)，傳遞下去，準(zhǔn)確一致，正確使用。” 當(dāng)時(shí)積極建立基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，組織量值傳遞這是重點(diǎn)，同時(shí)由于企業(yè)計(jì)量工作比較簿弱，幾乎1/3時(shí)間我們要深入工廠企業(yè)，開展為生產(chǎn)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)過(guò)程中有關(guān)測(cè)量的難題，可以說(shuō)如何開展計(jì)量工作在認(rèn)識(shí)上是比較模糊的。 1980年，我國(guó)開始起草《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，當(dāng)時(shí)我在原國(guó)家計(jì)量局計(jì)量管理處工作，作為《計(jì)量法》起草小組一個(gè)成員，我們主要參考的資料是國(guó)際法制計(jì)量組織﹙OIML﹚1975年制定的〈計(jì)量法〉國(guó)際文件No1﹙第一版﹚，同時(shí)學(xué)習(xí)了9個(gè)國(guó)家計(jì)量法和蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量法草案提綱等翻譯資料，而﹙OIML﹚國(guó)際文件是主要參考資料，其中明確指出，法制計(jì)量管理的對(duì)象是計(jì)量器具、預(yù)包裝商品和測(cè)量三個(gè)方面。為此，《計(jì)量法》草案共十搞，第五稿前均納入了測(cè)量、測(cè)試﹙包括對(duì)計(jì)量結(jié)果的監(jiān)督﹚和定量包裝商品章節(jié)，建議實(shí)施全面法制管理，以與國(guó)際上相一致。但經(jīng)討論認(rèn)為對(duì)測(cè)量、測(cè)試內(nèi)容規(guī)定不具體，當(dāng)時(shí)定量包裝商品很少，而且認(rèn)識(shí)上也有不同看法，結(jié)果從第六稿草案后這一部分被刪去。這樣《計(jì)量法》實(shí)質(zhì)成為了一個(gè)計(jì)量器具管理法，應(yīng)該說(shuō)這是《計(jì)量法》的不足之處。 《計(jì)量法》頒布前，1984年這一問(wèn)題仍在探討，當(dāng)時(shí)計(jì)量情報(bào)所副所長(zhǎng)李家華曾發(fā)表一篇題為《關(guān)于計(jì)量工作指導(dǎo)思想的淺見》的文章﹙見注﹚，與國(guó)際對(duì)比后提出，認(rèn)為受到狹義計(jì)量指導(dǎo)思想的束縛，計(jì)量工作未能走出廣闊的路子。 1985年9月《計(jì)量法》頒布和實(shí)施，通過(guò)統(tǒng)一計(jì)量單位制、對(duì)計(jì)量器具實(shí)施全面管理、實(shí)施統(tǒng)一立法、區(qū)別對(duì)待，開展強(qiáng)制檢定、實(shí)施計(jì)量認(rèn)證、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等，全面推動(dòng)和促進(jìn)了我國(guó)計(jì)量工作的發(fā)展。當(dāng)然依法實(shí)施過(guò)程中最為關(guān)注的是對(duì)計(jì)量器具的法制管理。 但在推動(dòng)我國(guó)工業(yè)企業(yè)計(jì)量工作中，80年代隨著企業(yè)整頓驗(yàn)收的需要，開展了計(jì)量定級(jí)升級(jí)工作，它把開展企業(yè)計(jì)量工作與完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改善經(jīng)營(yíng)管理、推行技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約能源、降低消耗相結(jié)合，從而使企業(yè)計(jì)量工作形成了由量值傳遞系統(tǒng)和計(jì)量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)組成，把計(jì)量器具的管理和測(cè)量結(jié)果的數(shù)據(jù)管理結(jié)合起來(lái)。隨著《計(jì)量法》的頒布實(shí)施，大大促進(jìn)了企業(yè)計(jì)量定級(jí)工作，受到企業(yè)的歡迎，取得了積極的效果。數(shù)據(jù)管理標(biāo)志著企業(yè)計(jì)量管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。這實(shí)際上就是廣義計(jì)量的觀念在企業(yè)管理體系中的應(yīng)用，這也是工業(yè)企業(yè)發(fā)展對(duì)計(jì)量工作提出的客觀要求。 1993年，隨著我國(guó)改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)內(nèi)部管理工作應(yīng)減少行政干預(yù)，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)走依法自主管理道路，國(guó)家停止了對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)優(yōu)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)積極推行ISO 9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO 10012測(cè)量管理體系 測(cè)量過(guò)程和測(cè)量設(shè)備的要求標(biāo)準(zhǔn)，后來(lái)我國(guó)等同采用作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上把計(jì)量管理工作的內(nèi)容與測(cè)量、測(cè)量﹙計(jì)量﹚單位、測(cè)量﹙計(jì)量﹚器具、測(cè)量方法、測(cè)量結(jié)果的管理及其應(yīng)用聯(lián)系了起來(lái)，實(shí)際上就是廣義計(jì)量的觀念，這完全與國(guó)際上所推行的是一致的， 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，探索計(jì)量工作發(fā)展的新路子，1994年10月11日國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)出了技監(jiān)局量函〔1994〕442號(hào)文《國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量工作的若干意見》文件﹙即計(jì)量工作三年計(jì)劃﹚，文件中對(duì)《計(jì)量法》進(jìn)一步貫徹實(shí)施，明確了方向和任務(wù)，提出：“計(jì)量工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，確保計(jì)量單位制度的統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠是計(jì)量立法的宗旨，也是計(jì)量工作的根本任務(wù)。”“在當(dāng)前發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須在管好計(jì)量器具的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)量及其測(cè)量的監(jiān)督和服務(wù)。”國(guó)家局在文件中第一次提出“加強(qiáng)對(duì)量及其測(cè)量的監(jiān)督和服務(wù)”。并于1994年11月在廣州召開全國(guó)地方計(jì)量工作會(huì)議，組織落實(shí)，這是我國(guó)計(jì)量工作上一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。后來(lái)相應(yīng)加強(qiáng)了對(duì)定量包裝商品的法制管理，但對(duì)測(cè)量的監(jiān)督仍在探索之中。我曾在1996年《中國(guó)計(jì)量》雜志第二期上，寫過(guò)一篇《新形勢(shì)下計(jì)量工作的突破口在那里？》，探討新形勢(shì)下為什么要加強(qiáng)對(duì)量及其測(cè)量的監(jiān)督和服務(wù)的文章﹙見注﹚。 2004年國(guó)際法制計(jì)量組織﹙OIML﹚D1 2004《計(jì)量法要素》國(guó)際文件發(fā)布﹙即為D1文件的第二版本﹚，它與1975年〈計(jì)量法〉國(guó)際文件No1﹙第一版﹚有很大變化，它明確指出法制計(jì)量的范圍，是測(cè)量、預(yù)包裝商品和計(jì)量器具，和1975年規(guī)定是一致的。而且明確提出“法制計(jì)量的目的是通過(guò)法制條款來(lái)保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確度。”“政府在計(jì)量工作中的任務(wù)是向社會(huì)提供必要的手段來(lái)建立測(cè)量結(jié)果的信任度。” 可見法制計(jì)量最終都要落實(shí)在測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確一致上。對(duì)法制計(jì)量的內(nèi)涵和所要達(dá)到的目的表述更為明確，這和我們所述的計(jì)量工作的基本宗旨和目的就是為了確保計(jì)量單位的統(tǒng)一量值準(zhǔn)確可靠，其量值應(yīng)落實(shí)到測(cè)量結(jié)果上是一致的。 隨著國(guó)際上計(jì)量術(shù)語(yǔ)的修訂，我國(guó)2011年11月30日發(fā)布了JJF1001-2011《通用計(jì)量術(shù)語(yǔ)及定義》技術(shù)規(guī)范，這一規(guī)范的修訂是以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的。其依據(jù)是ISO/IEC GUIDE99.2007 國(guó)際計(jì)量學(xué)詞匯--基礎(chǔ)通用的概念和相關(guān)術(shù)語(yǔ)﹙VIM﹚和參考國(guó)際法制計(jì)量組織《國(guó)際法制計(jì)量術(shù)語(yǔ)匯編》﹙修訂版草案，2009﹚﹙VIML，2009﹚，術(shù)語(yǔ)定義原則上與VIM和VIML﹙修訂版﹚保持一致。相關(guān)對(duì)應(yīng)的術(shù)語(yǔ)定義如下﹙其中“計(jì)量”定義是我國(guó)自行確定的﹚：
4.1 測(cè)量 measurement【VIM2.1】
通過(guò)實(shí)驗(yàn)獲得并可合理賦予某量一個(gè)或多個(gè)量值的過(guò)程。
4.2計(jì)量 metrology
實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)。
4.3 計(jì)量學(xué) metrology【VIM2.2】
測(cè)量及其應(yīng)用的科學(xué)。
5.1 測(cè)量結(jié)果 measurement result，result of measurement【VIM2.19】
與其它有用的相關(guān)信息一起賦予被測(cè)量的一組量值。
9.1 法制計(jì)量 legal metrology
為滿足法定要求，由有資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的涉及測(cè)量、測(cè)量單位、測(cè)量?jī)x器、測(cè)量方法和測(cè)量結(jié)果的計(jì)量話動(dòng)，它是計(jì)量學(xué)的一部分。
9.3計(jì)量保證 metrological control
法制計(jì)量中用于保證測(cè)量結(jié)果可信性的所有法規(guī)、技術(shù)手段和必要的話動(dòng)。
從上可見，從國(guó)際計(jì)量規(guī)范和我國(guó)計(jì)量術(shù)語(yǔ)技術(shù)規(guī)范，“法制計(jì)量”決不能停留在計(jì)量器具管理上。計(jì)量工作最終必須落實(shí)到測(cè)量結(jié)果是否準(zhǔn)確一致上去，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、社會(huì)發(fā)展、企業(yè)和人民群眾實(shí)實(shí)在在需要計(jì)量工作服務(wù)的內(nèi)容，是計(jì)量工作的基本任務(wù)，也只有這樣計(jì)量工作才能深入基層、面向企業(yè)、服務(wù)百姓，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這也就是廣義的計(jì)量。“計(jì)量器具的監(jiān)管和測(cè)量結(jié)果的監(jiān)管相結(jié)合”，我感到這是帶有方向性的重要決策，是十分正確而及時(shí)的。所為“必須落實(shí)到測(cè)量結(jié)果是否準(zhǔn)確一致上”，作為政府法制計(jì)量的任務(wù)，其中需要制定有關(guān)測(cè)量的法規(guī)，并實(shí)施對(duì)法制計(jì)量中有關(guān)測(cè)量過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督﹙包括預(yù)包裝商品量﹚。我在我的個(gè)人新浪博客中，曾寫過(guò)《在實(shí)施法制計(jì)量工作中值得思考的問(wèn)題》﹙2010年﹚，和《談?wù)劻恐祩鬟f過(guò)程中的最后100米》﹙2012年﹚﹙見注﹚等文章。
實(shí)際上，計(jì)量器具的監(jiān)管和測(cè)量結(jié)果的監(jiān)管相結(jié)合，與其它三個(gè)方面結(jié)合密切相關(guān)。這樣做是附合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，使計(jì)量工作更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大方向，并促進(jìn)計(jì)量與生產(chǎn)、工藝、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、效益、節(jié)能、降耗相聯(lián)系，計(jì)量與企業(yè)實(shí)際需求相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)依法實(shí)施自主管理，推動(dòng)政府計(jì)量部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，更好地促進(jìn)政府計(jì)量部門開展計(jì)量為企業(yè)綜合服務(wù)。對(duì)于法制計(jì)量，在管好計(jì)量器具的同時(shí)，完善有關(guān)測(cè)量法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)測(cè)量結(jié)果的監(jiān)管，可以更好地維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和百姓的切身利益。這樣做與國(guó)際的通行做法相一致，把國(guó)際規(guī)則與我國(guó)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，有利于促進(jìn)國(guó)際間的合作與對(duì)測(cè)量結(jié)果的相互認(rèn)可。這樣做也是在把“改法”與“政革”進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，實(shí)施廣義的計(jì)量是計(jì)量工作指導(dǎo)思想的深化，是一次帶有方向性的變革，是計(jì)量工作深化的重大改革，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
注：文中所指文章的出處：《關(guān)于計(jì)量工作指導(dǎo)思想的淺見》﹙1984年﹚； 《新形勢(shì)下計(jì)量工作的突破口在那里？》﹙1996年﹚； 《在實(shí)施法制計(jì)量工作中值得思考的問(wèn)題》﹙2010年﹚； 《談?wù)劻恐祩鬟f過(guò)程中的最后100米》﹙2012年﹚。 | 
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