提質增效從標準做起

“嚴格把好提案、立項、編寫、公示、審查、審批發布等各個關口，切實保證地方標準質量。縮短標準制修訂周期，建立更加嚴格的標齡周期審查制度，及時淘汰落后標準。優先立項公益性地方推薦性標準，重點支持現代服務業、現代農業、社會治理、公共服務等地方標準研制工作。著力推出一批聯盟標準，增強標準的有效供給”。日前，湖北召開全省標準化工作會議，對以提高有效性為核心的標準化改革作出具體部署。

    近年來，湖北標準數量劇增，體系建設加快。據統計，2014年湖北省質監局受理省級地方標準制修訂申報269項，批準立項188項，完成制修訂98項，是5年前的4倍。截至目前，該省地方標準總數累計達1024項，其中現行有效標準875項，覆蓋一二三產業。“但是，從經濟社會發展日益增長的需求來看，該省現有標準和現行標準體系已不適應經濟轉型發展的需要。主要存在三大問題：一是現代農業和服務業等新興產業標準少、比例小，不能滿足經濟提質增效的需求。二是標準修訂不及時，導致標準的有效性和適應性不強。三是標準體系不健全，市場主體作用未能充分發揮。”湖北省質監局標準化處負責人介紹說，在現行有效的875項標準中，實際應用的不超過50%。

    “提高標準的有效性首先要嚴把標準的制修訂、實施、考核等關口，從源頭提升標準自身的質量。”湖北省質監局副局長詹永杰說。2014年湖北省質監局在廣泛征求社會意見的基礎上，對《湖北省地方標準制修訂管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）進行了重新修訂。新版《管理辦法》立足于提高標準的科學性、適應性和有效性，對立項、起草、審查、審批、發布、復審等標準制修訂的各個環節，均作了更加嚴格的規定。

    據介紹，為提高標準的有效性，湖北省質監局從2013年起，結合國家級、省級標準化示范項目建設，開始探索標準實施效益評估機制。這一機制包括兩個方面，一是標準實施前、實施中的預期評價，另一個是標準實施后的效益評估。預期評價從標準立項開始，要求申報單位提供標準的經濟社會效益預測分析。標準推廣之后，需收集實施中的技術和經濟分析數據。實施后評估則主要對標準產生的實效進行全面總結評價，作為標準化示范經驗推廣和項目評比的依據。2013年，湖北省質監局從標準化專家庫中抽調40位專家對當年申報的280項標準進行嚴格評估，最后有80多項被否決，占申報標準總數的1/3。去年，該局再次組織專家對269項標準進行評估，結果有81項標準因適應范圍較窄，受地域限制較強，對促進經濟社會發展作用不明顯而未予立項。通過效益評估，精簡一般性種養殖標準數量，增加新興產業和服務類標準比重，有效優化了湖北的標準結構。如去年完成的89項地方標準中，工業、城建、環保、安全生產類標準共計52項，占58.4%。

    對較長時間未修訂、技術參數落后的標準及時組織修訂，是湖北提升標準有效性的又一做法。作為湖北省巖土工程帶有通用性質的綜合重要規范，《建筑地基基礎技術規范》頒布已近8年。去年，為適應全省建設事業快速發展的需要，與國家新修訂的標準相適應，湖北省質監局及時批準了該《規范》的修訂計劃。據統計，截至目前，湖北已廢止20多項地方強制性標準，對近百項推薦性地方標準提出了廢止或修訂意見。

    據悉，湖北省還十分注重對效益顯著的標準進行及時推廣，在最大范圍內釋放標準效應。隨州市唐縣鎮按照《早熟馬鈴薯深溝高壟全覆膜栽培技術規程》種植馬鈴薯，結果每畝平均單產超4451公斤，高的甚至突破5000公斤，高出全國平均單產3～4倍。2014年4月，湖北省在唐縣鎮召開現場會，及時向省內20多個縣市推廣這一高產高效標準。據統計，近3年來，湖北省推廣類似有重大影響的標準10多個，如填補國內空白的宜昌《茶園機械化生產技術規程》，取得湖北省重大科技成果獎的《恩施紫油厚樸》等等。