兩部“大法”三條新規(guī) 讓媽媽不再擔(dān)心奶粉安全

新華網(wǎng)上海４月２５日新媒體專電（新華社“中國網(wǎng)事”記者 周琳）備受關(guān)注的廣告法和食品安全法修訂，２４日獲表決通過。兩部大法的修訂中，其中有三條新規(guī)不約而同地關(guān)注了嬰幼兒奶粉市場。對于這一安全至上的特殊食品，新規(guī)將從哪些角度從嚴(yán)監(jiān)管，又劍指了哪些亂象？記者請業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)專家對此進(jìn)行了解讀。

    新規(guī)一：備案制改注冊制，品牌漲價(jià)別想“任性”

    還記得奶粉價(jià)格瘋狂上漲的２０１１年嗎？一些嬰幼兒奶粉更換新包裝或配方配合新國標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化或升級，漲價(jià)１０％。一年一漲逐漸變成半年一漲甚至一季度一漲，更是有一些品牌“換包裝”后漲價(jià)，理由是增加了“放勺子”的空間。一度，使中國成了嬰幼兒奶粉價(jià)格全球最高的國家。

    “以前奶粉企業(yè)常常以配方升級作為借口，大幅漲價(jià)。”上海市民任先生說，而是否真的升級，消費(fèi)者很難發(fā)現(xiàn)。一位業(yè)內(nèi)人士透露，消費(fèi)者常遇到這樣的情況：同一品牌奶粉，不同城市價(jià)格不同，而配方和營養(yǎng)成分卻沒有本質(zhì)區(qū)別。“企業(yè)有時(shí)會(huì)玩噱頭，只對配方進(jìn)行微調(diào)，就設(shè)置不同價(jià)位的銷售策略，銷往不同地區(qū)。”

    上海食藥監(jiān)局副局長顧振華告訴記者，早在２０１４年，上海曾對本地多家嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方進(jìn)行精簡，對生產(chǎn)企業(yè)每一個(gè)配方逐一審核，不合理的或者成分功能相近的一律不予報(bào)備。最終３家企業(yè)原有３００余種配方精簡至３０個(gè)左右，另１家企業(yè)只有４種配方。隨著國家對嬰幼兒奶粉的監(jiān)管逐漸從嚴(yán)，并祭出反壟斷調(diào)查等利器，近兩年以“配方升級”為理由而漲價(jià)的奶粉企業(yè)逐漸減少。

    而在此次新修訂的食品安全法中更是明確指出，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊。注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。這意味著未來實(shí)施“注冊制”后，對配方的管理更加嚴(yán)格，奶粉漲價(jià)將無法“任性”。“注冊制意味著配方需經(jīng)監(jiān)管部門審核通過、領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證后，才能生產(chǎn)。”國內(nèi)乳業(yè)資深人士宋亮指出，靠多配方搞營銷將比較困難。

    新規(guī)二：允許貼牌與國際接軌，禁止分裝控二次污染

    記者發(fā)現(xiàn)，在新修訂的食品安全法中，對嬰幼兒奶粉的管理，刪去了“不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定，但保留了“不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定。這是對２０１３年九部委聯(lián)合發(fā)布的不準(zhǔn)委托加工、不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)、不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)“三不準(zhǔn)”意見的重新梳理和制定。

    ２０１３年曝光的“美素麗兒”奶粉造假事件中，經(jīng)銷商就是在一非法改裝點(diǎn)，拆封罐裝的符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的奶粉，并在拆封后分裝（混裝）成光版鋁箔裝小袋，所幸查處及時(shí)，這些分裝后的奶粉并未流入市場。

    國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材也在新聞發(fā)布會(huì)上表示，用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉容易引起二次污染，特別是讓一些不法分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。不過，貼牌生產(chǎn)卻是國際慣例，此次并未下禁令。“我國乳業(yè)已完全與國際接軌，監(jiān)管規(guī)律也應(yīng)對等。”乳業(yè)高級分析師宋亮說，世界乳制品主產(chǎn)國不少品牌都是委托加工，品牌擁有者和生產(chǎn)者不是同一個(gè)人。而且就算嚴(yán)禁貼牌，品牌也可以通過和生產(chǎn)企業(yè)合資的方式規(guī)避監(jiān)管政策。

    業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，代工產(chǎn)品的如實(shí)宣傳必須嚴(yán)控。曾經(jīng)就有某牛初乳品牌謊稱“原裝進(jìn)口”被工商部門處罰。而如果一些代工產(chǎn)品明明品牌歷史很短，卻宣傳“百年乳業(yè)”、“歷史久遠(yuǎn)”，或偽造品牌故事等，就應(yīng)嚴(yán)格以虛假宣傳查處。

    新規(guī)三：不得聲稱替代母乳，暗示性廣告難“上線”

    無獨(dú)有偶，剛剛通過的新《廣告法》中也對嬰幼兒奶粉的廣告亂象“出手”：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰幼兒乳制品、飲料或其他食品廣告。

    這一規(guī)定一度引發(fā)誤解，認(rèn)為是對嬰幼兒奶粉廣告全面下禁令，事實(shí)上業(yè)內(nèi)人士指出，這其實(shí)是為了促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，嚴(yán)禁在奶粉廣告中聲稱可以替代母乳。

    早在１９９５年，我國發(fā)布的《母乳代用品銷售管理辦法》中明確規(guī)定，禁止發(fā)布母乳代用品廣告，也就是說１段奶粉不允許在大眾媒體上做廣告。但是，不少嬰幼兒企業(yè)仍在變相通過醫(yī)務(wù)渠道、贈(zèng)品、講座等形式變相搶占“第一口奶”，并在宣傳中暗示“接近母乳”：含有最接近母乳的生命起源因子、最為接近母乳的研究成果、親近母乳配方……

    ２０１１年，原衛(wèi)生部又發(fā)布《母乳代用品管理辦法》的征求意見稿，其中包括食品廣告中不得含有明示或者暗示代替母乳、營養(yǎng)成分接近母乳等類似表述；不得使用婦女哺乳形象；不得使用１２個(gè)月以內(nèi)嬰兒的名義、聲音和形象等內(nèi)容。但由于諸多原因，至今這一規(guī)定尚未正式出臺(tái)。

    “新修訂旨在從法律的高度，更有效地避免消費(fèi)者被廣告所誤導(dǎo)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅說，來自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，１９９８年我國的母乳喂養(yǎng)率為６７％，２０１４年降至２７．８％，遠(yuǎn)低于國際水平，且城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村。母乳是孩子的最佳選擇，在確實(shí)不能母乳喂養(yǎng)的情況下，才考慮嬰兒配方奶粉。