國務院部署全國一體化通關措施 推進國際貿易“單一窗口”

3月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定改進口岸工作政策措施，促進擴大開放和外貿穩定發展。

    該會議認為，保持外貿穩定發展，對穩增長、調結構，提升國家競爭力至關重要。必須加強和改進口岸工作，營造便利高效、公正透明的通關環境。

    會議確定， 要創新大通關協作機制，加快跨區域、跨部門大通關建設，推進全國一體化通關，由“串聯執法”轉為“并聯執法”，積極推進國際貿易“單一窗口”。

    此前一年，京津冀、長三角、珠三角，整個長江經濟帶區域，都實現了通關一體化。根據海關總署的部署，今年5月全國要實現通關一體化。

    商務部研究院中國對外貿易研究所所長李健指出，目前跨區域的通關一體化改革已經進行，未來跨部門通關一體化，甚至跨國通關互聯互通后，可以實現外貿企業更便捷地進出口。

    跨國的海關互聯互通難度大一些。“因為這涉及到信息共享，與周邊國家簽訂協議，同時標準還要統一。”他說。

    推進全國一體化通關

    3月18日的國務院常務會議確定，今年要在現有基礎上再取消和下放一批涉及口岸通關及進出口環節的審批事項，全部取消相關非行政許可審批，不得違法設定或變相設定審批。對必要的審批要簡化程序、明確標準，承諾辦結時限。

    同時要改進通關服務，提高非侵入、非干擾式查驗比例，加強口岸執法政務公開，堅決取締進出口環節違規設立的行政事業性收費，進一步規范經營服務性收費，推進通關無紙化，為企業減輕負擔、提供便利。

    另外還要創新大通關協作機制，加快跨區域、跨部門大通關建設，推進全國一體化通關，由“串聯執法”轉為“并聯執法”，積極推進國際貿易“單一窗口”。

    中國海關學會常務理事鄭俊田指出，實施通關一體化的好處在于，可以實現一個窗口辦事。比如跨區域通關一體化后，可以為企業節約通關時間和成本，比如減少倉儲費。在一個地方通關后，不必在其他地區再次報關。

    未來則實現跨行業和跨國的通關一體化，這在一些發達國家已經實現，比如美國加拿大一地通關后，其他國認可。

    此前京津冀，長三角、珠三角分別為7月、10月實現了通關一體化。整個長江經濟帶區域通關一體化原本計劃今年上半年實施，也在去年12月提前實施。本次國務院常務會議要推行推進全國一體化通關，意味著全國任何地區通關，“如同一關”的時代將到來。

    實施跨地區、跨國的通關一體化，還有利于解決出口數據虛假問題。

    比如2013年有3個月時間， 中國海關公布的大陸對香港的出口額為949億美元，而同期香港海關公布的從中國大陸進口商品的金額僅為587億美元，兩則差300多億美元。這被詬病為統計虛假。

    而實施通關一體化后，一地貨物出口到某地，某地可以為進口，相互可以吻合，此可剔除虛假貿易的問題。不過，也有專家認為，進出口數字不可能完全一致。

    比如中國出口到美國的貨物，是按離岸價計算的，而美國進口的是按到岸價計算，中間有物流和稅收等成本，所以額度不會一樣。

    跨國通關一體化或在自貿區率先探索

    一些專家認為，推進全國一體化通關，由“串聯執法”轉為“并聯執法”，積極推進國際貿易“單一窗口”，未來將在一些自貿區的跨國貿易率先使用。

    交行金融研究中心研究員劉學智指出，像未來中韓自貿區，中國與澳大利亞自貿區，都可以先實現跨國的海關的互聯互通。

    這樣做的好處是，跨國貿易也可以通關一體化，在自貿區一國通關并實施檢驗檢疫后，在另一涉及外貿的國家不需要再次報關和建議。

    同時還有一個好處是，“可以減少轉口貿易，增加直接出口的貿易量。”他說。

    3月18日的國務院常務會議指出，要優化口岸布局，支持跨境電子商務綜合試驗區建設，建立和完善通關管理和質量安全監管系統，為創業創新營造更為寬松便捷的環境，助力中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

    劉學智認為，中國各個外貿城市在海陸聯運、空陸聯運等口岸能有效整合后，可以大幅提升外貿硬件水平，未來其他軟件條件具備后，則中國各地直接出口的貿易會快速發展，而不像過去要轉口貿易。

    此前中國大陸出口，在很大比重上依靠轉口貿易，比如大陸出口貨物到香港，香港再將貨物向目的地出口。不過海關數據顯示，近年來中國對香港等地的轉口貿易比重的確在下降。

    今年前兩月，中國對東盟、美國和歐盟進出口分別增長11.5%、8.2%和3.8%，其中出口分別增長38.4%、21.2%和13%。但是對日本、香港地區和韓國進出口分別下降9%、6%和4.1%。

    商務部研究院中國對外貿易研究部所長李健指出，未來鐵路、公路、航空、海路實現通關一體化，且實現跨部門的“一個窗口”受理業務后，會對出口企業節約大量的通關時間和物流成本，減少通關環節。

    因為僅僅是外貿貨物海河運輸部分，就涉及到小船換大船，河船換海船，以及邊境檢查、商品檢驗等復雜的業務，有時還需要停放碼頭，以后很多通關環節可以得到減少。