兩會聚焦:呂薇稱服役26年《標準化法》亟待修訂

全國人大代表、國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長呂薇就她所提出的“關于加快修訂《中華人民共和國標準化法》的議案”接受了中國經(jīng)濟時報獨家專訪，并向記者解析了加快修改《標準化法》的重要意義以及具體修改意見。截至記者發(fā)稿時，該議案已經(jīng)獲得56余位代表支持，簽名共同提出。
　　中國經(jīng)濟時報：聽說您今年發(fā)起提案之一“關于加快修訂《中華人民共和國標準化法》”得到了很多代表的支持，這是不是可以說明修改《標準化法》的必要性和迫切性已經(jīng)非常突出了？

　　呂薇：可以這樣說。現(xiàn)行《標準化法》是在計劃商品經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構比較單一的背景下出臺的，已經(jīng)實施了26年。期間，我國的產(chǎn)業(yè)結構和技術創(chuàng)新體系發(fā)生了巨大變化，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院提出實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，在促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級等方面提出了許多新要求。我國經(jīng)濟發(fā)展正在進入新常態(tài)，《標準化法》標準供給方式單一、交叉重復矛盾、整體水平不高，嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，難以支撐科技創(chuàng)新，已經(jīng)明顯不能滿足當前社會主義市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新驅動的需要，亟須修訂。

　　中國經(jīng)濟時報：現(xiàn)行的《標準化法》在哪些方面不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要？

　　呂薇：現(xiàn)行《標準化法》主要針對工業(yè)領域，近年來，我國大力推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，尤其是“十一五”以來，國家加快發(fā)展服務業(yè)，將大力發(fā)展服務業(yè)作為調(diào)結構、促轉型的必由之路。然而，現(xiàn)行的《標準化法》并未將服務業(yè)列入法律調(diào)整范圍，服務業(yè)標準的法律地位缺失，必將給今后服務業(yè)標準化的長足發(fā)展帶來法律掣肘。

　　另外，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的部署和引導下，我國的經(jīng)濟組織業(yè)態(tài)活躍，出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織為代表的多種架構模式，但現(xiàn)行《標準化法》并沒有明確團體標準、聯(lián)盟標準的法律地位，導致這類標準作用的發(fā)揮受限、推廣效應不足。

　　多頭管理也是比較突出的矛盾。現(xiàn)行《標準化法》規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準和地方標準分別由國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門、地方標準化行政主管部門制定。

　　近年來，隨著行業(yè)門類日漸豐富、行業(yè)間界限越來越模糊、產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接融合越來越緊密，各主管部門間的分管領域也存在諸多模糊和交叉重合地帶。由于部門多頭管理問題，有時因各部門對同一領域和同一標準的立場不一致，又缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，出現(xiàn)了大量的標準重復、交叉、矛盾等現(xiàn)象，造成一件事情多個規(guī)則，既浪費社會資源，影響標準作為技術性規(guī)則的統(tǒng)一性和權威性，又導致實踐中企業(yè)無所適從。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的標準缺失，還是產(chǎn)業(yè)多重規(guī)則，都會延誤產(chǎn)業(yè)發(fā)展時機，擾亂產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，導致產(chǎn)業(yè)技術徘徊不前。

　　現(xiàn)行標準化法規(guī)定的處罰力度較弱、責任不明確、可操作性較差，導致違法成本低，造成一些強制性標準執(zhí)行、監(jiān)管不到位。

　　中國經(jīng)濟時報：既然現(xiàn)行《標準化法》與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾已經(jīng)非常突出了，為什么遲遲不修改現(xiàn)行法律？

　　呂薇：進行法律修改需要一個程序。目前，《標準化法》修訂工作已經(jīng)進入本屆全國人大的立法規(guī)劃。2015年2月11日，國務院常務會議審議通過了《關于深化標準化工作改革方案》，確定推進標準化工作的改革措施，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。如果不加快修法進度，有些改革措施將缺乏法律支撐。因此，“議案”建議加快修法進度，爭取盡快報送全國人大常委會審議。

　　中國經(jīng)濟時報：那么在您的議案中有哪些具體的修改建議？

　　呂薇：首先，明確“實施國家標準戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　其次，擴大標準制定范圍，標準的范圍應包括一二三產(chǎn)業(yè)和社會管理公共服務等領域，更好地支撐產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。

　　第三，在國務院層面建立標準化協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定實施事項進行協(xié)調(diào)。

　　第四，賦予具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，具有協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定并發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需求的團體標準的權力。

　　第五，完善標準實施監(jiān)督機制。建立以強制性國家標準為重要依據(jù)的市場準入和退出機制及激勵機制，有關部門應當加強對強制性國家標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大違法的處罰力度。完善、暢通投訴舉報渠道，強化公眾的監(jiān)督作用。