兩會聚焦:呂薇稱服役26年《標準化法》亟待修訂

全國人大代表、國務院發展研究中心技術經濟研究部部長呂薇就她所提出的“關于加快修訂《中華人民共和國標準化法》的議案”接受了中國經濟時報獨家專訪，并向記者解析了加快修改《標準化法》的重要意義以及具體修改意見。截至記者發稿時，該議案已經獲得56余位代表支持，簽名共同提出。
　　中國經濟時報：聽說您今年發起提案之一“關于加快修訂《中華人民共和國標準化法》”得到了很多代表的支持，這是不是可以說明修改《標準化法》的必要性和迫切性已經非常突出了？

　　呂薇：可以這樣說。現行《標準化法》是在計劃商品經濟、產業結構比較單一的背景下出臺的，已經實施了26年。期間，我國的產業結構和技術創新體系發生了巨大變化，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院提出實施創新驅動戰略，在促進經濟提質增效升級等方面提出了許多新要求。我國經濟發展正在進入新常態，《標準化法》標準供給方式單一、交叉重復矛盾、整體水平不高，嚴重滯后于產業發展需要，難以支撐科技創新，已經明顯不能滿足當前社會主義市場經濟、產業轉型升級、科技創新驅動的需要，亟須修訂。

　　中國經濟時報：現行的《標準化法》在哪些方面不能適應產業發展的需要？

　　呂薇：現行《標準化法》主要針對工業領域，近年來，我國大力推動產業結構調整，尤其是“十一五”以來，國家加快發展服務業，將大力發展服務業作為調結構、促轉型的必由之路。然而，現行的《標準化法》并未將服務業列入法律調整范圍，服務業標準的法律地位缺失，必將給今后服務業標準化的長足發展帶來法律掣肘。

　　另外，在創新驅動發展戰略的部署和引導下，我國的經濟組織業態活躍，出現了以產業聯盟、行業協會等社會組織為代表的多種架構模式，但現行《標準化法》并沒有明確團體標準、聯盟標準的法律地位，導致這類標準作用的發揮受限、推廣效應不足。

　　多頭管理也是比較突出的矛盾。現行《標準化法》規定，國家標準、行業標準和地方標準分別由國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門、地方標準化行政主管部門制定。

　　近年來，隨著行業門類日漸豐富、行業間界限越來越模糊、產業鏈上下游銜接融合越來越緊密，各主管部門間的分管領域也存在諸多模糊和交叉重合地帶。由于部門多頭管理問題，有時因各部門對同一領域和同一標準的立場不一致，又缺乏有效的協調機制，出現了大量的標準重復、交叉、矛盾等現象，造成一件事情多個規則，既浪費社會資源，影響標準作為技術性規則的統一性和權威性，又導致實踐中企業無所適從。無論是產業發展急需的標準缺失，還是產業多重規則，都會延誤產業發展時機，擾亂產業發展秩序，導致產業技術徘徊不前。

　　現行標準化法規定的處罰力度較弱、責任不明確、可操作性較差，導致違法成本低，造成一些強制性標準執行、監管不到位。

　　中國經濟時報：既然現行《標準化法》與經濟發展的矛盾已經非常突出了，為什么遲遲不修改現行法律？

　　呂薇：進行法律修改需要一個程序。目前，《標準化法》修訂工作已經進入本屆全國人大的立法規劃。2015年2月11日，國務院常務會議審議通過了《關于深化標準化工作改革方案》，確定推進標準化工作的改革措施，促進經濟提質增效升級。如果不加快修法進度，有些改革措施將缺乏法律支撐。因此，“議案”建議加快修法進度，爭取盡快報送全國人大常委會審議。

　　中國經濟時報：那么在您的議案中有哪些具體的修改建議？

　　呂薇：首先，明確“實施國家標準戰略”，充分發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

　　其次，擴大標準制定范圍，標準的范圍應包括一二三產業和社會管理公共服務等領域，更好地支撐產業結構調整和轉型升級。

　　第三，在國務院層面建立標準化協調推進機制，統籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定實施事項進行協調。

　　第四，賦予具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟，具有協調相關市場主體共同制定并發布滿足市場和創新需求的團體標準的權力。

　　第五，完善標準實施監督機制。建立以強制性國家標準為重要依據的市場準入和退出機制及激勵機制，有關部門應當加強對強制性國家標準執行情況的監督檢查，加大違法的處罰力度。完善、暢通投訴舉報渠道，強化公眾的監督作用。