兩會(huì)聚焦:呂薇稱(chēng)服役26年《標(biāo)準(zhǔn)化法》亟待修訂

全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇就她所提出的“關(guān)于加快修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的議案”接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)獨(dú)家專(zhuān)訪，并向記者解析了加快修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》的重要意義以及具體修改意見(jiàn)。截至記者發(fā)稿時(shí)，該議案已經(jīng)獲得56余位代表支持，簽名共同提出。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：聽(tīng)說(shuō)您今年發(fā)起提案之一“關(guān)于加快修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》”得到了很多代表的支持，這是不是可以說(shuō)明修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》的必要性和迫切性已經(jīng)非常突出了？

　　呂薇：可以這樣說(shuō)。現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》是在計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的背景下出臺(tái)的，已經(jīng)實(shí)施了26年。期間，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)生了巨大變化，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)等方面提出了許多新要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入新常態(tài)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》標(biāo)準(zhǔn)供給方式單一、交叉重復(fù)矛盾、整體水平不高，嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，難以支撐科技創(chuàng)新，已經(jīng)明顯不能滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需要，亟須修訂。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》在哪些方面不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要？

　　呂薇：現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》主要針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域，近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是“十一五”以來(lái)，國(guó)家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的必由之路。然而，現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》并未將服務(wù)業(yè)列入法律調(diào)整范圍，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位缺失，必將給今后服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)足發(fā)展帶來(lái)法律掣肘。

　　另外，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的部署和引導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)組織業(yè)態(tài)活躍，出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織為代表的多種架構(gòu)模式，但現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》并沒(méi)有明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，導(dǎo)致這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作用的發(fā)揮受限、推廣效應(yīng)不足。

　　多頭管理也是比較突出的矛盾。現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)分別由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定。

　　近年來(lái)，隨著行業(yè)門(mén)類(lèi)日漸豐富、行業(yè)間界限越來(lái)越模糊、產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接融合越來(lái)越緊密，各主管部門(mén)間的分管領(lǐng)域也存在諸多模糊和交叉重合地帶。由于部門(mén)多頭管理問(wèn)題，有時(shí)因各部門(mén)對(duì)同一領(lǐng)域和同一標(biāo)準(zhǔn)的立場(chǎng)不一致，又缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)了大量的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉、矛盾等現(xiàn)象，造成一件事情多個(gè)規(guī)則，既浪費(fèi)社會(huì)資源，影響標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性規(guī)則的統(tǒng)一性和權(quán)威性，又導(dǎo)致實(shí)踐中企業(yè)無(wú)所適從。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)缺失，還是產(chǎn)業(yè)多重規(guī)則，都會(huì)延誤產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)，擾亂產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)徘徊不前。

　　現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的處罰力度較弱、責(zé)任不明確、可操作性較差，導(dǎo)致違法成本低，造成一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)管不到位。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：既然現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)非常突出了，為什么遲遲不修改現(xiàn)行法律？

　　呂薇：進(jìn)行法律修改需要一個(gè)程序。目前，《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作已經(jīng)進(jìn)入本屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃。2015年2月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，確定推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。如果不加快修法進(jìn)度，有些改革措施將缺乏法律支撐。因此，“議案”建議加快修法進(jìn)度，爭(zhēng)取盡快報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么在您的議案中有哪些具體的修改建議？

　　呂薇：首先，明確“實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　其次，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，標(biāo)準(zhǔn)的范圍應(yīng)包括一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)管理公共服務(wù)等領(lǐng)域，更好地支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第三，在國(guó)務(wù)院層面建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第四，賦予具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，具有協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定并發(fā)布滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。

　　第五，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。建立以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大違法的處罰力度。完善、暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督作用。