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兩類(lèi)機(jī)構(gòu) 五種模式 三項(xiàng)任務(wù) 六大試點(diǎn)
3月10日，《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式印發(fā)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，將質(zhì)檢系統(tǒng)3500多家機(jī)構(gòu)分為公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)兩類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，到2020年基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)政事分開(kāi)、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，是促進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大的重要舉措，對(duì)推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分類(lèi)和功能定位。公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障或補(bǔ)助，以公益服務(wù)為目的的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由市場(chǎng)配置資源，以獨(dú)立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。兩類(lèi)機(jī)構(gòu)功能定位不同。公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其他不宜由市場(chǎng)機(jī)制提供的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)；經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)則面向社會(huì)提供社會(huì)化、商業(yè)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，同時(shí)可承接政府購(gòu)買(mǎi)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。要求結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，進(jìn)行分類(lèi)整合。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后逐步與政府主管部門(mén)脫鉤。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了5種整合模式，分別是：行政劃撥方式、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式、拆分歸并方式、公共平臺(tái)方式、整體改制方式。要求各地在政府主導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況，選擇或參照這5種模式實(shí)施整合。 作為全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作的重要組成部分，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合工作主要包括3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合；推進(jìn)質(zhì)監(jiān)部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合；開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合。 為鼓勵(lì)探索，貫徹因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革6個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，包括特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革綜合試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展改革試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)同城整合改革試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)盟整合試點(diǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》支持全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)其他地區(qū)和機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展多種形式的整合試點(diǎn)，以探索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合試點(diǎn)，積極探索混合所有制在內(nèi)的多種方式。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革分三步走的目標(biāo)。到2015年，質(zhì)檢總局直屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合基本完成，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)成效明顯。到2017年，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合基本完成。公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、保障有力，經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。到2020年，基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)政事分開(kāi)、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)，經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化提升、規(guī)模化整合、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、國(guó)際化發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。 為保障整合工作順利進(jìn)行，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)要在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)做強(qiáng)做大方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，有序開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證需求，加大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給多元化。同時(shí)，推進(jìn)建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)外部評(píng)價(jià)、約束機(jī)制，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)公信力。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
全文：
直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委員會(huì))，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局，中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院，中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)公司：《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》已由質(zhì)檢總局黨組會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)中央編辦同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)
整合指導(dǎo)意見(jiàn)
檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。歷經(jīng)多年努力，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著，在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護(hù)群眾利益、保障國(guó)門(mén)安全等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著功能定位不清、行政依賴(lài)較多、資源效率不高、綜合能力不強(qiáng)、服務(wù)品牌匱乏、國(guó)際化發(fā)展滯后等問(wèn)題，與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，是促進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大的重要舉措，對(duì)推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào))精神，結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)就質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離。結(jié)合質(zhì)檢行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)界定檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)公益性和經(jīng)營(yíng)性職能定位。通過(guò)政府主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大開(kāi)放合作，激發(fā)市場(chǎng)活力，全面增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)能力，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)水平，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、做強(qiáng)做大。結(jié)合全國(guó)質(zhì)檢技術(shù)體系規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)區(qū)域整合及跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合，壯大規(guī)模，提升實(shí)力，減少數(shù)量。今后，質(zhì)檢部門(mén)原則上不再直接設(shè)立一般性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
——堅(jiān)持法治引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證有關(guān)政策法規(guī)清理工作，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度。統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，有序放開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，營(yíng)造各類(lèi)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
——堅(jiān)持分類(lèi)整合、分步實(shí)施。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，按照職能定位，把檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分為公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)兩類(lèi)，進(jìn)行分類(lèi)整合。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后逐步與政府主管部門(mén)脫鉤。
——堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行。各地結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施具有可操作性的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合方案。鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合試點(diǎn)，積極探索包含混合所有制在內(nèi)的多種方式，以點(diǎn)帶面推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)多種模式的整合。
——堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧。緊緊依靠廣大干部職工推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，保持人員隊(duì)伍穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)好群眾切身利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人利益相統(tǒng)一。注重檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合與質(zhì)檢部門(mén)管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。
(三)工作目標(biāo)。
到2015年，質(zhì)檢總局直屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合基本完成，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)成效明顯。到2017年，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合基本完成。公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、保障有力，經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。到2020年，基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)政事分開(kāi)、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)，經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化提升、規(guī)模化整合、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、國(guó)際化發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。
二、整合路徑
(一)機(jī)構(gòu)類(lèi)別。
公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障或補(bǔ)助，以公益服務(wù)為目的的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其它不宜由市場(chǎng)機(jī)制提供的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得從事?tīng)I(yíng)利性的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)。
經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由市場(chǎng)配置資源，以獨(dú)立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。條件成熟的情況下，經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可選擇社會(huì)組織的形式。經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供社會(huì)化、商業(yè)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，同時(shí)可承接政府購(gòu)買(mǎi)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。
(二)整合模式。
在政府主導(dǎo)下，各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇或參照以下模式實(shí)施整合。
1.行政劃撥方式整合。采取行政劃拔方式，將所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、資產(chǎn)等進(jìn)行整合。
2.授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式整合。由財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)財(cái)政資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照資本運(yùn)作方式進(jìn)行整合。
3.拆分歸并方式整合。將現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分為兩部分，一部分劃為公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由政府主導(dǎo)實(shí)施整合;另一部分通過(guò)改制，整合為經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
4.公共平臺(tái)方式整合。地方政府整合不同部門(mén)所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，組建公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，作為獨(dú)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。
5.整體改制方式整合。將現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整體改制，然后采取資本方式整合為經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合(2014-2015年)。
1.中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心整體轉(zhuǎn)企改制，并入中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證(集團(tuán))有限公司，保留CQC品牌，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。將各直屬檢驗(yàn)檢疫局所屬31個(gè)評(píng)審中心資產(chǎn)，經(jīng)審計(jì)評(píng)估后劃入中檢集團(tuán)各地方公司。
2.按照功能整合出入境檢驗(yàn)檢疫局所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行公益性職能和一般檢驗(yàn)檢測(cè)職能分開(kāi)。
3.各直屬檢驗(yàn)檢疫局所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，按照中央編辦批復(fù)的質(zhì)檢總局檢驗(yàn)檢疫類(lèi)事業(yè)單位分類(lèi)改革方案進(jìn)行整合。對(duì)需要轉(zhuǎn)企改制的機(jī)構(gòu)，整合并入中檢集團(tuán)。
(二)推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合(2014-2017年)。
1.將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分離為公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。推進(jìn)中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，組建中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶的省內(nèi)整合、跨省整合，形成若干區(qū)域性特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。到2020年，做強(qiáng)做大中國(guó)特檢集團(tuán)等3至5家技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的以國(guó)有資產(chǎn)為主導(dǎo)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)化高技術(shù)服務(wù)體系。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合另行制定《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》(見(jiàn)附件)。
2.為保障全國(guó)量值的統(tǒng)一和準(zhǔn)確可靠，保障法制計(jì)量和民生計(jì)量的有效性，承擔(dān)國(guó)家量值傳遞、溯源和法制計(jì)量、民生計(jì)量的技術(shù)機(jī)構(gòu)可設(shè)定為公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。商業(yè)性計(jì)量校準(zhǔn)業(yè)務(wù)整合進(jìn)入經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
3.將纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法履行的行政監(jiān)管執(zhí)法等項(xiàng)職能與紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)職能分離，紡織品、服裝等工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)職能整合進(jìn)入經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
4.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)原則上整合為經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。確有需要的，可在省級(jí)(計(jì)劃單列市、副省級(jí)市)設(shè)立公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
5.原則上，省級(jí)(計(jì)劃單列市、副省級(jí)市)質(zhì)監(jiān)部門(mén)可以整合相關(guān)專(zhuān)業(yè)資源并綜合設(shè)置少量公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu);除特別需要外，市級(jí)和縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)不設(shè)置公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動(dòng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施縱向整合或橫向整合。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)同城整合。
(三)開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合(2015-2017年)。
1.推動(dòng)中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證(集團(tuán))有限公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。支持中檢集團(tuán)采取資產(chǎn)劃撥、品牌加盟、設(shè)立投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金等方式，整合質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外部機(jī)構(gòu);建立國(guó)際化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，整合質(zhì)檢系統(tǒng)現(xiàn)有境外各類(lèi)業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)，打造國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證知名品牌。
2.支持方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)及其全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資本為紐帶，與質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，重組構(gòu)建股份制方圓標(biāo)志檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)。
3.鼓勵(lì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院分別以資產(chǎn)和檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)為紐帶，探索跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級(jí)整合。
4.按照同一個(gè)縣(市)設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的原則，推動(dòng)縣級(jí)政府整合分屬于不同部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，組建縣級(jí)經(jīng)營(yíng)類(lèi)綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
四、試點(diǎn)示范
(一)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革試點(diǎn)。推進(jìn)中國(guó)特檢院在中央和相關(guān)地方財(cái)政的支持下，聯(lián)合省級(jí)、副省級(jí)等特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，以固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、貨幣資金等方式共同出資，組建中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。支持江蘇等省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)省內(nèi)整合，具備條件的地區(qū)可探索推進(jìn)跨省整合，組建區(qū)域性特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。
(二)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革綜合試點(diǎn)。推進(jìn)湖北省特種設(shè)備等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)省內(nèi)縱向整合和深度融合。探索推動(dòng)湖北省質(zhì)檢院與中檢集團(tuán)跨地區(qū)、跨層級(jí)的整合試點(diǎn)。支持由市、縣政府主導(dǎo)，推動(dòng)不同部門(mén)或行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合為經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
(三)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)。支持浙江省海鹽縣等地具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，探索有利于檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的運(yùn)行模式。
(四)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展改革試點(diǎn)。支持廣州等地通過(guò)建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，整合質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，綜合設(shè)置公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建大型經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)公司，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享和集聚發(fā)展，打造統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)品牌。
(五)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)同城整合改革試點(diǎn)。支持四川省和成都市在已經(jīng)同城整合的成都質(zhì)檢院有限公司的基礎(chǔ)上，探索和創(chuàng)新事業(yè)單位投資企業(yè)所涉及到的人事管理、資產(chǎn)管理和社會(huì)保障等配套政策。以資本為紐帶，整合質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
(六)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)盟整合試點(diǎn)。推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組建檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)聯(lián)盟。以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，探索聯(lián)盟成員間實(shí)質(zhì)性整合。
支持全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)其他地區(qū)和機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照國(guó)發(fā)20號(hào)文件、國(guó)辦8號(hào)文件和本意見(jiàn)精神，開(kāi)展多種形式的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，以探索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作。
五、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立改革意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，勇于突破利益藩籬，主動(dòng)研究、主動(dòng)建言、主動(dòng)改革。要將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作放在突出位置，爭(zhēng)取納入地方政府全面深化改革總體部署中，統(tǒng)籌推進(jìn)。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)成立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)責(zé)任分工，健全工作機(jī)制。要在2015年中制定出臺(tái)整合方案，切實(shí)抓好落實(shí)，努力在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)。
(二)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理。各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)要在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)做強(qiáng)做大方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢，打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，有序開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，減少行政審批，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用，激發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證需求。加大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給多元化。推進(jìn)建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)外部評(píng)價(jià)、約束機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行為的事中事后監(jiān)管，加大失信行為的懲戒力度，切實(shí)維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)公信力。
(三)主動(dòng)協(xié)調(diào)，配套政策。各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑訌?qiáng)與編辦、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通，按照黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)事業(yè)單位改革的相關(guān)文件精神，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣雠_(tái)相關(guān)配套政策，妥善處理檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和轉(zhuǎn)企改制中的共性問(wèn)題。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，平穩(wěn)推進(jìn)。各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)要在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，嚴(yán)格履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)，做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)變更等工作，嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣(mài)、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，及時(shí)研究、解決整合改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，保證思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保整合改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
附件：特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案
附件
特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào))和《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)質(zhì)檢法聯(lián)〔2014〕175號(hào))，明確提出開(kāi)展特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特檢機(jī)構(gòu)”)縱向整合試點(diǎn)，建立專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán);已經(jīng)完成整合的要鞏固成果，尚未完成整合的要繼續(xù)推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等要求。各有關(guān)部門(mén)(單位)要充分重視，提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度，按照國(guó)務(wù)院要求，積極推動(dòng)特檢機(jī)構(gòu)縱向整合，提升檢驗(yàn)效能、激發(fā)市場(chǎng)活力、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、降低社會(huì)成本，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的總體要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思想，科學(xué)界定特種設(shè)備安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作與檢驗(yàn)檢測(cè)工作的功能定位，大力推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)特檢機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。
(二)基本原則。
按照專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化、國(guó)際化的發(fā)展構(gòu)想，確定特檢機(jī)構(gòu)整合工作的基本原則。
——堅(jiān)持事企分開(kāi)、管辦分離。安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作由政府舉辦的公益類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)，檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)由經(jīng)營(yíng)類(lèi)的特檢集團(tuán)承擔(dān)，建立并完善特檢集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)。
——堅(jiān)持政府推動(dòng)、縱向整合。質(zhì)檢總局制定相關(guān)政策以及行政許可的準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)推進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)的縱向整合。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照國(guó)家關(guān)于特檢機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)的要求，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)支持，組織推進(jìn)地方特檢機(jī)構(gòu)按時(shí)完成縱向整合。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)需求，總體規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌，使特檢機(jī)構(gòu)的整體布局與特種設(shè)備的快速增長(zhǎng)和人民群眾的安全需求相適應(yīng)。
——堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施。各地根據(jù)實(shí)際情況，分類(lèi)、分步推進(jìn)整合工作。完善相關(guān)配套政策措施，鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)率先整合;暫不具備條件的要積極創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)，確保按時(shí)完成整合任務(wù)。
(三)工作目標(biāo)。
——2015年底前，探索建立質(zhì)監(jiān)部門(mén)特種設(shè)備安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作與特種設(shè)備檢驗(yàn)工作(包括監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)，下同)相分離的機(jī)制，現(xiàn)有的國(guó)家、省、地市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)所屬特檢事業(yè)單位要逐步將特種設(shè)備檢驗(yàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給整合組建的特檢集團(tuán)承擔(dān)。
中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)特檢院”)牽頭聯(lián)合有意愿地方特檢機(jī)構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)起并注冊(cè)成立中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)特檢集團(tuán)”)，引領(lǐng)全國(guó)范圍內(nèi)特檢機(jī)構(gòu)的縱向整合;同時(shí)，鼓勵(lì)推動(dòng)省級(jí)(副省級(jí)城市)特檢機(jī)構(gòu)整合其他特檢機(jī)構(gòu)組建省或跨省的特檢集團(tuán)，初步形成特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)化格局。
——2017年底前，基本完成中國(guó)特檢集團(tuán)的縱向整合;通過(guò)省內(nèi)或跨省特檢機(jī)構(gòu)的不斷整合，逐步形成若干區(qū)域性特檢集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)化的有序競(jìng)爭(zhēng)格局。
——2020年底前，完成特檢機(jī)構(gòu)的整合試點(diǎn)工作;建立定位明晰、治理完善、監(jiān)管到位的特種設(shè)備檢驗(yàn)體制和運(yùn)行機(jī)制，事業(yè)單位原則上不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)性特種設(shè)備檢驗(yàn)(偏遠(yuǎn)地區(qū)保留的現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)特檢機(jī)構(gòu)除外);做大做強(qiáng)中國(guó)特檢集團(tuán)等3至5家技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的以國(guó)有資產(chǎn)為主導(dǎo)的特檢集團(tuán)，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)化高技術(shù)服務(wù)體系。
二、打好整合工作基礎(chǔ)、構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)格局
(一)明確特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位。
實(shí)施特檢機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)的同時(shí)，保留各級(jí)政府特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)舉辦的公益類(lèi)事業(yè)單位，作為技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)。其主要職能是為特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)提供技術(shù)支撐，承擔(dān)事故調(diào)查分析與應(yīng)急處置，隱患整治督查，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)檢驗(yàn)等工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查，投訴舉報(bào)調(diào)查以及使用登記等事務(wù)性工作。保留中國(guó)特檢院，作為國(guó)家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室;省級(jí)政府保留省級(jí)特種設(shè)備技術(shù)檢查(事故調(diào)查、應(yīng)急處置)機(jī)構(gòu);地市級(jí)政府根據(jù)本地特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實(shí)際需要，保留地市級(jí)特種設(shè)備技術(shù)檢查(事故調(diào)查、應(yīng)急處置)機(jī)構(gòu)。上述技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)使用質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機(jī)構(gòu)事業(yè)編制，按照只減不增的原則，根據(jù)職責(zé)、任務(wù)和實(shí)際工作需要，重新核定編制。
(二)構(gòu)建特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)有序競(jìng)爭(zhēng)格局。
推進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)整合應(yīng)與特種設(shè)備檢驗(yàn)工作改革和行政許可改革同步實(shí)施。對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造監(jiān)督檢驗(yàn)、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)文件鑒定和使用環(huán)節(jié)中的特種設(shè)備定期檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化，由生產(chǎn)或使用單位自主選擇有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，任何部門(mén)和單位不得為企業(yè)指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。努力營(yíng)造公平、公正、有序的檢驗(yàn)檢測(cè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。整合試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施，尤其是對(duì)涉及公共安全領(lǐng)域的改革，要先試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。
為保證特檢機(jī)構(gòu)縱向整合工作的順利進(jìn)行，將特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作屬性劃分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是綜合檢驗(yàn)集團(tuán)(特檢集團(tuán))，主要從事特種設(shè)備檢驗(yàn)工作，上述檢驗(yàn)工作是涉及安全、具有較強(qiáng)公共屬性的技術(shù)行為，該類(lèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的能力，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，企業(yè)自主選擇，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng);第二類(lèi)是專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，主要從事無(wú)損檢測(cè)、安全閥校驗(yàn)、氣瓶定期檢驗(yàn)以及其他委托性檢測(cè)等，屬于市場(chǎng)行為，由市場(chǎng)配置資源，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。
(三)制訂組建特檢集團(tuán)(試點(diǎn))的準(zhǔn)入條件。
特種設(shè)備事關(guān)人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)工作具有較強(qiáng)的公共屬性，主要由整合形成的具有較大規(guī)模、較強(qiáng)實(shí)力的特檢集團(tuán)承擔(dān)。
1.整合試點(diǎn)期間，制定特檢集團(tuán)的準(zhǔn)入條件時(shí)，應(yīng)對(duì)集團(tuán)出資方性質(zhì)、集團(tuán)的規(guī)模、集團(tuán)公司章程、集團(tuán)具備的能力、法人治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等作出必要的限定。
2.組建的特檢集團(tuán)不得開(kāi)展特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)和銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。
3.組建的特檢集團(tuán)，在滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，先在工商部門(mén)按照企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)，以后參照國(guó)際慣例逐步探索改造成非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機(jī)構(gòu)縱向整合。
1.組建中國(guó)特檢集團(tuán)。
在中央和相關(guān)地方財(cái)政的支持下，由中國(guó)特檢院牽頭，聯(lián)合有意愿的特檢機(jī)構(gòu)，在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，以財(cái)政資產(chǎn)投資的方式，用固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、貨幣資金等形式，共同出資組建中國(guó)特檢集團(tuán)。中國(guó)特檢集團(tuán)在北京設(shè)立集團(tuán)公司總部，綜合考慮各地實(shí)際情況，在各地設(shè)立分公司或子公司。
質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的特檢機(jī)構(gòu)可作為發(fā)起方，積極參與中國(guó)特檢集團(tuán)的組建工作;或者在集團(tuán)組建后，以資金、設(shè)備等出資方式加入中國(guó)特檢集團(tuán)。在整合試點(diǎn)期間，參與組建或加入中國(guó)特檢集團(tuán)各出資方的事業(yè)單位屬性和編制不變，繼續(xù)承擔(dān)為政府安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐。
中國(guó)特檢院和各出資方的檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)和業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)入中國(guó)特檢集團(tuán)，在中國(guó)特檢集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一的品牌、統(tǒng)一的資質(zhì)和統(tǒng)一的質(zhì)量體系。
2.組建省及跨省特檢集團(tuán)。
在政府主導(dǎo)下，各省根據(jù)實(shí)際情況，可由省級(jí)特檢機(jī)構(gòu)牽頭，縱向整合全省地市特檢機(jī)構(gòu)，采取財(cái)政資產(chǎn)投資、行政劃撥、或?qū)⒇?cái)政資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照資本運(yùn)作方式進(jìn)行整合。整合成立省特檢集團(tuán)后，可進(jìn)一步加入中國(guó)特檢集團(tuán)，也可進(jìn)一步整合為跨省的特檢集團(tuán)。
各省在組建特檢集團(tuán)過(guò)程中，應(yīng)考慮保留省和地市技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，確保事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額撥付。
各省級(jí)(含副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市)、地市級(jí)特檢機(jī)構(gòu)，可直接參與組建中國(guó)特檢集團(tuán)，或者聯(lián)合組建跨省的特檢集團(tuán)，還可參加所在省組建的特檢集團(tuán)。
中國(guó)特檢集團(tuán)、省特檢集團(tuán)或跨省的特檢集團(tuán)檢驗(yàn)收費(fèi)，按照檢驗(yàn)社會(huì)化要求，統(tǒng)一明確為經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)。
3.暫不具備條件組建特檢集團(tuán)的質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機(jī)構(gòu)。
當(dāng)前暫不具備條件組建特檢集團(tuán)的事業(yè)單位性質(zhì)的特檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照特種設(shè)備檢驗(yàn)社會(huì)化的總體要求，作為市場(chǎng)主體在原核準(zhǔn)范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)從事特種設(shè)備檢驗(yàn)工作，但最遲應(yīng)在2020年前完成整合。
對(duì)于特種設(shè)備數(shù)量較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，可繼續(xù)保留現(xiàn)有的事業(yè)單位性質(zhì)特檢機(jī)構(gòu)，在原資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)其所在區(qū)域內(nèi)各特檢集團(tuán)未能覆蓋的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作(或采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式)，以保證所在區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作的全覆蓋。
(二)推進(jìn)行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)整合。
行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)可參照本方案進(jìn)行整合，在滿(mǎn)足特檢集團(tuán)(試點(diǎn))準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，組建行業(yè)特檢集團(tuán)或加入中國(guó)特檢集團(tuán)以及其它特檢集團(tuán)。暫不具備條件整合的行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)，繼續(xù)從事原有資質(zhì)范圍內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
特檢機(jī)構(gòu)整合是國(guó)務(wù)院明確授權(quán)質(zhì)檢系統(tǒng)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的試點(diǎn)工作之一，意義重大、時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要成立特檢改革和整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)特檢機(jī)構(gòu)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn);同時(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐庌k的協(xié)調(diào)，做好工作銜接，推動(dòng)特檢機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。
(二)完善配套政策。
1. 關(guān)于質(zhì)檢總局政策。
(1)開(kāi)展法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的清理和調(diào)整。按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，清理現(xiàn)有法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能定位，明晰安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作和檢驗(yàn)工作的界線(xiàn)，屬于安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的仍然采用規(guī)范調(diào)整;屬于特種設(shè)備檢驗(yàn)工作的內(nèi)容逐步改由規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)體系來(lái)調(diào)整;其他的檢驗(yàn)檢測(cè)由標(biāo)準(zhǔn)或雙方協(xié)議的方式進(jìn)行。同時(shí)列出需要修訂的法律、法規(guī)和規(guī)章清單。
(2)推進(jìn)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的剝離。國(guó)家、省、地市質(zhì)監(jiān)部門(mén)保留為政府安全監(jiān)察提供支撐、公益事業(yè)單位性質(zhì)的技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)，上述機(jī)構(gòu)分離出的檢驗(yàn)檢測(cè)及相關(guān)業(yè)務(wù)，由相應(yīng)的特檢集團(tuán)承擔(dān)。保留中國(guó)特檢院機(jī)構(gòu)和部分事業(yè)編制，作為特種設(shè)備安全與節(jié)能?chē)?guó)家實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)國(guó)家級(jí)特種設(shè)備科學(xué)研究、事故調(diào)查、應(yīng)急處置、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督抽查以及特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)委托的行政事務(wù)性工作等，待經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)剝離后，中國(guó)特檢院的事業(yè)編制由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)重新核定;地方保留的技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的規(guī)模根據(jù)實(shí)際情況和各地特種設(shè)備數(shù)量及分布情況確定，其人員經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以保障或補(bǔ)助。
(3)各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)在開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合過(guò)程中，要按照國(guó)辦發(fā)[2014]8號(hào)文關(guān)于特檢機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)的要求，充分考慮特種設(shè)備安全工作的重要性和特點(diǎn)，積極與政府及有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，保證特檢機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化和完整性，以利于各級(jí)特檢機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。
(4)整合期間檢驗(yàn)資質(zhì)等管理要求。按照本方案確定的改革和整合目標(biāo)，調(diào)整特檢機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。對(duì)于滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件的特檢集團(tuán)由質(zhì)檢總局予以核準(zhǔn)。自本方案印發(fā)之日起，暫停受理新成立且不符合特檢集團(tuán)準(zhǔn)入條件的特檢機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)申請(qǐng)以及現(xiàn)有特檢機(jī)構(gòu)的增項(xiàng)申請(qǐng)。今后政府部門(mén)原則上不再直接舉辦一般性特檢機(jī)構(gòu)。質(zhì)檢總局在2020年以前適時(shí)停止受理事業(yè)單位性質(zhì)特檢機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)申請(qǐng)(偏遠(yuǎn)地區(qū)保留的現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)特檢機(jī)構(gòu)除外)。
(5)整合試點(diǎn)期間，質(zhì)檢總局按照準(zhǔn)入條件，核準(zhǔn)各特檢集團(tuán)的特種設(shè)備檢驗(yàn)資質(zhì)。
(6)為了保持對(duì)外業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性，中國(guó)特檢院原承擔(dān)的境外企業(yè)許可的鑒定評(píng)審業(yè)務(wù)由中國(guó)特檢集團(tuán)承擔(dān)。
(7)特檢機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作完成后，與事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、脫鉤進(jìn)程同步，根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剝離實(shí)際情況，逐步相應(yīng)核減相關(guān)事業(yè)單位人員編制。
2.關(guān)于其他支持政策。
特檢集團(tuán)組建及運(yùn)行要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府給予機(jī)構(gòu)編制、價(jià)格、財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、收入分配、注冊(cè)登記等方面的配套政策支持，確保整合改革工作順利推進(jìn)。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。
各單位結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，不搞“一刀切”。要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好整合的節(jié)奏和進(jìn)度，及時(shí)研究和妥善解決整合中遇到的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，減少和消除改革中的不安定因素，保證思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要開(kāi)展檢驗(yàn)改革和整合的風(fēng)險(xiǎn)分析和定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，保證整合工作的平穩(wěn)推進(jìn)。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
各相關(guān)單位應(yīng)做好整合期間涉及的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)移交等工作，嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣(mài)、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，確保特檢機(jī)構(gòu)整合工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
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