我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合大幕開(kāi)啟

[導(dǎo)讀] 這項(xiàng)改革由中編辦和總局共同負(fù)責(zé)?？偟乃悸肥谴龠M(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。首先是推進(jìn)部門(mén)或行業(yè)內(nèi)部整合，然后推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，再推進(jìn)與行政部門(mén)脫鉤···
　　這項(xiàng)改革由中編辦和總局共同負(fù)責(zé)?？偟乃悸肥谴龠M(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。首先是推進(jìn)部門(mén)或行業(yè)內(nèi)部整合，然后推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，再推進(jìn)與行政部門(mén)脫鉤、轉(zhuǎn)企改制。各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)整合工作。

　　——我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合大幕開(kāi)啟

　　這項(xiàng)改革由中編辦和總局共同負(fù)責(zé)?？偟乃悸肥谴龠M(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。首先是推進(jìn)部門(mén)或行業(yè)內(nèi)部整合，然后推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，再推進(jìn)與行政部門(mén)脫鉤、轉(zhuǎn)企改制。各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)整合工作。2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制基本到位。具體到質(zhì)檢系統(tǒng)，主要有3項(xiàng)任務(wù)。一是制定全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)，按照“建立政府公益性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)兩支隊(duì)伍”的思路進(jìn)行整合，搶占先機(jī)，做大做強(qiáng)。二是推動(dòng)整合各行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)具備條件的機(jī)構(gòu)先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取對(duì)整合試點(diǎn)單位的政策扶持。三是做好協(xié)調(diào)督促全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作。研究整合后檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理體制創(chuàng)新的意見(jiàn)，以及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

　　——節(jié)選自2014年全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議工作報(bào)告

　　2014年2月21日注定要被載入我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)發(fā)展的史冊(cè)。就在這一天，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，醞釀已久的全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作正式拉開(kāi)大幕。

　　涉及30多個(gè)行業(yè)部門(mén)近3萬(wàn)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，6個(gè)方面19項(xiàng)整合任務(wù)，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨地區(qū)……如同其他改革一樣，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作千頭萬(wàn)緒、困難重重;也如同其他改革一樣，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作讓人看到希望、倍受鼓舞。作為這項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)之一，質(zhì)檢總局責(zé)無(wú)旁貸地扛起改革的旗幟，擔(dān)負(fù)起改革先鋒的重任。

　　大幕已經(jīng)開(kāi)啟，在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的大舞臺(tái)上，將會(huì)上演怎樣的精彩好戲?在這場(chǎng)紛繁復(fù)雜的改革大“戲”中，以檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證工作為主要技術(shù)支撐的質(zhì)檢總局又將呈現(xiàn)怎樣的出色表演?

　　改革：勢(shì)在必行 志在必得

　　來(lái)自全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作組辦公室(以下簡(jiǎn)稱整合辦)的數(shù)據(jù)，我國(guó)各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)3萬(wàn)家，近年來(lái)的年增長(zhǎng)率均在10%左右。但是，正如《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中提到的：“我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務(wù)品牌匱乏，國(guó)際化程度不高，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求……”整合辦的調(diào)研數(shù)據(jù)足以說(shuō)明我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國(guó)外知名品牌機(jī)構(gòu)相比存在的差距：2012年全國(guó)調(diào)查了2萬(wàn)余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的平均收入不足500萬(wàn)元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)萎縮;而國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量在各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中占比約0.5%，其市場(chǎng)份額卻占到全國(guó)的20%～25%。

　　不改革就沒(méi)有出路，不改革就沒(méi)有發(fā)展，必須整合做強(qiáng)做大，提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　《意見(jiàn)》無(wú)疑是這場(chǎng)改革最重要的綱領(lǐng)性文件。它提出了整合工作的目標(biāo)：到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合;到2020年，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)?！兑庖?jiàn)》還確定了整合工作分三步走的戰(zhàn)略：推進(jìn)部門(mén)或行業(yè)內(nèi)部整合，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)整合，推進(jìn)與行政部門(mén)脫鉤、轉(zhuǎn)企改制?！兑庖?jiàn)》還對(duì)10個(gè)重點(diǎn)部門(mén)23個(gè)相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步明確了6個(gè)方面19項(xiàng)整合任務(wù)。

　　《意見(jiàn)》將“整合”作為改革的主要抓手，根本任務(wù)在于建立我國(guó)現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)體系，逐步做強(qiáng)做大。正如武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程虹在接受記者采訪時(shí)所說(shuō)：“《意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)建立現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，使檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)成為我國(guó)市場(chǎng)信用的可靠提供者，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要技術(shù)支撐體系?！?br />
　　質(zhì)檢：行動(dòng)迅速 亮點(diǎn)紛呈

　　2014年11月25日，由中國(guó)特檢院等8家單位發(fā)起的中國(guó)特檢集團(tuán)組建合作協(xié)議簽字儀式宣告了特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨省整合的正式開(kāi)始。根據(jù)協(xié)議，由中國(guó)特檢院牽頭，地方特檢機(jī)構(gòu)參與，以資產(chǎn)為紐帶，按照母子公司架構(gòu)，成立檢驗(yàn)集團(tuán)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，將各出資方的檢驗(yàn)資質(zhì)和檢驗(yàn)業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)入集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)品牌、資質(zhì)、質(zhì)量體系和重大業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，打造國(guó)內(nèi)權(quán)威、國(guó)際一流的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，樹(shù)立“中國(guó)特檢”品牌。

　　在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部整合工作的第一年里，既有這樣被媒體聚光燈關(guān)注的重要時(shí)刻，也有有條不紊、按部就班、積極推進(jìn)的系統(tǒng)工作。

　　這一年里，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)省內(nèi)整合取得重要突破。湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院縱向整合全省15家特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，整合后規(guī)模、能力和效率顯著提升。江蘇、山東、河南、廣西等省已經(jīng)完成省內(nèi)縱向整合;這一年里，地方質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合取得重要進(jìn)展。目前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)河北、山西、內(nèi)蒙古、湖南、廣西、貴州、云南、新疆、海南等13個(gè)省區(qū)的省會(huì)城市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)均已整合到省級(jí)同專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)中;這一年里，整合改革試點(diǎn)工作率先破題。宜昌市、鄂州市和京山縣政府整合原來(lái)隸屬于不同部門(mén)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，組建直屬于市(縣)政府的綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心。廣州市推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)集聚區(qū)(廣州)建設(shè)，整合、規(guī)劃、布局、建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)取得積極進(jìn)展。浙江海鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)品質(zhì)檢中心轉(zhuǎn)企改制基本到位，體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破……

　　一個(gè)個(gè)新的機(jī)構(gòu)正在誕生、一支支新的隊(duì)伍正在組建、一張張新的藍(lán)圖正在描繪、一股股新的力量正在升騰。

　　全國(guó)：厘清定位 穩(wěn)步推進(jìn)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證在我國(guó)屬于新興產(chǎn)業(yè)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合也是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以套用。如何探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展道路?中國(guó)質(zhì)檢人正在苦苦思索……

　　2014年9月11日，在部分省(區(qū)、市)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作座談會(huì)上，質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)孫大偉在對(duì)地方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作作專門(mén)動(dòng)員部署時(shí)，第一次明確提出了“公益類”和“經(jīng)營(yíng)類”檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的功能定位。兩類機(jī)構(gòu)的劃分得到了中央編辦的認(rèn)可，9月23日，《關(guān)于印發(fā)部分省(區(qū)、市)整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話的通知》，明確了“兩類機(jī)構(gòu)”的分類要求和功能定位。這一分類和定位廓清了整合工作中的重重迷霧，為今后的改革指明了方向、豎起了燈塔。

　　正如質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平在2014年初特別強(qiáng)調(diào)：“我們既要做好內(nèi)部的整合工作，也要發(fā)揮好在全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作中的牽頭作用?！弊鳛槿珖?guó)整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組的組長(zhǎng)單位之一，質(zhì)檢總局在整合工作的啟動(dòng)年里，不僅按照《意見(jiàn)》的要求穩(wěn)步推進(jìn)法律法規(guī)“立改廢”，而且在協(xié)調(diào)推進(jìn)中央部門(mén)落實(shí)機(jī)構(gòu)整合任務(wù)方面取得明顯成效。除質(zhì)檢部門(mén)外，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、水利部……山東、上海、浙江……專題研究、學(xué)習(xí)調(diào)研，成立機(jī)構(gòu)、制定方案，查擺問(wèn)題、暢談思路，群策群力、通力配合，從中央到地方，從政府到行業(yè)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作正如火如荼、有條不紊地展開(kāi)。來(lái)自整合辦的消息，現(xiàn)在已有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10余個(gè)部門(mén)遞交了部門(mén)或行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)或整合方案征求意見(jiàn)稿。

　　整合“大戲”開(kāi)局如此精彩，高潮豈容錯(cuò)過(guò)，讓我們拭目以待!

大部分都是經(jīng)營(yíng)類的，都需要轉(zhuǎn)企改制。有的單位可能還要一分為二，比如計(jì)量，強(qiáng)檢是法制計(jì)量，屬于公益類的，校準(zhǔn)就是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類的了。
同時(shí)，我國(guó)的檢測(cè)和校準(zhǔn)市場(chǎng)需要加大向社會(huì)資本開(kāi)放的力度。

計(jì)量方面的改革不知道要怎么進(jìn)行？意見(jiàn)里面沒(méi)有給出明確的方案。

我國(guó)的檢測(cè)和校準(zhǔn)市場(chǎng)需要加大向社會(huì)資本開(kāi)放的力度