鹽業(yè)改革方案獲發(fā)改委通過 2016年將廢止鹽業(yè)專營

在中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)第七屆會(huì)員代表大會(huì)上，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)披露，鹽業(yè)體制改革方案已在國家發(fā)改委主任辦公會(huì)議通過，并在各部委完成意見征求。

　　鹽業(yè)改革方案分六個(gè)部分共20項(xiàng)內(nèi)容，方案核心為廢止鹽業(yè)專營，具體內(nèi)容為從2016年起，廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)退出市場，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營。2017年起鹽業(yè)全面按照新的方案實(shí)行。

　　中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)稱，按照已過會(huì)的草案規(guī)定，鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營，2016年取消特許經(jīng)營，2016年企業(yè)同時(shí)申請新許可證，2017年開始獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營活動(dòng)。

　　有研究機(jī)構(gòu)指出，市場化運(yùn)作的體制內(nèi)公司將率先受益鹽業(yè)改革，地方大型鹽業(yè)公司也逐步向生產(chǎn)、批發(fā)、運(yùn)輸一體化方向發(fā)展。

　　改革關(guān)鍵廢止鹽業(yè)專營

　　據(jù)了解，目前我國只有煙草和食鹽實(shí)行專營體制，中鹽及旗下各級(jí)鹽業(yè)公司既是管理者又是經(jīng)營者，鹽業(yè)專營壟斷一直飽受詬病。

　　近幾年來，雖然市場中對于鹽業(yè)改革的呼聲較高，但一直未有明確進(jìn)展。2005年，國家發(fā)改委提出制定鹽業(yè)改革方案，調(diào)研到2007年形成草案。但后來對于鹽業(yè)的管理由國家發(fā)改委移交至工信部，鹽改工作擱淺。2009年底，國家發(fā)改委和工信部組建鹽業(yè)體制改革工作小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案，但很長時(shí)間未有相關(guān)措施。

　　直到今年4月份，國家發(fā)改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的通知讓市場看到了鹽業(yè)改革的希望。雖然此項(xiàng)改革只是將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由原來的國家發(fā)改委批準(zhǔn)下放到地方政府來審批，食鹽專營并沒有向市場放開，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為這是在為鹽業(yè)市場化改革鋪路。

　　中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬曾公開向媒體表示，鹽業(yè)改革的關(guān)鍵就是放開專賣專營權(quán)，破除鹽業(yè)許可行政化管理。

　　從此次鹽業(yè)體制改革方案來看，其核心正是廢止鹽業(yè)專營。對此，有分析人士認(rèn)為，鹽業(yè)改革的大方向就是引入市場競爭，形成價(jià)格的市場化。

　　有中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，按照已過會(huì)的草案規(guī)定，鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營，2016年取消特許經(jīng)營，2016年企業(yè)同時(shí)申請新許可證，2017年開始獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營活動(dòng)。

　　此外，另有分析人士指出，鹽改最大的變化就是原先需要上繳中鹽總公司的利潤可以自行留存，不過市場化并不意味著價(jià)格完全放開，國家肯定還是會(huì)宏觀調(diào)控穩(wěn)住價(jià)格，全流通的運(yùn)輸體系也決定了地方之間鹽的價(jià)差不會(huì)太大。

　　中鹽提前轉(zhuǎn)型

　　有公開資料顯示，中國鹽業(yè)總公司（以下簡稱：中鹽）創(chuàng)立于1950年，1964年由國務(wù)院授權(quán)集中統(tǒng)一管理鹽行業(yè)。2004年起，中鹽成為全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營主體，中國鹽行業(yè)龍頭企業(yè)和唯一中央企業(yè)。年食鹽產(chǎn)量280萬噸，占全國產(chǎn)量的30%，旗下?lián)碛腥Y、控股子公司46家。

　　應(yīng)該說，受鹽業(yè)改革影響最大的就是中鹽了。中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍認(rèn)為，一旦鹽業(yè)改革落地，有望改善制鹽企業(yè)的業(yè)績問題。“盡管仍需審批，但省級(jí)企業(yè)可以避開中鹽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，獲取大部分利潤。同時(shí)，通過競爭，小企業(yè)、落后企業(yè)將被兼并或淘汰，各省將出現(xiàn)一兩家壟斷型地方鹽業(yè)公司，一定程度上規(guī)范食鹽市場。”

　　不過，對于此次鹽業(yè)改革，中鹽似乎早有應(yīng)對。

　　9月16日，中鹽官方發(fā)布消息稱，8月29日上午，中鹽總公司在京召開干部大會(huì)，國務(wù)院國資委企干二局局長宋亞晨宣布了國務(wù)院國資委任免決定，李耀強(qiáng)擔(dān)任中鹽總公司董事長、黨委書記兼中鹽股份公司董事長、黨委書記。原中鹽董事長茆慶國到齡免職退休。

　　對于此次中鹽掌門人的換屆，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是鹽業(yè)改革的先兆。而與此同時(shí)，中鹽還公開表示，去年剛成立的中國鹽業(yè)股份有限公司（以下簡稱：中鹽股份）將成為中國鹽業(yè)資源整合的主導(dǎo)者、鹽行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)者、鹽業(yè)改革的推動(dòng)者。