環(huán)保法落地離不開質(zhì)量技術支撐

“史上最嚴”環(huán)保法執(zhí)行效果引熱議

    自近日《環(huán)境保護法》（以下簡稱環(huán)保法）修訂案通過審議確定明年實施后，媒體解讀的亮點可用關鍵詞“史上最嚴”概括。最近幾天，輿論關注的風向標，開始從法律文本轉(zhuǎn)向執(zhí)行落地，各行各業(yè)紛紛就法律執(zhí)行發(fā)聲。

    其實說到環(huán)保，老百姓眼下最關心以霧霾為代表的環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保法實施會如何改善環(huán)境質(zhì)量？質(zhì)量技術手段如何助力環(huán)保工作？記者進行了追蹤采訪。

    霧霾跨區(qū)防控須統(tǒng)一標準

    “環(huán)保法修改，從紙面看還是很成功的，關鍵就是執(zhí)行?！闭f起環(huán)保法，長期關注環(huán)保法律的對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授邊為民認為，法律在嚴格程度上跟國際比較接軌，關鍵是執(zhí)行效果。比如規(guī)定企業(yè)違法排污“按日計罰”不封頂，能否嚴格執(zhí)行下去，規(guī)劃環(huán)評如何做好，都有待檢驗。

    在業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保法落地執(zhí)行難度較大的地方，就是各部門、各行業(yè)環(huán)保工作的交叉點，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決問題考驗著各方力量。

    以目前國內(nèi)突出的霧霾污染為例，因其流動漂移特性，區(qū)域聯(lián)同防治成為業(yè)界共識。而環(huán)保法第二十條也明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

    邊為民拿京津冀大氣排放舉例稱，霧霾跨區(qū)治理，難點在于縱向橫向協(xié)調(diào)以及權(quán)力劃分與整合，很重要的一點是統(tǒng)一標準。多位業(yè)內(nèi)人士也公開表示，將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫入環(huán)保法是一個重要創(chuàng)新，“特別是統(tǒng)一標準”。

    天津一位環(huán)保部門人士接受媒體采訪時表示，在大氣區(qū)域污染防治中，因為相關污染物具有流動性的特點，所以統(tǒng)一標準非常重要。比如機動車油品標準，一座城市改善了，周邊城市沒有改善，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境還是不會有大的提高。中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合還提出，工廠等固定排放源也應根據(jù)協(xié)商一致的原則，對限制產(chǎn)業(yè)或污染影響較大的產(chǎn)業(yè)，實施統(tǒng)一排放標準，以避免重污染企業(yè)利用環(huán)境標準差異而在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

    品牌培育向環(huán)境要質(zhì)量

    嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)政策，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的，依法注銷生產(chǎn)許可證。目前正在全國落實的建筑防水產(chǎn)品質(zhì)量提升工作，明確防水卷材生產(chǎn)許可掛鉤節(jié)能減排。

    不止工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，各行各業(yè)的質(zhì)量品牌培育工作，幾乎都將包括節(jié)能減排在內(nèi)的環(huán)保因素，當作起碼的考量條件。

    “廣西壯族自治區(qū)主席質(zhì)量獎，與節(jié)能減排指標掛了鉤。”燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司設備部朱志恒此前接受記者采訪時說，目前公司參與的質(zhì)量先進培育工作，往往都有具體節(jié)能減排指標要求。廣西質(zhì)監(jiān)局將節(jié)能減排工作同地方名牌培育工作有機結(jié)合，把節(jié)能減排工作有關要求納入自治區(qū)主席質(zhì)量獎、廣西名牌產(chǎn)品的申報條件和評價指標體系，促進和鼓勵企業(yè)積極開展節(jié)能減排工作。

    “質(zhì)量管理中的環(huán)境因素考量，越來越被重視。環(huán)境質(zhì)量認證，越來越成為品牌建設、市場競爭最基本的東西。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授、產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心主任李俊表示，質(zhì)量獎評選、品牌培育等質(zhì)量工作，環(huán)境質(zhì)量成為考量越來越重的因素，環(huán)?！跋冗M生”更受青睞歡迎。

    檢測認證給市場競爭加碼

    環(huán)保法規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。同時規(guī)定監(jiān)測機構(gòu)應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。

    “獎罰分明”也是環(huán)保法的一大亮點。比如其中規(guī)定，國家機關和使用財政資金的其他組織，應當優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施。國家對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實行淘汰制度。

    業(yè)內(nèi)專家表示，法律對待環(huán)保產(chǎn)品和污染產(chǎn)品涇渭分明的態(tài)度，需要檢測、認證等質(zhì)量技術手段充分發(fā)揮作用，把好關口，促進市場良性競爭。

    李俊以產(chǎn)品外貿(mào)交易工作舉例稱，不少經(jīng)貿(mào)往來，需要產(chǎn)品進行強制性認證，包括環(huán)境認證?！安痪邆浯藘?nèi)容，產(chǎn)品就沒有競爭力，這是進入世界市場最基本的一個條件?！?br />
    在邊為民看來，環(huán)保法規(guī)定檢測設備符合國家標準，反映了投入的問題。如果投入大一點，校準檢驗等情況就會好，不合格設備能及時淘汰；假如經(jīng)費不足，檢驗頻次無法保證，易致設備“帶病工作”。

    山東大學質(zhì)量管理研究中心主任溫德成認為，生產(chǎn)工藝質(zhì)量控制和環(huán)境質(zhì)量改善，是小質(zhì)量和大質(zhì)量的關系，前者能有效促進后者，但不能從根本上解決污染問題。若想從根上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量問題，需要整體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，系統(tǒng)改善環(huán)境質(zhì)量。