環保法落地離不開質量技術支撐

“史上最嚴”環保法執行效果引熱議

    自近日《環境保護法》（以下簡稱環保法）修訂案通過審議確定明年實施后，媒體解讀的亮點可用關鍵詞“史上最嚴”概括。最近幾天，輿論關注的風向標，開始從法律文本轉向執行落地，各行各業紛紛就法律執行發聲。

    其實說到環保，老百姓眼下最關心以霧霾為代表的環境質量。環保法實施會如何改善環境質量？質量技術手段如何助力環保工作？記者進行了追蹤采訪。

    霧霾跨區防控須統一標準

    “環保法修改，從紙面看還是很成功的，關鍵就是執行。”說起環保法，長期關注環保法律的對外經濟貿易大學法學院教授邊為民認為，法律在嚴格程度上跟國際比較接軌，關鍵是執行效果。比如規定企業違法排污“按日計罰”不封頂，能否嚴格執行下去，規劃環評如何做好，都有待檢驗。

    在業內人士看來，環保法落地執行難度較大的地方，就是各部門、各行業環保工作的交叉點，協調統籌解決問題考驗著各方力量。

    以目前國內突出的霧霾污染為例，因其流動漂移特性，區域聯同防治成為業界共識。而環保法第二十條也明確規定，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。

    邊為民拿京津冀大氣排放舉例稱，霧霾跨區治理，難點在于縱向橫向協調以及權力劃分與整合，很重要的一點是統一標準。多位業內人士也公開表示，將區域聯防聯控寫入環保法是一個重要創新，“特別是統一標準”。

    天津一位環保部門人士接受媒體采訪時表示，在大氣區域污染防治中，因為相關污染物具有流動性的特點，所以統一標準非常重要。比如機動車油品標準，一座城市改善了，周邊城市沒有改善，區域內的環境還是不會有大的提高。中國環科院副院長柴發合還提出，工廠等固定排放源也應根據協商一致的原則，對限制產業或污染影響較大的產業，實施統一排放標準，以避免重污染企業利用環境標準差異而在區域內部轉移。

    品牌培育向環境要質量

    嚴格執行行業準入條件、清潔生產和節能減排等產業政策，對不符合產業政策要求的，依法注銷生產許可證。目前正在全國落實的建筑防水產品質量提升工作，明確防水卷材生產許可掛鉤節能減排。

    不止工業產品生產，各行各業的質量品牌培育工作，幾乎都將包括節能減排在內的環保因素，當作起碼的考量條件。

    “廣西壯族自治區主席質量獎，與節能減排指標掛了鉤。”燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司設備部朱志恒此前接受記者采訪時說，目前公司參與的質量先進培育工作，往往都有具體節能減排指標要求。廣西質監局將節能減排工作同地方名牌培育工作有機結合，把節能減排工作有關要求納入自治區主席質量獎、廣西名牌產品的申報條件和評價指標體系，促進和鼓勵企業積極開展節能減排工作。

    “質量管理中的環境因素考量，越來越被重視。環境質量認證，越來越成為品牌建設、市場競爭最基本的東西。”對外經濟貿易大學法學院教授、產品質量與安全法制研究中心主任李俊表示，質量獎評選、品牌培育等質量工作，環境質量成為考量越來越重的因素，環保“先進生”更受青睞歡迎。

    檢測認證給市場競爭加碼

    環保法規定，國務院環境保護主管部門制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃國家環境質量監測站（點）的設置，建立監測數據共享機制，加強對環境監測的管理。同時規定監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。

    “獎罰分明”也是環保法的一大亮點。比如其中規定，國家機關和使用財政資金的其他組織，應當優先采購和使用節能、節水、節材等有利于保護環境的產品、設備和設施。國家對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。

    業內專家表示，法律對待環保產品和污染產品涇渭分明的態度，需要檢測、認證等質量技術手段充分發揮作用，把好關口，促進市場良性競爭。

    李俊以產品外貿交易工作舉例稱，不少經貿往來，需要產品進行強制性認證，包括環境認證。“不具備此內容，產品就沒有競爭力，這是進入世界市場最基本的一個條件。”

    在邊為民看來，環保法規定檢測設備符合國家標準，反映了投入的問題。如果投入大一點，校準檢驗等情況就會好，不合格設備能及時淘汰；假如經費不足，檢驗頻次無法保證，易致設備“帶病工作”。

    山東大學質量管理研究中心主任溫德成認為，生產工藝質量控制和環境質量改善，是小質量和大質量的關系，前者能有效促進后者，但不能從根本上解決污染問題。若想從根上扭轉環境質量問題，需要整體轉變經濟發展模式，系統改善環境質量。