山西省印發全省食品藥品監督管理體制改革工作方案的通知

山西省人民政府關于印發全省食品藥品監督管理體制改革工作方案的通知
山西省人民政府
關于印發全省食品藥品監督管理
體制改革工作方案的通知


各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　現將《全省食品藥品監督管理體制改革工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。



　　山西省人民政府

　　2013年6月9日



　　全省食品藥品監督管理體制改革工作方案

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　　根據《國務院機構改革和職能轉變方案》、國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號，以下簡稱《指導意見》），參照國家食品藥品監督管理總局組建形式，結合我省實際，制訂全省食品藥品監督管理體制改革工作方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，進一步提高食品藥品監督管理水平。要通過對監管職能和機構、監管隊伍和技術資源的有效整合，逐步形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，更好履行市場監管、社會管理和公共服務職責，進一步強化和落實監管責任，實現對食品藥品的全程無縫監管，更好地解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

　　二、主要內容

　　（一）整合食品藥品監管職能和機構。為減少監管環節，確保上下協調聯動，防范食品安全風險，我省食品藥品監督管理體制改革工作，原則上參照國務院整合食品藥品監管職能和機構的模式，將原食品藥品監管部門全部職能，衛生部門的食品安全綜合協調職能，工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建新的食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。

　　地方各級食品藥品監督管理機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。

　　（二）整合機關人員編制和監管隊伍。各級工商部門要劃轉相應的監管人員、編制和相關經費，各級質監部門要劃轉相應的監管人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。

　　（三）加強監管能力建設。各級食品藥品監管機構及執法機構要吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，根據食品藥品監管執法工作需要，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。市、縣政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入各級財政預算。

　　（四）健全基層管理體系。縣級食品藥品監督管理機構可按區域設立食品藥品監管派出機構。在農村行政村和城鎮社區設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

　　（五）推動職能轉變。全省食品藥品監督管理體制改革，要以職能轉變為核心，除按照國務院《指導意見》中明確整合和劃轉的職責外，要進一步推動職能轉變，減少微觀事務管理，能取消的堅決取消、該下放的要下放到位，真正做到不該管的不管不干預。要堅持一件事情由一個部門負責原則，最大程度整合分散在不同部門相同或相似職責，實現監管力量、執法力量、技術保障力量的優化配置。要公平對待社會力量提供檢驗檢測服務，加大政府購買服務力度，完善技術支撐保障體系。要加強市場監管，完善行政執法與刑事司法有效銜接機制，加大對食品藥品安全違法犯罪行為的依法懲處力度，同時要充分發揮市場機制、社會監督、行業自律作用，真正做到該管的管住管好，切實提高食品藥品監督管理科學化水平。

　　三、有關要求

　　食品藥品監督管理體制改革工作時間緊、任務重、責任大，必須高度重視，加大力度，狠抓落實，確保如期按要求完成改革任務。

　　（一）加強組織領導。全省食品藥品監督管理體制改革工作在省人民政府的統一領導下分級推進。省人民政府成立省食品藥品監督管理機構改革領導小組，辦公室設在省編辦。市、縣政府也要成立食品藥品監督管理機構改革領導小組，主要領導親自負責，推進本級改革工作。省編辦負責擬定全省食品藥品監督管理體制改革工作方案和配套措施，統籌、協調、指導、監督市縣的改革工作。市、縣人民政府要在省人民政府的統一領導下，切實抓好本地區的食品藥品監督管理體制改革工作。省、市、縣三級食品藥品監督管理體制改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。

　　（二）協調配合推進。地方各級人民政府、各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉工作，特別是工商部門、質監部門要統籌做好本系統涉及食品安全監管和藥品管理的機構、人員、編制調整工作。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。對實施改革需要修改地方性法規、政府規章和規范性文件的，相關部門要抓緊提出有關修改建議，按程序提請審議。

　　（三）加強宣傳和紀律約束。地方各級人民政府、各有關部門及新聞單位要搞好政策宣傳，提高改革工作透明度。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保改革平穩推進和社會穩定。要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員的責任。