江蘇省對汽車衡、電子皮帶秤制造企業(yè)開展專項(xiàng)整治

江蘇省對汽車衡、電子皮帶秤制造企業(yè)開展專項(xiàng)整治
來源：國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站  發(fā)布時(shí)間：2008-1-24

　　[編者案]  江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對汽車衡、電子皮帶秤制造企業(yè)開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法注銷了37家汽車衡制定企業(yè)的許可證，規(guī)范了制造汽車衡市場，有效促進(jìn)了汽車衡企業(yè)生產(chǎn)水平的提高。其他各省也應(yīng)加強(qiáng)對制造計(jì)量器具許可證的監(jiān)督管理，嚴(yán)格發(fā)證程序，加強(qiáng)證后監(jiān)管力度，不斷提高制造計(jì)量器具行業(yè)的能力和水平。
　　為貫徹落實(shí)國家質(zhì)檢總局《關(guān)于開展在用汽車衡計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)汽車衡的計(jì)量監(jiān)管管理，根據(jù)國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，江蘇局于2007年4月至11月對全省在用汽車衡、承擔(dān)汽車衡檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)和汽車衡制造企業(yè)開展了計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
　　一、專項(xiàng)整治的基本情況
　　江蘇是國內(nèi)汽車衡制造的重要基地之一，截至到2006年年底，全省共有10噸以上汽車衡生產(chǎn)企業(yè)62家，2006年生產(chǎn)汽車衡13710臺(tái)，約占全國的40％，衡器出口1.12億美元，占全國的20％。江蘇省有全國最好、規(guī)模較大、產(chǎn)值超過十億元的汽車衡企業(yè)梅特勒－托利多（常州）稱重設(shè)備系統(tǒng)有限公司，也有規(guī)模較小、產(chǎn)值不過幾十萬元的小型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模不一，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。經(jīng)過此次專項(xiàng)整治全省有25家汽車衡制造企業(yè)順利通過此次檢查，許可證獲得延續(xù)，有37家企業(yè)沒有保持發(fā)證時(shí)的條件，達(dá)不到國家汽車衡制造必備條件的要求，被江蘇局依法注銷其制造計(jì)量器具許可證。
　　徐州是江蘇省電子皮帶秤生產(chǎn)相對集中的地區(qū)，全省有70％的企業(yè)在徐州地區(qū)。為此，在對汽車衡制造企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治的同時(shí)，江蘇還一并對徐州地區(qū)電子皮帶秤生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治。徐州共有電子皮帶秤生產(chǎn)企業(yè)26家，除一家企業(yè)無法查找沒有檢查外，共檢查電子皮帶秤生產(chǎn)企業(yè)25家。其中有兩家企業(yè)在檢查前主動(dòng)要求注銷。23家企業(yè)中有10家企業(yè)，在整改驗(yàn)收后主動(dòng)申請注銷；有13家企業(yè)通過檢查，許可證獲得延續(xù)。
　　二、專項(xiàng)整治的主要做法
　　1、精心籌備、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，確保專項(xiàng)整治的順利開展。
　　江蘇省對汽車衡、電子皮帶秤制造企業(yè)的專項(xiàng)整治工作由省局計(jì)量處直接負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為此，江蘇專門成立工作小組，由省局計(jì)量處牽頭，組長由省局計(jì)量處長擔(dān)任，成員由相關(guān)市局計(jì)量處長和專家組成。工作小組負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)、制定工作計(jì)劃。本著“維護(hù)計(jì)量行政許可的嚴(yán)肅性，提高全省汽車衡產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)全省汽車衡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”的原則，從衡器制造的必備條件入手，組織有關(guān)專家依據(jù)《計(jì)量器具許可證考核規(guī)范》和《衡器現(xiàn)場考核必備條件》，制定了《江蘇省汽車衡、皮帶秤制造企業(yè)計(jì)量專項(xiàng)檢查企業(yè)自查表》和《江蘇省汽車衡、皮帶秤制造企業(yè)計(jì)量專項(xiàng)檢查現(xiàn)場核查表》。《核查表》把考核規(guī)范中對企業(yè)的計(jì)量法制要求、技術(shù)要求、人員要求和必備條件的要求，細(xì)化為十個(gè)方面的34個(gè)項(xiàng)目，保證做到企業(yè)自查深入、現(xiàn)場核查客觀，為取得專項(xiàng)整治的成功打下了基礎(chǔ)。
　　2、細(xì)致認(rèn)真、扎實(shí)推進(jìn)，保證各階段工作質(zhì)量。
　　江蘇把此次專項(xiàng)整治分為宣傳發(fā)動(dòng)階段、自查自糾階段、現(xiàn)場核查階段和整改驗(yàn)收后處理四個(gè)階段。從動(dòng)員發(fā)動(dòng)到整改驗(yàn)收后處理歷時(shí)6個(gè)月，每一個(gè)階段都能做到事前有方案、中間有督查、事后有總結(jié)，有計(jì)劃、分步驟扎實(shí)開展汽車衡制造企業(yè)的計(jì)量專項(xiàng)整治。
　　在宣傳發(fā)動(dòng)階段，江蘇分別在南京和徐州地區(qū)召開全省汽車衡制造企業(yè)和皮帶秤制造企業(yè)廠級負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和所在地市局計(jì)量處負(fù)責(zé)人人會(huì)議，對專項(xiàng)整治進(jìn)行部署和動(dòng)員。并利用會(huì)議機(jī)會(huì)，組織專家對企業(yè)人員進(jìn)行了檢查前的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了企業(yè)負(fù)責(zé)人對此次整治重要性的認(rèn)識，幫助企業(yè)技術(shù)人員作好自查工作。
　　在企業(yè)自查自糾階段，為了解企業(yè)對專項(xiàng)整治認(rèn)識和企業(yè)自查情況，更好地作好下一步的現(xiàn)場核查工作，工作小組專程到部分在寧的汽車衡制造企業(yè)進(jìn)行走訪，了解、掌握企業(yè)的自查自糾情況。為切實(shí)做好現(xiàn)場核查工作，江蘇從部分市局計(jì)量處、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)抽調(diào)業(yè)務(wù)能手和衡器專家共15名（分成5個(gè)檢查小組），于6月14日至15日在南京對現(xiàn)場檢查小組進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對檢查的34個(gè)內(nèi)容逐一進(jìn)行了討論，使現(xiàn)場核查內(nèi)容更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)在南京的汽車衡制造企業(yè)中，挑選出一家相對具有代表性的企業(yè)進(jìn)行了“模擬現(xiàn)場檢查”。通過培訓(xùn)和模擬核查，高度統(tǒng)一了專項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn)，確保現(xiàn)場核查的成功。
　　為了保證現(xiàn)場核查工作順利進(jìn)行，江蘇局要求相關(guān)市局做好核查小組的后勤保障工作，并派出巡視小組到各地檢查現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤，經(jīng)過近一個(gè)月艱辛的工作，各檢查小組圓滿完成了現(xiàn)場核查任務(wù)。
　　檢查的整改后處理是整個(gè)整治工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，后處理的好壞直接決定了整個(gè)整治工作能否圓滿完成。為了保證整改的工作質(zhì)量，江蘇局制定了統(tǒng)一的不符合情況企業(yè)告知書和企業(yè)限期整改通知書。不符合情況告知書由核查小組現(xiàn)場交給企業(yè)。為了確保企業(yè)限期整改通知書送達(dá)企業(yè)，江蘇局又專門在南京和徐州分別召開檢查不合格企業(yè)法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)有關(guān)現(xiàn)場檢查情況，企業(yè)法人代表簽收限期整改通知書，要求企業(yè)進(jìn)行限期一個(gè)月的整改。對整改仍達(dá)不到要求的企業(yè)要依法吊銷其制造許可證。張前副局長對此次專項(xiàng)整治工作高度重視，出席通報(bào)會(huì)并做了重要講話，要求各有關(guān)企業(yè)要從維護(hù)江蘇衡器制造行業(yè)形象、打造我國衡器業(yè)制造基地、促進(jìn)社會(huì)節(jié)能降耗的高度來認(rèn)識江蘇的衡器制造企業(yè)專項(xiàng)整治工作，對凡符合國家要求的企業(yè)一個(gè)不關(guān)，不符合要求的企業(yè)一個(gè)不放，營造公平、公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)江蘇衡器制造業(yè)的健康發(fā)展。
　　在整改驗(yàn)收階段，為了確保后處理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，江蘇又制定了統(tǒng)一的《汽車衡專項(xiàng)檢查整改驗(yàn)收報(bào)告》，對檢查驗(yàn)收階段檢查出的問題進(jìn)行逐一驗(yàn)收，并要求檢查組對必備的生產(chǎn)設(shè)施和檢測設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場再次確認(rèn)，同時(shí)對企業(yè)計(jì)量檢定人員現(xiàn)場進(jìn)行出廠檢定操作考核。為了統(tǒng)一要求，江蘇局于9月20日，再次在南京召開整改驗(yàn)收現(xiàn)場會(huì)。會(huì)上檢查組對檢查出的問題進(jìn)行了歸類匯總，并對相關(guān)共性問題的后處理進(jìn)行了研討。通過現(xiàn)場會(huì)高度統(tǒng)一了全省后處理標(biāo)準(zhǔn)。為了杜絕同一地區(qū)企業(yè)間互相借用設(shè)備和儀器儀表的現(xiàn)象，我們組織多個(gè)檢查組對同一地區(qū)同時(shí)開展檢查，有效地遏制了企業(yè)弄虛作假的現(xiàn)象。到2007年11月底，全省62家汽車衡制造企業(yè)和徐州地區(qū)25家皮帶秤制造企業(yè)的專項(xiàng)整治工作全面完成。
　　（三）嚴(yán)格客觀、公平公正，依法處理檢查結(jié)果。
　　對最終檢查結(jié)果處理能否做到公開、公正，是否符合法定要求，是對依法行政工作能力和水平的一次考驗(yàn)。為此，江蘇將62家汽車衡企業(yè)和25家皮帶秤企業(yè)的檢查情況進(jìn)行統(tǒng)一的最終匯總分析，做到同樣的不合格情況要采取同樣的后處理措施。為了不把企業(yè)一棍子打死，給企業(yè)一個(gè)機(jī)會(huì)，江蘇對砝碼等硬件設(shè)施達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)，動(dòng)員其主動(dòng)申請注銷其制造計(jì)量器具許可證，以便其滿足規(guī)定要求后，及時(shí)重新申辦許可證。在所有的手續(xù)完備后，將處理意見通報(bào)我局法規(guī)處，進(jìn)一步從法制的角度進(jìn)行審查，確保處理符合法定要求。最后，江蘇局于2007年12月26日下發(fā)注銷通知，并按照法定程序向企業(yè)發(fā)出了行政許可注銷決定書。
　　三、專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問題
　　（一）衡器制造行業(yè)進(jìn)入門檻較低。
　　首先是由于條件限制，現(xiàn)在國內(nèi)所有承擔(dān)型式評價(jià)的機(jī)構(gòu)均不能完全按照GB/T7723－2002的要求對汽車衡進(jìn)行全項(xiàng)目的型式評價(jià)，環(huán)境影響、電磁兼容等項(xiàng)目無法開展，汽車衡的型式評價(jià)極易通過。又由于汽車衡技術(shù)含量較低，企業(yè)僅需較少的投入就能進(jìn)入制造汽車衡的門檻，小型企業(yè)大量進(jìn)入，導(dǎo)致衡器市場混亂，不規(guī)范企業(yè)為了生存一再降低衡器制造成本，偷工減料，低價(jià)競爭，導(dǎo)致大量偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)。
　　（二）企業(yè)法人代表法制意識談薄。
　　個(gè)別企業(yè)管理者對《制造計(jì)量器具許可證》的本質(zhì)含義認(rèn)識不清，不了解《制造計(jì)量器具許可證》法制要求和取證企業(yè)的法律義務(wù)和責(zé)任。出現(xiàn)了部分企業(yè)《制造計(jì)量器具許可證》逾期不及時(shí)申請換證、超范圍生產(chǎn)、場地和關(guān)鍵零部件變更不辦理手續(xù)等違規(guī)現(xiàn)象。
　　（三）計(jì)量行政部門管理也存在一定的不足。
　　一是在現(xiàn)行的管理模式下，計(jì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)條件現(xiàn)場考核，仍采用打分制度，即使企業(yè)法人不了解計(jì)量知識和法律法規(guī)、企業(yè)部分生產(chǎn)設(shè)施和出廠檢定條件等重要項(xiàng)目不滿足要求，因總分能達(dá)到發(fā)證要求，企業(yè)現(xiàn)場考核仍能夠通過。這樣，就造成企業(yè)對計(jì)量器具許可制造的誤讀、誤判。二是計(jì)量器具從新產(chǎn)品的型式評價(jià)到許可證生產(chǎn)條件的現(xiàn)場考核，都由技術(shù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家進(jìn)行評價(jià)和考核，計(jì)量行政部門基本不參與，僅憑技術(shù)機(jī)構(gòu)或考核組提交的型式評價(jià)報(bào)告、現(xiàn)場考核報(bào)告就審批發(fā)證。從某種程度講，行政監(jiān)管存在一定的不足。
　　四、下一步工作打算
　　在此次專項(xiàng)整治過程中江蘇始終堅(jiān)持科學(xué)公正、服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行為、整頓秩序、促進(jìn)發(fā)展的宗旨，做到邊檢查、邊服務(wù)、邊規(guī)范，得到眾多真正做產(chǎn)業(yè)、做事業(yè)的企業(yè)家的擁護(hù)和支持。同時(shí)，江蘇還注重發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門綜合監(jiān)管的優(yōu)勢，在專項(xiàng)整治過程中，對企業(yè)在用起重設(shè)備，凡沒有取得檢驗(yàn)合格證的起重機(jī)械一律作為否決項(xiàng)，不予通過，檢查組都責(zé)成使用單位申請法定檢驗(yàn)，有效的杜絕了安全隱患。整治工作取得了良好的效果。為鞏固整治成果，抓好長效管理，今后擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)許可證管理。
　　（一）加強(qiáng)法制培訓(xùn)。
　　加強(qiáng)對取證企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人的計(jì)量法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)其計(jì)量法制意識，明確其應(yīng)履行的法定義務(wù)和法律責(zé)任；加強(qiáng)計(jì)量行政許可事項(xiàng)的宣傳、告知工作，要使被許可人知道行政許可事項(xiàng)的內(nèi)涵和實(shí)施主體、許可條件、許可標(biāo)準(zhǔn)、許可程序及許可的撤銷。
　　（二）細(xì)化考核要求。
　　進(jìn)一步細(xì)化電子汽車衡和皮帶秤考核要求，發(fā)布江蘇省汽車衡和皮帶秤生產(chǎn)條件考核實(shí)施細(xì)則，改變原許可證現(xiàn)場考核形式。把現(xiàn)場考核由原來的打分制改為否決項(xiàng)和打分相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制，即設(shè)定部分重點(diǎn)項(xiàng)目，凡重點(diǎn)項(xiàng)目不符合要求的，一律視為現(xiàn)場考核不通過。
　　（三）加強(qiáng)過程管理。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)許可證考核的過程管理，在全省實(shí)行許可證現(xiàn)場考核觀察員制度，對每一次考核省局計(jì)量處將委托各地方計(jì)量行政部門派出觀察員，觀察員不參與具體的考核，負(fù)責(zé)對考評員考核過程的跟蹤，確保考核客觀、真實(shí)，結(jié)論公正、準(zhǔn)確。
　　（四）強(qiáng)化證后監(jiān)督。
　　進(jìn)一步強(qiáng)化行政許可的證后監(jiān)督工作，適時(shí)在全省恢復(fù)制造計(jì)量器具許可證的年度監(jiān)督檢查工作，加大許可證的證后監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)制造行為，促進(jìn)計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量的全面提高。