江蘇省對汽車衡、電子皮帶秤制造企業開展專項整治

江蘇省對汽車衡、電子皮帶秤制造企業開展專項整治
來源：國家質檢總局網站  發布時間：2008-1-24

　　[編者案]  江蘇省質量技術監督局對汽車衡、電子皮帶秤制造企業開展了專項整治行動，依法注銷了37家汽車衡制定企業的許可證，規范了制造汽車衡市場，有效促進了汽車衡企業生產水平的提高。其他各省也應加強對制造計量器具許可證的監督管理，嚴格發證程序，加強證后監管力度，不斷提高制造計量器具行業的能力和水平。
　　為貫徹落實國家質檢總局《關于開展在用汽車衡計量專項監督檢查的通知》文件精神，進一步加強汽車衡的計量監管管理，根據國家質檢總局的統一部署，江蘇局于2007年4月至11月對全省在用汽車衡、承擔汽車衡檢定技術機構和汽車衡制造企業開展了計量專項監督檢查。
　　一、專項整治的基本情況
　　江蘇是國內汽車衡制造的重要基地之一，截至到2006年年底，全省共有10噸以上汽車衡生產企業62家，2006年生產汽車衡13710臺，約占全國的40％，衡器出口1.12億美元，占全國的20％。江蘇省有全國最好、規模較大、產值超過十億元的汽車衡企業梅特勒－托利多（常州）稱重設備系統有限公司，也有規模較小、產值不過幾十萬元的小型企業，企業規模不一，產品質量參差不齊。經過此次專項整治全省有25家汽車衡制造企業順利通過此次檢查，許可證獲得延續，有37家企業沒有保持發證時的條件，達不到國家汽車衡制造必備條件的要求，被江蘇局依法注銷其制造計量器具許可證。
　　徐州是江蘇省電子皮帶秤生產相對集中的地區，全省有70％的企業在徐州地區。為此，在對汽車衡制造企業進行專項整治的同時，江蘇還一并對徐州地區電子皮帶秤生產企業進行了專項整治。徐州共有電子皮帶秤生產企業26家，除一家企業無法查找沒有檢查外，共檢查電子皮帶秤生產企業25家。其中有兩家企業在檢查前主動要求注銷。23家企業中有10家企業，在整改驗收后主動申請注銷；有13家企業通過檢查，許可證獲得延續。
　　二、專項整治的主要做法
　　1、精心籌備、細化標準，確保專項整治的順利開展。
　　江蘇省對汽車衡、電子皮帶秤制造企業的專項整治工作由省局計量處直接負責組織實施。為此，江蘇專門成立工作小組，由省局計量處牽頭，組長由省局計量處長擔任，成員由相關市局計量處長和專家組成。工作小組負責全省專項整治工作的領導和指導、制定工作計劃。本著“維護計量行政許可的嚴肅性，提高全省汽車衡產品質量，促進全省汽車衡產業健康發展”的原則，從衡器制造的必備條件入手，組織有關專家依據《計量器具許可證考核規范》和《衡器現場考核必備條件》，制定了《江蘇省汽車衡、皮帶秤制造企業計量專項檢查企業自查表》和《江蘇省汽車衡、皮帶秤制造企業計量專項檢查現場核查表》。《核查表》把考核規范中對企業的計量法制要求、技術要求、人員要求和必備條件的要求，細化為十個方面的34個項目，保證做到企業自查深入、現場核查客觀，為取得專項整治的成功打下了基礎。
　　2、細致認真、扎實推進，保證各階段工作質量。
　　江蘇把此次專項整治分為宣傳發動階段、自查自糾階段、現場核查階段和整改驗收后處理四個階段。從動員發動到整改驗收后處理歷時6個月，每一個階段都能做到事前有方案、中間有督查、事后有總結，有計劃、分步驟扎實開展汽車衡制造企業的計量專項整治。
　　在宣傳發動階段，江蘇分別在南京和徐州地區召開全省汽車衡制造企業和皮帶秤制造企業廠級負責人、技術負責人和所在地市局計量處負責人人會議，對專項整治進行部署和動員。并利用會議機會，組織專家對企業人員進行了檢查前的培訓。通過培訓，提高了企業負責人對此次整治重要性的認識，幫助企業技術人員作好自查工作。
　　在企業自查自糾階段，為了解企業對專項整治認識和企業自查情況，更好地作好下一步的現場核查工作，工作小組專程到部分在寧的汽車衡制造企業進行走訪，了解、掌握企業的自查自糾情況。為切實做好現場核查工作，江蘇從部分市局計量處、計量技術機構抽調業務能手和衡器專家共15名（分成5個檢查小組），于6月14日至15日在南京對現場檢查小組進行業務培訓，并對檢查的34個內容逐一進行了討論，使現場核查內容更加科學和嚴謹。同時在南京的汽車衡制造企業中，挑選出一家相對具有代表性的企業進行了“模擬現場檢查”。通過培訓和模擬核查，高度統一了專項整治標準，確保現場核查的成功。
　　為了保證現場核查工作順利進行，江蘇局要求相關市局做好核查小組的后勤保障工作，并派出巡視小組到各地檢查現場進行跟蹤，經過近一個月艱辛的工作，各檢查小組圓滿完成了現場核查任務。
　　檢查的整改后處理是整個整治工作的重點和關鍵，后處理的好壞直接決定了整個整治工作能否圓滿完成。為了保證整改的工作質量，江蘇局制定了統一的不符合情況企業告知書和企業限期整改通知書。不符合情況告知書由核查小組現場交給企業。為了確保企業限期整改通知書送達企業，江蘇局又專門在南京和徐州分別召開檢查不合格企業法人代表和技術負責人會議，通報有關現場檢查情況，企業法人代表簽收限期整改通知書，要求企業進行限期一個月的整改。對整改仍達不到要求的企業要依法吊銷其制造許可證。張前副局長對此次專項整治工作高度重視，出席通報會并做了重要講話，要求各有關企業要從維護江蘇衡器制造行業形象、打造我國衡器業制造基地、促進社會節能降耗的高度來認識江蘇的衡器制造企業專項整治工作，對凡符合國家要求的企業一個不關，不符合要求的企業一個不放，營造公平、公正的競爭環境，促進江蘇衡器制造業的健康發展。
　　在整改驗收階段，為了確保后處理標準統一，江蘇又制定了統一的《汽車衡專項檢查整改驗收報告》，對檢查驗收階段檢查出的問題進行逐一驗收，并要求檢查組對必備的生產設施和檢測設備進行現場再次確認，同時對企業計量檢定人員現場進行出廠檢定操作考核。為了統一要求，江蘇局于9月20日，再次在南京召開整改驗收現場會。會上檢查組對檢查出的問題進行了歸類匯總，并對相關共性問題的后處理進行了研討。通過現場會高度統一了全省后處理標準。為了杜絕同一地區企業間互相借用設備和儀器儀表的現象，我們組織多個檢查組對同一地區同時開展檢查，有效地遏制了企業弄虛作假的現象。到2007年11月底，全省62家汽車衡制造企業和徐州地區25家皮帶秤制造企業的專項整治工作全面完成。
　　（三）嚴格客觀、公平公正，依法處理檢查結果。
　　對最終檢查結果處理能否做到公開、公正，是否符合法定要求，是對依法行政工作能力和水平的一次考驗。為此，江蘇將62家汽車衡企業和25家皮帶秤企業的檢查情況進行統一的最終匯總分析，做到同樣的不合格情況要采取同樣的后處理措施。為了不把企業一棍子打死，給企業一個機會，江蘇對砝碼等硬件設施達不到規定要求的企業，動員其主動申請注銷其制造計量器具許可證，以便其滿足規定要求后，及時重新申辦許可證。在所有的手續完備后，將處理意見通報我局法規處，進一步從法制的角度進行審查，確保處理符合法定要求。最后，江蘇局于2007年12月26日下發注銷通知，并按照法定程序向企業發出了行政許可注銷決定書。
　　三、專項整治發現的問題
　　（一）衡器制造行業進入門檻較低。
　　首先是由于條件限制，現在國內所有承擔型式評價的機構均不能完全按照GB/T7723－2002的要求對汽車衡進行全項目的型式評價，環境影響、電磁兼容等項目無法開展，汽車衡的型式評價極易通過。又由于汽車衡技術含量較低，企業僅需較少的投入就能進入制造汽車衡的門檻，小型企業大量進入，導致衡器市場混亂，不規范企業為了生存一再降低衡器制造成本，偷工減料，低價競爭，導致大量偽劣產品出現。
　　（二）企業法人代表法制意識談薄。
　　個別企業管理者對《制造計量器具許可證》的本質含義認識不清，不了解《制造計量器具許可證》法制要求和取證企業的法律義務和責任。出現了部分企業《制造計量器具許可證》逾期不及時申請換證、超范圍生產、場地和關鍵零部件變更不辦理手續等違規現象。
　　（三）計量行政部門管理也存在一定的不足。
　　一是在現行的管理模式下，計量產品的生產條件現場考核，仍采用打分制度，即使企業法人不了解計量知識和法律法規、企業部分生產設施和出廠檢定條件等重要項目不滿足要求，因總分能達到發證要求，企業現場考核仍能夠通過。這樣，就造成企業對計量器具許可制造的誤讀、誤判。二是計量器具從新產品的型式評價到許可證生產條件的現場考核，都由技術機構和有關專家進行評價和考核，計量行政部門基本不參與，僅憑技術機構或考核組提交的型式評價報告、現場考核報告就審批發證。從某種程度講，行政監管存在一定的不足。
　　四、下一步工作打算
　　在此次專項整治過程中江蘇始終堅持科學公正、服務企業、規范行為、整頓秩序、促進發展的宗旨，做到邊檢查、邊服務、邊規范，得到眾多真正做產業、做事業的企業家的擁護和支持。同時，江蘇還注重發揮質監部門綜合監管的優勢，在專項整治過程中，對企業在用起重設備，凡沒有取得檢驗合格證的起重機械一律作為否決項，不予通過，檢查組都責成使用單位申請法定檢驗，有效的杜絕了安全隱患。整治工作取得了良好的效果。為鞏固整治成果，抓好長效管理，今后擬從以下幾個方面進一步加強許可證管理。
　　（一）加強法制培訓。
　　加強對取證企業法定代表人或負責人的計量法律法規培訓，增強其計量法制意識，明確其應履行的法定義務和法律責任；加強計量行政許可事項的宣傳、告知工作，要使被許可人知道行政許可事項的內涵和實施主體、許可條件、許可標準、許可程序及許可的撤銷。
　　（二）細化考核要求。
　　進一步細化電子汽車衡和皮帶秤考核要求，發布江蘇省汽車衡和皮帶秤生產條件考核實施細則，改變原許可證現場考核形式。把現場考核由原來的打分制改為否決項和打分相結合的評價機制，即設定部分重點項目，凡重點項目不符合要求的，一律視為現場考核不通過。
　　（三）加強過程管理。
　　進一步加強許可證考核的過程管理，在全省實行許可證現場考核觀察員制度，對每一次考核省局計量處將委托各地方計量行政部門派出觀察員，觀察員不參與具體的考核，負責對考評員考核過程的跟蹤，確保考核客觀、真實，結論公正、準確。
　　（四）強化證后監督。
　　進一步強化行政許可的證后監督工作，適時在全省恢復制造計量器具許可證的年度監督檢查工作，加大許可證的證后監管力度，規范企業制造行為，促進計量產品質量的全面提高。