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自今年2月初,廣東佛山市質(zhì)監(jiān)局作為該市“三打”(打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂)打假專項行動小組的牽頭部門,在“三打”行動中,協(xié)調(diào)和組織全市各成員單位,堅持打防結(jié)合、標本兼治的原則,開展專項執(zhí)法行動與區(qū)域整治相結(jié)合,行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合,狠抓大要案件的查找,取得了突破性進展。 截至7月底,全市打假移送公安機關(guān)141宗,抓獲犯罪嫌疑人411人,搗毀窩點547個,有力地凈化了市場,改善了民生。 聯(lián)合執(zhí)法 形成合力 為積極履行全市打假專項行動牽頭職責,促使打假專項行動小組全體成員單位擰成一股繩,佛山市質(zhì)監(jiān)局切實履行牽頭職責,充分發(fā)揮打假專項組聯(lián)席會議的協(xié)作平臺作用,成功組織了多次全市打假首次聯(lián)合行動,在社會上引起強烈反響。 通過牽頭召開專項小組全體成員單位聯(lián)席會議,及時總結(jié)、協(xié)調(diào)解決行動中存在的困難和問題,傳達貫徹省、市有關(guān)會議精神,狠抓大案要案;通過落實聯(lián)席會議制度,各成員單位強化了打假經(jīng)驗交流,逐步建立起信息互通、案件協(xié)查、案件轉(zhuǎn)辦等工作機制,形成了聯(lián)手打假的有效合力。 目前,該市的“三打”工作已形成了質(zhì)監(jiān)、工商案件協(xié)查工作機制、食藥監(jiān)局與公安聯(lián)合辦案工作機制、專項小組各部門信息溝通機制等。在不斷的完善中,力求制度化、常態(tài)化。尤其是查辦的廣受媒體關(guān)注的高明威極公司涉嫌用工業(yè)鹽水生產(chǎn)醬油案,從工商接群眾舉報,移交質(zhì)監(jiān)、鹽務立案,到查封違法企業(yè)、公安介入擴線;從高明區(qū)溯源打到三水區(qū);從一個企業(yè)到整個行業(yè)的深挖,充分展示了聯(lián)合執(zhí)法的打擊力度。 領(lǐng)導“包案” 直搗利益鏈 為加大打假力度,在重點推進大要案件查辦工作中,佛山市質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào)專項小組各成員單位全面落實領(lǐng)導“包案”工作。全市共有46宗打假重點案件(線索)全部由市直各單位副處級以上領(lǐng)導干部負責包案。目前,已辦結(jié)23宗,做到了一個案(事)件,一個責任領(lǐng)導、一個工作班子、一個處理方案,一個整治期限,嚴格按照“主要犯罪嫌疑人不抓獲不放過,上下游不查清、利益鏈不打掉不放過,保護傘不挖出不放過”的原則,認真落實案件的查辦工作,有效提高了案件查辦質(zhì)量。 打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動涉及多個部門,但長期以來各部門間配合不順暢,協(xié)同查處力度不夠。通過領(lǐng)導“包案”,親自靠前指揮,統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn),基本實現(xiàn)無縫銜接,突破了長期制約打假工作的平行部門協(xié)調(diào)難、聯(lián)動執(zhí)法銜接難、執(zhí)法信息共享難、犯罪嫌疑查處難等瓶頸。 對涉及食品、藥品、農(nóng)資產(chǎn)品等的重點案件,該局根據(jù)市“三打”辦要求提級督辦。高明威極工業(yè)鹽水醬油案在副市長王玲親自“包案”和市領(lǐng)導的直接督導下,威極公司前法定代表人關(guān)某等3人已被依法逮捕。目前,專案組正根據(jù)市領(lǐng)導的指示精神,對三水兩家液態(tài)鹽生產(chǎn)企業(yè)展開深入調(diào)查,按照“三不放過”原則,追蹤溯源,務求切實斬斷利益鏈、深挖保護傘。 加強“兩法銜接” 提升打假威力 在“三打”行動中,佛山市質(zhì)監(jiān)局非常重視行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合,進一步強化了“兩法銜接”。對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的,及時移交公安機關(guān),把“有一宗查一宗”變成“查一宗牽一串”,使“利益鏈”、“保護傘”無所遁形。今年3月初,高明區(qū)質(zhì)監(jiān)局移送某日用制品廠涉嫌生產(chǎn)假冒化妝品案后,公安部門循線追查,在廣州荔灣區(qū)再破2個制假窩點,全案共搗毀制假窩點3個,刑事拘留6名涉案嫌疑人,查獲“保護傘”1名。 為進一步加強“兩法銜接”,推動“三打”行動持續(xù)升溫,7月初,該局在市“三打”領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮和部署下,精選8個行政部門和公安經(jīng)偵支隊共100名執(zhí)法骨干,成立了市“三打”聯(lián)合執(zhí)法總隊打假大隊,聯(lián)合執(zhí)法,夠標準的現(xiàn)場移交,使兩法銜接更順暢。 通過“兩法銜接”,建立健全了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,使行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作得到加強,一大批危害社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的違法犯罪行為受到刑事制裁,有力遏制了違法犯罪活動;有效解決了有案不移、有案難移、以罰代刑的問題。 加強宣傳 擴大影響 為擴大“三打”的影響力,通過全面參與打假治劣,佛山市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合工作實際,開拓思維,動員社會力量參與到“打假”工作中來,不僅實現(xiàn)了企業(yè)積極參與打假,而且進一步擴大了打假工作的宣傳覆蓋面和影響力。 一是主動約見知名企業(yè),開展打假服務。市質(zhì)監(jiān)部門先后拜訪、約見了格蘭仕、海天等本地知名企業(yè)及打假維權(quán)專業(yè)公司,鼓勵他們積極提供線索;市工商局約見日本貿(mào)易振興機構(gòu),通過他們動員日資企業(yè)提供侵權(quán)線索;市經(jīng)信局加強與洋酒協(xié)會和國內(nèi)知名企業(yè)的聯(lián)系,聯(lián)手打擊假冒、仿冒的酒類商品。這些舉措,鼓勵了群眾和企業(yè)內(nèi)部人員、同類企業(yè)進行舉報投訴,有效提高了發(fā)現(xiàn)線索、查處案件的成功率。 二是協(xié)調(diào)各區(qū)、各成員單位多措并舉、多管齊下,向社會廣泛開展打假宣傳活動。首先是充分發(fā)揮報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體的正面宣傳作用,通過新聞發(fā)布會、專訪、邀請記者隨行采訪等多種形式,加強對重點地區(qū)、重點問題的整治和重大案件偵破情況的宣傳報道,為全市營造起“三打”的良好輿論氛圍。二是加強與群眾互動,形成良好輿論氛圍。在佛山質(zhì)監(jiān)局一樓大堂,舉辦的全市打假專項行動成果展圖文并茂;上線佛山政風行風熱線“民生直通車”節(jié)目以及廣佛都市網(wǎng)視頻直播室與廣大網(wǎng)民在線交流“三打”工作;各區(qū)、各成員單位結(jié)合實際,制作宣傳標語,印制宣傳海報、發(fā)送手機“三打”短信、電視播發(fā)公益廣告、組織各類集中宣傳咨詢活動、舉辦階段性成果、進一步擴大了打假工作的宣傳覆蓋面和影響力。 打建結(jié)合 以打促建 自開展“三打”以來,佛山市質(zhì)監(jiān)局堅持打建結(jié)合、以打促建,不斷總結(jié)和梳理行之有效的經(jīng)驗和做法,積極探索建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。 一是制定出臺了《關(guān)于加強佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理工作的意見》,這項制度的關(guān)鍵點是,在省人大根據(jù)《食品安全法》要求正式進行地方相關(guān)立法前的真空期內(nèi),切實加強對全市食品生產(chǎn)加工小作坊,尤其是傳統(tǒng)地方特色食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理,落實食品監(jiān)管職責,引導其走上規(guī)范發(fā)展的正軌,保障群眾喜愛的地方特色食品的生產(chǎn)加工安全。 二是積極完善和落實系統(tǒng)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)管理體系。以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度、企業(yè)紅黑榜制度、監(jiān)督抽查后處理制度等一系列日常監(jiān)管措施為基礎,通過日常巡查、監(jiān)督抽查、定期檢驗、委托檢驗等行政和技術(shù)手段,及時掌握產(chǎn)業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題及時采取行政監(jiān)管和幫扶措施,依法查處嚴重違法違規(guī)的生產(chǎn)企業(yè),督促企業(yè)進一步落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。 三是搭建“橫到邊、縱到底”食品安全監(jiān)管體系。該局在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管中,要求各區(qū)局與區(qū)、鎮(zhèn)(街道)各級政府加強聯(lián)系溝通,在基層政府支持下,在各鎮(zhèn)(街)和村(居)委建立了食品安全協(xié)管員制度,逐步構(gòu)建起全市各區(qū)“橫到邊、縱到底”的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管體系。行動期間,這一網(wǎng)絡成為各級質(zhì)監(jiān)部門和打假專項行動各成員單位了解、監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)制假售假線索的一個重要途徑。 惠及民生 促進發(fā)展 “三打“開展以來,打假行動小組共搗毀制假售假窩點562個,查獲涉案物品案值超過億元,有力地凈化了市場,對正規(guī)企業(yè)、品牌企業(yè)的發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。 據(jù)了解,通過“三打”活動,華潤怡寶、紅牛、珠江電線電纜、多樂士等公司在華南地區(qū)的銷售量比去年大幅增長,部分企業(yè)增長30%以上,佛山本土企業(yè)珠江電線電纜更是達到了40%以上。 最近,紅牛、怡寶、王老吉、理光、ICI多樂士等9家企業(yè)代表,向佛山市質(zhì)監(jiān)局送上錦旗牌匾,對他們在“三打”工作中,維護企業(yè)合法權(quán)益方面所做的工作表示感謝。9家企業(yè)代表均表示,佛山質(zhì)監(jiān)部門在開展“三打”工作中,能盡心盡責,措施得力,在打擊制假售假專項行動方面不遺余力,對他們的幫助非常大,企業(yè)非常擁護和支持。 “三打”讓企業(yè)切切實實看到了執(zhí)法部門切實履行職責;真打、嚴打、狠打,讓人民群眾看到了執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神,取得惠及了民生、促進發(fā)展、促進隊伍建設的實效。 通過“三打”惠及了民生。該局協(xié)調(diào)市打假專項小組各成員單位針對食品、藥品等關(guān)乎民生的重點領(lǐng)域,保持著“嚴厲打擊,不留死角”的高壓態(tài)勢,保障了民生利益。2月以來,全市查獲食品、藥品、農(nóng)資產(chǎn)品案件2126宗、搗毀窩點378個,查獲涉案貨值2744.25萬元。有力打擊了食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的違法違規(guī)行為,保障了轄區(qū)群眾的食品質(zhì)量安全。 通過“三打”促進了發(fā)展。“三打”打掉了一批不法經(jīng)營的企業(yè)、經(jīng)營者,打垮了一些“非法”產(chǎn)業(yè)鏈。資金、勞動力會向正規(guī)企業(yè)流動,大大增強了本地正規(guī)產(chǎn)業(yè)的競爭力,促進佛山地方經(jīng)濟的發(fā)展。 通過“三打”促進了隊伍建設。“三打”開展以來,質(zhì)監(jiān)部門作為打假的牽頭單位,整個隊伍有了很好地鍛煉和提高的機會。全民動員,各種投訴、各種專項,使質(zhì)監(jiān)隊伍工作量大大增加,有力提高了質(zhì)監(jiān)隊伍的履職能力;百姓關(guān)心、媒體關(guān)注,曝光率大大提高,有效地提高了工作人員的履職水平;各種檢查組、考核組、督導組,對如何更好開展工作提出了很多指導性的意見建議,讓質(zhì)監(jiān)工作人員的政策水平、法律素質(zhì)都有了質(zhì)的飛躍;打保護傘、打利益鏈等工作的開展及相關(guān)成效,對整個隊伍起到了很好的警示作用,也是一次良好的黨風廉政教育活動。 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