全國檢驗檢疫系統加強廉政風險防控工作推進“5+1模板”

夏日廣州，驕陽似火。5月29日，在這里召開的全國檢驗檢疫系統加強廉政風險防控工作推進會上，“5+1模板”堪與天氣媲美，成為最“熱”的詞匯。

“山東、龍口、東莞檢驗檢疫局，番禺檢驗檢疫局蓮花山辦事處和中國信息安全認證中心，為全國質檢系統提供了加強廉政風險防控5塊不同類型的‘模板’，這些‘模板’具有很好的示范作用。”駐國家質檢總局紀檢組組長王煒要求各單位認真學習借鑒，充分用好這些“模板”。

清風涼自林谷出，廉潔源從自律來。構建懲治和預防腐敗體系，“辦案子”重要，“化風險”也同樣重要。“5+1模板”為質檢系統廉政風險防控工作不斷深化樹立了標向。

以分類打造精品工程

“各級黨組、黨委要切實把加強廉政風險防控工作作為一項重要任務，列入領導班子重要議事日程，各級黨政主要領導同志負總責。”

“要用風險管理理念加強廉政風險防控，同時加強電子監察和績效管理。”……

有權力必然有廉政風險，去年下半年以來，國家質檢總局局長支樹平對廉政風險防控工作一再提出要求。今年，該項工作又被國家質檢總局黨組列為黨風廉政建設三項重要任務之首。

為貫徹落實國家質檢總局的部署，全國質檢系統迅速行動。質檢工作點多面廣，全系統機構設置比較繁雜，如何解決少數單位在開展廉政風險防控工作時把握不準、操作不規范等問題，成為當務之急。

“最好是由總局建立統一‘模板’，我們參照參考實施。”根據部分直屬檢驗檢疫局和基層單位提出的建議，今年初，國家質檢總局在充分調研摸底的基礎上，確定了山東檢驗檢疫局作為直屬局機關“模板”、東莞檢驗檢疫局和龍口檢驗檢疫局作為分支局“模板”、番禺檢驗檢疫局蓮花山辦事處作為辦事處“模板”、中國信息安全認證中心作為直屬掛靠單位“模板”。同時，鑒于廈門檢驗檢疫局在科技防控方面的成功實踐，將其建設電子監察系統的做法一并向全系統進行推廣。

4月5日至6日，國家質檢總局緊鑼密鼓，在北京召開直屬系統廉政風險防控“模板”單位動員培訓會議。總局廉防辦主任、駐總局監察局局長劉雙來明確要求：一是各“模板”單位要充分認識做好這項工作的重要性和必要性；二是要按照簡單、實用和相對統一的要求，做好不同類型的“模板”；三是各單位要爭取把“模板”做成精品工程。

在時間緊、任務重、要求高的情況下，各“模板”單位高度重視、奮力攻堅克難，經常加班到深夜，有時甚至到凌晨5點。經過一個多月緊張辛勤的努力，終于圓滿完成任務，向國家質檢總局交出一份合格答卷。

給權力裝上預警雷達

重任在肩，使命光榮。在接受國家質檢總局制作廉政風險防控“模板”的任務后，各單位把加強廉政風險防控工作作為打基礎、利長遠的重要任務，緊緊圍繞制約和監督權力運行的目標，重點抓住腐敗問題易發多發的環節和領域，排查廉政風險，制定防控措施，給權力運行裝上“預警雷達”。

山東檢驗檢疫局抓住權力運行關鍵，全面排查廉政風險，共明確崗位1354個；梳理職權1995項，對每項職權按照操作規范和質量管理體系文件要求，繪制權力運行流程圖，運用風險分析方法，對權力流程各環節，通過個人自查、崗位之間互查、處（科）室內部督察、分管領導審查、領導小組（黨組）確定的“五步工作法”，認真排查廉政風險；針對風險自身特點，制定具體防控措施，全省系統共制定廉政風險防控措施12007條。

龍口檢驗檢疫局在制定廉政風險防控措施的基礎上，強化事前預防，建立教育防范、制度防范和AB角管理三項機制，強化事中控制，建立定期檢查、不定期抽查和權力監督3項制度，強化事后處置，健全廉政風險防控的考核評估、監督預警糾偏和修正3個持續改進措施，廉政風險防控工作取得階段性成果。

東莞檢驗檢疫局近800名干部職工負責轄區逾萬家企業的出入境檢驗檢疫監管業務，業務種類相對繁雜，廉政風險可謂無處不在。該局圍繞“一線執法權力的監督”等重點問題，推行一線業務環節“四個分離”制度，即業務監管與現場查驗職能分離，實驗室檢測與施檢業務監管職能分離，業務內部工序分離和實驗室檢測環節內部工序的分離，有效實現了崗位權力的相互監督和制約。

蓮花山辦事處有29個崗位、40多名干部職工，共梳理出17項職權，查找廉政風險204項，其中高風險109項、中風險43項、低風險52項，形成了內控管理有制度、崗位操作有標準、事后考核有依據的風險防控體系。

中國信息安全認證中心結合自身實際，制定實施方案，全面運用教育、制度、監督、預警等有效措施，把廉政風險查到點、防控體系建到崗，著力抓好要害部位、關鍵環節的防控，通過試點引路，有序推動了覆蓋11個處室、98個崗位的廉政風險防控工作。

讓經驗發揮真正作用

“5塊‘模板’比較形象、直觀，基本上能適應系統不同層次的需要，推廣這些單位的經驗，就是要著力提高質檢系統廉政風險防控工作的整體水平。”駐國家質檢總局監察局有關負責人如是表示。

不同類型“模板”，既有當前開展廉政風險防控幾項基礎性工作的典型經驗，又有下一步建立電子監察系統的先進樣板，“職權目錄”、“權力運行流程圖”、“廉政風險防控一覽表”——“兩表一圖”既符合實際，又便于統計匯總，為全系統35家直屬檢驗檢疫局、395家分支檢驗檢疫局、400多家辦事處、17家直屬事業單位全面推開廉政風險防控工作提供了重要參考，對全系統加強廉政風險防控工作有很好的指導、規范和推進作用。

目前，有6個直屬檢驗檢疫局基本完成清權確權、查找風險、評定風險等級、制定防控措施等4項基礎任務；有5個直屬檢驗檢疫局在分支機構進行了試點；有9個直屬檢驗檢疫局正在進行清權確權、查找風險工作；有15個直屬檢驗檢疫局已制定實施方案或實施方案正在征求意見，計劃年內適時啟動該項工作。全系統廉政風險防控工作呈現出內容不斷深化、領域更加拓展、覆蓋面逐步擴大、成效日益顯現的良好發展態勢。

比照“模板”，用“模板”規范廉政風險防控工作，但是又不能完全照搬照套。

“在總局機關開展試點期間，我們發現，必須針對具體情況，進行具體指導，才能取得較好成效。”國家質檢總局機關相關負責人表示。按照國家質檢總局的要求，各單位正在深入學習理解“模板”的基礎上，圍繞清權確權、查找廉政風險、評定風險等級、制定防控措施4項重點內容，緊密結合各自實際，讓“模板”的經驗真正發揮作用。