廈門檢驗檢疫局以創衛為抓手積極推進口岸核心能力建設

7月25日，是廈門檢驗檢疫史上一個值得永遠記憶的日子。就在這一天，廈門高崎國際機場和廈門國際郵輪中心同時被世界衛生組織和國家質檢總局授予“國際衛生機場”和“國際衛生港口”稱號。

這是全球首個通過《國際衛生條例》口岸核心能力實地測評認證的海、空港。世界衛生組織技術官員、口岸工作處負責人丹尼爾博士在實地測評后，豎起了大拇指：“你們為中國乃至世界樹立了典范！”

這是全國首次一個城市同時創建國際衛生機場和港口，更是全國首個海港客運口岸創建國際衛生港口，國家質檢總局副局長劉平均專程赴廈門為創建主體授牌。他表示，通過創建國際衛生機場和港口來推進口岸核心能力建設是我國履行《國際衛生條例》賦予國際義務的一次生動實踐，“廈門口岸的做法為今后在我國其他城市開展此類工作提供了寶貴經驗。”

2008年11月，在廈門檢驗檢疫局的推動下，廈門市正式啟動創建國際衛生機場、港口工作。5年來，廈門局始終將“創衛”作為強化口岸核心能力建設的重要抓手強力推進，并在創建之初就明確提出國際衛生機場與港口“共同申報、共同創建、一次通過”的工作思路，在全國首開以“雙創衛”為抓手推動口岸核心能力建設的先例。這項工作甚至引起了臺灣同胞的關注，臺灣“疾病管制局”專程派員前來交流學習廈門的口岸核心能力建設經驗。

從“總局重視”到“地方重視”

創衛獲得外部積極支持

廈門市的創衛工作獲得了國家質檢總局的高度重視和大力支持。5年來，廈門局堅持及時主動地向總局匯報創衛各個階段的工作情況，總局專門指定衛生司檢查指導廈門“雙創衛”工作。衛生司先后10余次組織創衛專家趕赴廈門現場指導，提出大量建設性整改意見，從根本上確保了廈門創衛工作沿著正確方向開展。

在獲得總局支持的同時，創衛工作也得到了廈門市委市政府的大力支持。“廈門的創衛是我所見過的創衛項目中，地方政府支持力度最大的一個！”去年10月，廈門“雙創衛”工作高分通過國內專家組的考核驗收。

事實上，為了取得地方政府的重視和支持，廈門局做了大量工作。在向廈門市政府報送《廈門市創建國際衛生機場草案》，詳細說明廈門創建國際衛生機場的意義和有利條件后，又多次通過政協提案呼吁開展創建國際衛生機場和國際衛生港口。2007年7月24日和8月20日，時任福建省委常委、廈門市委書記何立峰和時任廈門市市長劉賜貴分別到廈門檢驗檢疫局調研，廈門局局長詹思明代表黨組提出創建國際衛生機場和國際衛生港口的建議，得到了市領導的高度重視和肯定，并在市委書記辦公會上研究確定。經過多方協調努力，創建國際衛生機場、港口工作終于寫入了廈門市政府的工作報告。

得知廈門市委市政府確定創建國際衛生機場和國際衛生港口后，廈門局及時召開創建國際衛生港口動員會議。會議明確，創衛工作涉及面廣、參與部門多，是一項全方位的系統工程，需要調動多方力量共同推動，唯有上下形成合力，創建工作才能取得成功。2008年3月3日廈門局正式組建創衛技術組，廈門局駐機場、郵輪中心分支機構也正式成立創建國際衛生機場、港口領導小組。

2008年11月10日，廈門市成立了創建國際衛生機場和國際衛生港口協調領導小組，由時任副市長黃菱任組長。2009年2月27日，廈門局積極協調時任市長劉賜貴前往總局拜會時任局長王勇，匯報廈門市創建國際衛生機場、港口相關情況，取得總局支持。

隨后，廈門局主動作為，積極加強與各方的溝通交流，通過大量的協調努力，終于構建“地方政府主導推動、創建主體積極參與、相關部門保障有力”的良好工作機制，形成了各創衛單位各負其責、合力推進的良好工作格局。廈門市財政按照承擔50%的原則撥付創衛資金，這在全國所有創衛城市中是絕無僅有的；市衛生、環保、市政、園林等各單位也全力支持和配合，在資金和配套上對創衛項目給予保障。

從“為牌創建”到“長效創建”

創衛探索可持續發展新路

“拿牌子不是目的，關鍵要通過創衛工作，切實提升口岸核心能力建設，實現資源的綜合利用和口岸的可持續發展。”創衛之初，廈門局局長詹思明就提出明確要求。

經過探索，廈門的創衛工作走出了一條“長效創建”的路子。充分依托廈門市作為國家衛生城市、全國文明城市所擁有的完善的衛生基礎體系，整合了社區醫院、污水處理廠、垃圾焚燒廠等市政公共設施資源，解決醫療機構口岸駐點、醫療急救、傳染病防控保障、污水無害化處理、污水環保監測數據提供、垃圾轉運焚燒、船舶供水來源、口岸直飲水點建設、港區道路建設、周邊環境衛生清理等多項創衛關鍵要素和基礎問題，既避免了重復建設、節約了創建資金，又有效保證了創衛項目長期穩定的運行，開創出一條富有廈門特色的實現資源綜合利用和口岸可持續發展的創衛道路。

不僅如此，綠色環保理念始終貫穿“創衛”全程。

2010年7月13日，“有機垃圾微生物處理機”驗收儀式在廈門高崎國際機場航空垃圾分揀中心舉行。從此，來自非疫區的航空垃圾則經過消毒和分揀后可進行有機回收，“變身”有機肥進行果蔬栽培。這是全國空港首次采用有機回收處理工藝對航空垃圾進行無害化處理。

垃圾“變廢為寶”，污水處理同樣“化腐朽為神奇”。機場新建的污水處理站采用“三級化糞處理”與“生物降解有機處理”相結合的方式，將污水處理成中水，并入市政污水處理系統，再回收用于綠化草坪的澆灌，從而實現了航空污水“零排放”。

在醫學媒介生物防控方面，機場、郵輪中心都完成了對區域內醫學媒介生物歷時3年的監測工作，根據監測結果進行了專項消殺和孳生地整治工作，建立了預防和控制長效機制。

從“要我衛生”到“我要衛生”

創衛帶來顯著社會經濟效益

“坦率地說，在創建之初，我們是有抵觸情緒的，畢竟創衛工作涉及面廣，工作量大，資金投入也很大，作為企業，我們不能不考慮成本效益問題。但隨著創建工作的深入，我們逐漸看到，郵輪中心變得更加衛生、安全、舒適和人性化了，我們的運作更加規范和國際化，商業伙伴越來越多……一切就像是在世界范圍內做了一個大型的廣告，我們越來越有信心，也越來越主動了！”廈門港務控股集團總經理陳鼎瑜在接受記者采訪時坦率介紹了自己的心路歷程。

5年來，在廈門局的努力下，創建主體和口岸企業對創衛實質內涵和主要目標的了解和認識不斷加深、不斷明晰。其實，在創衛之前，無論機場還是海港都存在一些長期困擾企業的衛生“老大難”問題，如機場污水長期自己處理，不但費用巨大而且常不達標；航空垃圾清理能力長期無法整合，影響了機場的整體環境衛生。國際郵輪中心的供水自廈門港開埠以來都由供水船提供，不僅費用高，而且由于余氯量不足，存在著一定的安全隱患；駐點醫療服務設施也跟不上，一旦旅客突發健康問題，無法得到最快的救治。

隨著創衛進程的推進，這些問題相繼得到解決，機場的衛生管理水平和效率大大提高，口岸整體服務水平有效提升。廈門局主動協調有關部門，在海峽郵輪中心碼頭安裝了船舶供水加氯站，實現了對船舶的岸線供水功能；完成港區門診部改造，協調中山醫院在此駐點，經廈金航線和國際郵輪進入廈門的旅客從此有了可靠的醫療保障。

創衛帶來的綜合效益逐步體現，企業的思想認識也從“要我衛生”轉變到“我要衛生”，開始把保持良好的衛生條件當成是事業進一步發展的基礎和要求，主動開展創建；思路決定出路，有了主動性，創衛帶來的效益也就更大。

廈門航空港集團公司副總經理聶新階告訴記者，通過創衛，廈門機場口岸現有衛生管理方面的人才、技術、設備等資源得到了科學合理的配置，從而促進了廈門機場經營效益的提升，自2008年創衛工作開展以來，廈門機場共新開航線24條，并順利通過荷蘭航空公司對機場口岸的全面考察，在海西空港口岸中率先開通第一個洲際航線；促進兩岸交往，兩岸直航全面升溫，實現直航旅客近70倍增長。2010年廈門機場主營業務收入同創衛前的2007年比增72%。

而創衛給國際郵輪中心帶來的效益則更加明顯。作為全國首個創建國際衛生港口的海港客運，創衛直接推進了該口岸郵輪母港建設步伐的提速，去年十月“海洋神話”號郵輪已經以廈門為母港實現首航，越來越多的國際豪華郵輪靠泊廈門。此外，郵輪中心在原有廈金航線的基礎上，又新增了與臺中港、基隆港、高雄港對開定期直航客滾航線，郵輪中心已成為兩岸人員往來的“海上黃金通道”。

從“推動創建”到“自身創建”

創衛成為強質檢重要抓手

“雙創衛”對地方而言意味著資源的節約，但對廈門局而言卻意味著工作量和工作難度的成倍增長。雖然面臨前所未有的挑戰和壓力，廈門局全體人員還是憑借“敢想愛拼會贏”的廈門國檢精神，運用科學的方法和有效的措施創造性地開展工作，有效推動創衛的圓滿完成。

3年來，涌現了許多可歌可泣的創衛“典型”：拼命三郎賴永彬曾創下每天工作將近18小時、連續14天不休息的記錄；負責展廳中英文解說的蔡抒音，連午睡的夢話都是英文解說詞；挺著大肚子的李越美一邊倒班還要一遍又一遍地校對翻譯英文資料……

為了創衛，他們放棄了節假日，放棄了調休。袁志，女兒出生時正趕上創衛進入沖刺階段，父母都在外地的夫妻倆照顧孩子顯得有點手忙腳亂，為了更好地工作只能不舍地把母女倆送回了老家；葉葆璋，在國內專家組考核的緊要時候，孩子過敏性哮喘發作，她強忍心焦堅持完成迎檢；邢賀強，臨產的妻子和生病的岳父都需要他照顧，然而更多時候他只能無奈地選擇加班……

在推動創衛的同時，廈門局也以創衛為抓手，高標準、嚴要求地加強自身建設，先后投資250萬元建設機場檢驗檢疫視頻監控系統，升級檢疫通道紅外線測溫系統；投資80萬元建設機場檢驗檢疫現場快速檢測實驗室；投資120萬元升級郵輪中心檢驗檢疫視頻監控系統和紅外線測溫系統；投資100萬元建設郵輪中心口岸檢驗檢疫綜合實驗室；投資30萬元升級維護機場、郵輪中心檢驗檢疫負壓隔離設施。

為承擔廈門海、空港出入境人員預防接種、傳染病監測、口岸食品和飲水從業人員健康體檢、食品飲用水衛生監督檢驗、醫學媒介生物監測與控制、突發疫情監測與控制等重要創建任務，廈門局投入資金1000多萬元改造廈門國際旅行衛生保健中心綜合業務樓，規劃建設功能齊全的傳染病及醫學媒介檢測實驗室，配套各種先進的檢測設備價值1000多萬元。具備了除P3條件外其他共36種傳染病的檢測能力。

廈門局創衛期間投入建成的檢疫設施，不但滿足了創衛考核驗收需要，大大提高了口岸核心能力，而且在口岸甲型H1N1流感疫情防控、兩岸衛生檢疫交流中都發揮了重要的作用和顯著的成效，確保廈門口岸84.3%的甲流檢出率，達到全國平均水平的兩倍，使廈門市出現二代病例時間比全國其他地區延遲了近兩個月。通過創衛，廈門局鞏固完善與衛生等部門的分工協作和聯防聯控機制，有效提高了口岸傳染病聯防聯控和口岸突發事件應對能力，國門衛生安全的保障水平得到大大提升。

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廈門市創建國際衛生機場、港口大事記

1999年，國家質檢總局在全國倡導和推動創建國際衛生機場工作。

2000年10月，廈門檢驗檢疫局向廈門市政府報送《廈門市創建國際衛生機場草案》。

2006年、2007年廈門市“兩會”期間，廈門市政協委員分別在廈門市政協十屆、十一屆一次會議上，遞交了政協提案《關于廈門創建國際衛生機場的建議》。

2007年7月24日和8月20日，時任福建省委常委、廈門市委書記何立峰和廈門市市長劉賜貴分別到廈門檢驗檢疫局調研，廈門檢驗檢疫局局長詹思明代表黨組提出創建國際衛生機場和國際衛生港口等建議，市領導高度重視，表示支持創建活動。

2007年9月17日，廈門市委書記辦公會議專門研究確定開展創建國際衛生機場和國際衛生港口工作，明確了分管副市長主抓、口岸辦牽頭、空港、港口創建主體、經費來源等事項。

2008年2月在廈門市第十三屆人大第三次會議上，創建國際衛生機場和國際衛生港口工作寫入了廈門市政府工作報告。

2008年3月7日，廈門市政府辦公廳將2008年政府工作報告任務分解及責任分工印發各有關單位，將創建國際衛生機場和國際衛生港口任務落實到廈門市政府口岸辦、港口管理局等單位，由市口岸辦牽頭籌劃、啟動相關創建工作。

2008年3月~10月，廈門航空港集團公司、廈門港務控股集團公司、廈門檢驗檢疫局分別就廈門開展創衛工作的基礎條件和前期工作進行了調查摸底與相關準備，向國家質檢總局主管部門進行了詳細的溝通匯報，通過廈門市政府口岸辦向廈門市政府辦公廳提交了《創建國際衛生機場及國際衛生港口情況介紹》、《廈門市創建國際衛生機場/港口主要工作內容》，提出了組建廈門市和廈門空港、港口創衛組織機構的建議，根據《創建“國際衛生機場”規程》（SN/T 1269-2003）和《創建“國際衛生港口”規程》（SN/T 1296-2003），制定了《廈門市創建國際衛生機場/港口工作方案》。

2008年11月10日，廈門市成立了創建國際衛生機場和國際衛生港口協調領導小組，黃菱副市長擔任組長，機場和港口也分別成立了創建國際衛生機場和國際衛生港口工作領導小組，進行了創衛動員，11月17日，廈門市政府向國家質檢總局行文提出創建國際衛生機場和國際衛生港口的請求，得到國家質檢總局的同意批復。標志著廈門市創建國際衛生機場和國際衛生港口活動正式展開。

2009年2月27日，時任市長劉賜貴一行到國家質檢總局拜會時任局長王勇時，特別匯報了廈門市創建國際衛生機場、衛生港口工作情況。國家質檢總局對廈門市的創建工作給予高度重視和大力支持，專門指定國家質檢總局衛生司協助檢查指導廈門市開展創建國際衛生機場、港口工作。

2009年~2011年期間，衛生司領導和國內有關創衛專家多次到廈門現場指導創衛工作。市政府辦公廳多次召開協調會解決問題，口岸辦發揮協調領導和監督檢查作用，定期組織創衛情況分析會，組織階段性監督檢查指導活動，牽頭協調有關成員單位的保障配合工作，積極協調推動創衛工作實施，廈門檢驗檢疫局全面加強創衛項目的技術指導，根據創衛標準要求、工作進度和實際情況，不斷研究完善工作方案，加強完善口岸檢疫設施和技術支撐能力。

2011年初，廈門創衛工作進入迎檢考核驗收階段。

2011年10月11~14日國內創衛考核驗收專家組對廈門市“雙創衛”工作進行考核評審，廈門機場和國際郵輪中心分別以94.72分、93.94高分通過國際衛生機場/國際衛生港口的考核驗收。

專家組一致認為在全國已經通過創衛的8個機場和5個港口的創衛城市中，廈門市政府是對創衛工作最重視的，廈門創衛成績也是最顯著的，第一次實現了一個城市同時取得兩項創衛成果，第一次創建了首個郵輪客運衛生港口。廈門市委常委、副市長黃菱在通報簽字會講話中表示：“創衛工作能取得階段性成果，檢驗檢疫部門功不可沒！口岸是廈門的生命線，創建衛生口岸為建立口岸聯防聯控長效機制，優化口岸環境，提升口岸競爭力，把廈門建設成為國際性港口風景旅游城市創造了條件”。

2012年7月24~25日，廈門創建國際衛生機場和國際衛生港口工作迎接世界衛生組織專家的實地測評。這是世界衛生組織首次依據《國際衛生條例（2005）》口岸核心能力的評估工具進行實地測評。

2012年7月25日，廈門國際衛生機場、國際衛生港口通過世界衛生組織專家實地測評，國家質檢總局副局長劉平均對國際衛生機場、國際衛生港口進行授牌。