“四加強”提升口岸衛生監督水平

根據《國境衛生檢疫法》第四章第十八條，口岸衛生監督是指國境衛生檢疫機關根據國家規定的衛生標準，對國境口岸的衛生狀況和停留在國境口岸的入境、出境的交通工具的衛生狀況實施衛生監督。2009年7月20日發布并施行的《食品安全法實施條例》以及2011年5月1日起施行的衛生部第80號令《公共場所衛生管理條例實施細則》，再次明確檢驗檢疫機構國境口岸食品經營單位的監管職責和國境口岸及出入境交通工具的衛生監督管理職能。口岸衛生監督工作是實現依法履行職責的需要，是建設口岸核心能力的需要，是保證口岸公共安全的需要，是防止疫情傳出傳入的需要，是體現服務口岸部門的需要。
    如何提升口岸衛生監督水平？筆者認為，各級檢驗檢疫部門應做到“四加強”。
    加強口岸衛生監督法律體系建設。《國境衛生檢疫法》及其實施細則是檢驗檢疫機構開展口岸衛生監督的法律依據，均為80年代制定，有關口岸衛生監督部分內容較少，操作性不強，距離實際衛生監督工作要求有較大差距，如在該法實施細則第十一章罰則中指出應當受行政處罰行為有抵制衛生監督，但是什么情況視為抵制衛生監督細則中并沒有明確；尤其是處罰力度已經難以與社會經濟的迅猛發展相適應，如抵制衛生監督處罰力度不超過5000元等。
    指導檢驗檢疫機構口岸衛生監督的法規是《國境口岸衛生監督辦法》，該辦法是1982年衛生部、交通部、民航總局、鐵道部聯合發布，雖然該法規是現行有效的，但是它所依據的法律是1989年被《國境衛生檢疫法》所替代的《中華人民共和國國境衛生檢疫條例》，顯然當前依據這個規范進行衛生監督存在缺陷。同時，《食品安全法》頒布實施后，為檢驗檢疫機構的口岸食品衛生監督提出新的要求和標準。
    因此，加快修訂《國境衛生檢疫法》及其實施細則，在該法及其實施細則的有關條款中進一步明確和細化衛生監督的職責，同時結合《食品安全法》的要求由國家質檢總局重新制定《國境口岸衛生監督辦法》，為口岸衛生監督有效開展提供強有力的法律保障。
    加強口岸衛生監督人才隊伍建設。口岸衛生監督是技術執法工作，需要相關科研技術的支持。檢驗檢疫機構成立以來，衛生檢疫科研技術發展和人才的培養相對其他檢驗檢疫專業學科較慢，且全國各直屬局發展不平衡，這直接影響口岸衛生監督的工作質量和良性發展。口岸衛生監督工作涉及口岸食品安全和公共衛生安全，隨著社會經濟的不斷發展，社會大眾的健康意識、食品安全和法制意識不斷增強，口岸衛生監督執法專業性要求也在不斷提高，執法工作的責任風險也增高，然而系統內普遍存在的口岸衛生監督執法機構和執法隊伍不穩定的情況，增加了口岸衛生監督工作的執法難度，影響口岸檢驗檢疫機構的形象。建議參照系統內出口食品企業備案評審員管理制度，完善口岸衛生監督員管理制度，加強口岸衛生監督員上崗和在崗的培訓和考核制度，以保證口岸衛生監督執法隊伍的穩定性和專業水平的提高。
    口岸衛生監督工作是國家公共衛生管理的重要組成部分，如何做好此項工作和與其他部門更好的推動國家公共衛生安全建設，需要系統內專家和相關部門專家支持。建議建立口岸衛生監督工作協作組，組織系統內的直屬局業務和技術專家，研究口岸衛生監督工作法律法規和操作規范；同時建立口岸衛生監督工作顧問專家組，聘請衛生部、中科院、軍科院、應急管理部門的專家，研究口岸衛生監督的頂層設計和風險管理。
    加強口岸衛生監督風險管理應用研究。口岸衛生監督工作的行政管理對象復雜，有人員、貨物、交通工具以及其他檢疫物，而且涉及到的工作專業性強，同時口岸現場實際情況復雜多變，現行的事中和事后監督的管理模式，不能適應抓質量、保安全工作要求，建議開展口岸衛生監督工作風險管理應用的研究，以推進口岸衛生監督工作事前監督管理模式的應用和發展。

    加強口岸衛生監督合作機制建設。口岸內的衛生監督工作范圍涉及整個口岸轄區，檢驗檢疫機構對衛生監督對象的監管需要得到海關、邊檢、海事、口岸辦等多個部門的支持。如口岸餐飲單位食品原料或半成品的監管以及發生食品安全突發事件的處置等都涉及到地方衛生、質監、工商、公安等部門，說明口岸區域的食品安全和突發事件處理必須綜合處置，同時依據《食品安全法》和《國務院加強食品等產品安全監督管理特別規定》，地方政府對本行政區域內的產品安全監督管理負總責。因此亟需建立自上而下的口岸衛生監督管理合作機制，如與涉及食品安全監管的多個部門，建立口岸內食品監管、食品安全突發事件處置和無證無照食品經營單位的打擊合作機制，營造多部門合作的口岸食品監管環境。