新《商檢法》實施十年廈門進出口商檢監管工作回顧

2002年4月28日，中國進出口商品檢驗史迎來了重要的里程碑——《中華人民共和國進出口商品檢驗法修正案》作為我國入世后修改、頒布的第一部與世貿相關的法律，正式頒布實施。從此，福建外貿邁入了與國際接軌、跨越發展的十年，廈門檢驗檢疫工作也譜寫了波瀾壯闊的發展新篇。
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    盡管廈門轄區外貿進出口量大幅增長，從2002年的151.9億美元增加到2011年的701.7億美元，但出口合格率仍從99.9%提升到99.96%；進口不合格率從4.09%提升到7.73%。轄區建有平和蜜柚和翔安胡蘿卜兩個國家級出口質量安全示范區，有3家企業獲出口免驗資格。
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    推動地方政府重視質量工作，積極促成國家質檢總局與福建省簽署合作備忘錄，每季度定期開展進出口商品質量分析，提交的質量分析報告先后6次被省委省政府批轉參考。強化企業質量主體責任意識，鼓勵和引導企業開展質量管理體系和產品認證，科學實施分類管理、誠信管理，設立全國首個出口生產企業質量提升獎，推動出口免驗。改革檢驗監管模式，提高監管有效性。全面建立出口商品檢驗監管體系，以電子監管、電子監察等信息化手段，創新質量監管責任監督機制；以創建質量安全示范區為抓手，落實質量責任；以工作質量檢查為抓手，強化一線執法責任。
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    研發啟用電子監管
    率先全國研發啟用進出口電子監管系統，對所有進口貨物和出口貨物全部納入電子監管，結合企業分類管理、產品風險分析和日常監管情況，進行全過程的質量監管，對企業產品質量進行科學的綜合評定，對風險低、產品質量好的實現快速核放，對風險高、重點敏感產品進行有針對性的抽批檢驗，做到“既管得住、又放得快”。電子監管為中國電子檢驗檢疫正式運行邁出了具有里程碑意義的一步。國家質檢總局局長支樹平蒞臨廈門出席電子監管系統啟用儀式，并給予充分肯定，認為廈門局“電子監管起步較早、最成功”。今年2月，國家質檢總局在廈門舉辦首期培訓班，將電子監管的“廈門經驗”向全國推廣。
    設立全國首個出口生產企業質量提升獎
    2011年9月26日，廈門局推動廈門市政府設立全國首個出口生產企業質量提升獎。總局副局長楊剛、廈門市市長劉可清等領導親自出席頒獎大會，為首批3家獲獎企業頒獎。楊剛對廈門局抓質量的創新性做法給予充分肯定，指出廈門局“創新管理走在前，著力先行先試當標桿”。
    授予出口免驗榮譽
    2006年，廈門金龍汽車、廈華電子和廈門三圈電池獲得國家出口免驗這一質量最高榮譽。出口免驗有力地促進了企業產品質量提升、出口數量增長、技術創新能力提升和企業整體質量管理水平提高。金龍汽車出口貨值從2006年的4687萬美元增至2011年的2.54億美元，增長5.42倍。
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    2002年至2011年，共檢出不合格商品2.02萬多批、53.46億美元，不合格檢出率增長一倍多。其中，完成進口舊機電檢驗14804批、55425萬美元，檢出不合格舊機電366批、2239萬美元；進口廢物原料檢驗42325批、846.63萬噸、266657.69萬美元，檢出不合格66批、4203.6噸、373.92萬美元；進口食品的檢驗量從1484批次、100478噸增加到13651批次、1138343噸，增長了十余倍，檢出不合格從17批、192噸增加到319批、1132噸。僅近三年來就檢出進口不合格乳粉19批，貨值136萬美元，重量546噸。
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    調查摸底，對轄區內125類出口商品和80類進口商品開展了風險分析評價，基本實現對所有進出口商品有效風險管理；加強宣傳，通過新聞媒體、本局網站、微博等多種渠道宣傳新政策；依托電子閘口，實現對入境貨物的全面監管，嚴把安全、衛生、環保、健康和反欺詐關，防止不合格商品、有毒有害物質流入國內；嚴格市場準入，對進口舊機電、進出口電池、進口涂料實施備案管理，對小家電、健身器材、節能光源等產品實施型式試驗，對進口廢物原料實施國內收貨人注冊登記制度；加強對重點敏感商品的檢驗監管，加大目錄外商品監督抽查力度。
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    退運進口毒大豆
    2004年4月18日，廈門局對一批重量達58911.3噸來自巴西的大豆依法實施檢驗檢疫，發現貨物均勻分布有表面呈紅色警示劑的大豆，疑是包裹種衣劑的種用大豆。經檢驗，這些大豆中含有農藥萎銹靈（CARBOXIN）和克菌丹（CAPTAN），二者均有毒、可致癌。供貨商在明知本批大豆用于加工食用油和豆粕的情況下，仍將包裹種衣劑的有毒種用大豆混入輸往我國的大豆中，性質惡劣。廈門局于4月22日依法做出退運處理。
    應對毒奶粉復驗
    2009年10月22日，廈門局簽出一份“衛生復驗證書”，確認3批15120袋、378噸脫脂乳粉復驗結果與原檢測結果相一致，亞硝酸鹽含量超出我國標準限量的4至5倍，屬不合格產品。該批貨物系美國一家乳制品企業生產，于當年六七月間自廈門東渡口岸進口，經抽樣檢驗均檢出亞硝酸鹽含量超標。但美方對檢測結果提出異議，申請復驗。廈門局依法接受申請，復驗結果與原檢測結果一致，問題乳粉不得不退運出境。這是廈門局近10年來首次受理的復驗案。
    應對“塑化劑”事件
    2011年5月臺灣塑化劑事件發生后，廈門局嚴格監管，共查封并銷毀進口涉“塑化劑”食品4.9萬箱、544.3噸，貨值29.5萬美元，涵蓋果凍、油炸小食品、餅干、魚松、果汁飲料等種類。退運涉“塑化劑”飲料1.7萬箱、202.5噸，貨值10.5萬美元。
    撐起口岸核輻射防護傘
    2011年3月11日日本發生大地震及核泄漏后，廈門局密切關注，加強口岸核與輻射物質監測工作，于3月22日在全國口岸首次監測并妥善處置來自日本的“MOL PRESENCE”輪放射性異常。經過多次溝通協調，3月27日，該輪自行駛離廈門港，返航日本。
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    數字快覽：10年累計出臺貿易便利化措施80余條，舉辦各類培訓班268班次，培訓企業人員10萬多人次；簽發各類優惠原產地證書132.74萬份、貨值336億美元，出口企業因此獲得進口國或地區關稅減免114億元；累計實施進口成套設備項目管理200多個，總金額達100億美元，涉及項目總投資3000億元以上，企業因此減輕負擔2000多萬元；推動進出口商品監管信息化，每年至少可為企業省時770萬個小時。
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    探索適應現代物流快進快出需求的大通關機制，主動融入海西和泛長三角、泛珠三角多方合作，積極與廈門海關、海事局、港口局和福建、貴州、江西、安徽、黑龍江等檢驗檢疫局簽訂合作協議，適應福建發展新的對外開放綜合通道的戰略要求；率先全國實行進口成套設備“項目管理”制度，促進省市重點項目早建成、早投產、早見效；創新特殊監管區監管模式，促成企業開展進口舊機電返修復出口、問題產品故障分析檢測業務，培植外貿新增長點；推行口岸通關便利化政策，有效推進“陸地港”和“兩個平臺”建設，持續落實檢驗檢疫費減免措施，為外貿發展增效；積極幫扶企業調整產品結構，促成轄區出口高新技術產品出口比率10年提升30個百分點，有力推動高尖端產業鏈建設。
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    促進蜜柚出口富民強縣
    與漳州市政府簽訂合作備忘錄，以平和縣出口蜜柚為試點，率先探索以地方政府為質量責任主體、以“區域化連片種植＋區域化綜合防控＋區域化聯動管理”為主要內容的出口水果“大基地”管理模式，從源頭上保證出口農產品的質量安全，促進了平和蜜柚產業化經營。出口從無到有，目前已達到每年出口10萬噸，貨值8000多萬美元，產業整體增收近20億元，解決45萬柚農就業，人均年增收逾4000元。
    推進漳州重大石化項目落地投產
    對騰龍芳烴進口成套設備實施項目管理，實行“整體報備，分批進口”、“口岸直通放行，目的地快速檢驗檢疫”等通關便利，實現成套設備邊進口、邊安裝、邊檢放。福建省省長蘇樹林專門就此事作出批示：“感謝國家質檢總局的支持，感謝廈門檢驗檢疫局同志的努力。”
    設立WTO工作站
    廈門局還設立了全國首個與地方政府共建的WTO工作站，定期向企業免費提供國外有關技術法規、標準，10年累計發布預警TBT通報約7978份，SPS通報3718份，預警信息9175條，其他各種信息9331條，回答網上咨詢問題約688個。平均每個工作日發布信息近20條。網站月均點擊數超過了16萬。
    積極參與WTO/TBT評議工作，涉及能效標簽、生態設計、能效測試標準及程序等20多個通報。其中電視機、洗碗機、通風機、洗衣機等評議意見被發達國家接受，為我國30余億美元相關產品爭取到準入國際市場資格。
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    2011年，對臺進出口商品檢驗2.91萬批，貨值16.76億美元，比2002年分別增長76.44%和2.63倍。率先實現臺灣水果、金門高粱酒進口，水泥輸臺等“零”的突破，累計進口臺灣水果8.28萬噸、1870.43萬美元，占全國比重的70%以上；進口金門高粱酒398.6萬升、5600.8萬美元，成為大陸唯一的金門高粱酒分撥基地；輸臺水泥1.44萬噸、66.13萬美元。
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    突出先行先試，創新對臺檢驗監管機制。在交流合作上，入臺完成兩岸標準檢驗、食品安全監管機構零距離接觸的破冰之旅。力促兩岸在ECFA貨物監管信息直報直通，率先開展兩岸檢測技術比對。在制度建設上，率先開展兩岸涉檢“法律制度研究及對策分析”研究，率先制定對臺小額貿易貨物、對臺小型船舶、兩岸直航特別管理等一系列涉臺出入境檢驗檢疫監管辦法。出臺便利兩岸往來的6項33條特別政策措施。在經貿合作上，對直航貨輪采取“風險評估+電子檢疫+電子通關”檢驗檢疫監管新模式。率先開創“社會認證+官方采信”模式、“一站式+一門式”服務的涉臺會展監管新模式等。扶持臺商投資區、臺灣農民創業園等發展，推動兩岸產業的對接與合作。
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    舉辦首屆兩岸農產品檢驗檢疫研討會
    2008年10月25日至27日，首屆“海峽兩岸農產品檢驗檢疫研討會”在廈門舉辦。時任國家質檢總局副局長、大陸出入境檢驗檢疫協會名譽會長支樹平出席開幕式并致辭。這是兩岸60年來最大規模的一次檢驗檢疫交流活動，開了質檢交流合作先河。廈門局局長詹思明與臺灣農委會防疫檢疫局副局長葉瑩等兩岸37位專家學者，就推動閩臺兩岸農產品貿易達成五項共識，包括：溝通機制由應急向常態轉變，互通檢驗檢疫信息，創新兩岸旅客攜帶動植物及其產品檢疫管理，探索工作機制解決技術層面的各種問題等。
    簽發大陸首份ECFA產地證
    2011年1月1日，廈門局為廈門佛權進出口公司簽出了大陸首份ECFA原產地證書，輸臺產品涉及940箱（袋）的神香香粉，貨值1.78萬美元，屬ECFA早期收獲清單產品。同日下午，首批ECFA受惠的4.08噸進口臺灣水果抵達同益碼頭，成為ECFA貨物貿易早期收獲計劃正式實施后，大陸首票進口的臺灣貨物。至2012年第一季度，廈門局已累計簽發ECFA原產地證書873份，貨值1688.8萬美元，占駐閩檢驗檢疫機構簽發量近七成。相關企業可獲入臺關稅優惠42.2萬美元。
    向臺企試行“社會認證，官方采信”監管新模式
    經廈門局積極促成，中國質量認證中心2011年5月在廈門向金門酒廠公司頒發了GB/T22000（食品安全管理體系）認證證書。隨后，廈門局率先全國對臺灣本土生產企業試行“社會認證，官方采信”監管新模式，即對金門酒廠生產的輸大陸高粱酒在入境檢驗監管環節采取較為便捷的措施。
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    國家級重點實驗室從2個增至8個，區域性中心實驗室10個，檢驗檢測項目從10年前的600個增加到3660個；組織開展各類科研項目180多項，起草國家標準、行業標準等133項，其中獲省部級及以上科技獎勵49項；全系統研究員達5名、博士達15名、研究型人才方陣總規模近50名，大學以上學歷人員占全局人員比例90%以上，聘請3位中科院院士擔任高級技術顧問；累計起草頒布65個檢驗規程，有效規范了輕化、機電、食品、認證等領域的業務操作。
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    著力建立以檢驗檢疫覆蓋率、不合格商品檢出率、業務工作差錯率為主要內容的績效考核體系，構建完善的進出口商品檢驗執法體系；優化人才隊伍結構，不斷完善專業人才引進、選拔任用、考核評價、激勵監督制度，形成高層次的商檢人才體系；實行出口企業實驗室能力建設促進計劃，先后成立廈門檢驗檢疫科學研究院和目前大陸唯一的“海峽兩岸農產品檢驗檢疫技術中心”，還與中國檢科院合作成立廈門食品安全研究室，構建了較完備的商檢技術體系；注重法制建設，研發電子監察系統，規范行政權力運行，強化自由裁量權風險防控，有效構建商檢執法政策體系。2008至2011年，對違反商檢法規定的行為立案處罰121件，涉案貨值400.90萬元，處罰金額265.63萬元。
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    制定首個食品塑化劑行業標準
    臺灣塑化劑事件發生后，廈門局第一時間組織技術中心“食品安全突擊隊”進行技術開發，僅用兩天時間成功建立了食品中鄰苯二甲酸酯的測定方法。針對我國現行標準存在的不足，隊員們提出緊急制定食品中鄰苯二甲酸酯測定標準的建議。國家認監委開辟綠色通道，緊急批準并委托廈門檢驗檢疫局牽頭起草《食品中鄰苯二甲酸酯測定》行業標準。17天后，該標準正式通過專家組審訂，可一次性檢測22種鄰苯二甲酸酯。
    查處全國首例逃避商檢刑事案件
    2006年7月10日，根據美加通報出口水產品農殘超標的線索，廈門局會同公安部門偵破查處多起逃避商檢案件，共有7家企業因逃檢行為被處行政罰款處罰，涉案總貨值1621萬美元，為廈門局歷史上涉案金額和處罰金額最大的案件。兩名涉案當事人因此獲刑，該案成為全國首例逃避商檢刑事案件。
    搗毀大規模制售假證窩點
    2010年以來，與廈門市公安局聯合開展打擊偽造販賣和使用檢驗檢疫假證書專項行動。一舉搗毀大規模檢驗檢疫印章、證書制假售假窩點4個，現場查獲偽造的檢驗檢疫印章12個，涉及7個直屬檢驗檢疫局和11個口岸檢驗檢疫機構，偽造的空白檢驗檢疫證單300多份，已制售各類檢驗檢疫證書2000多份。這是廈門口岸迄今為止查獲的最大規模制販檢驗檢疫假證假章案。
    研發電子監察系統
    在國家質檢總局監察局的組織下，牽頭研發電子監察系統。該系統以信息化為依托，以風險評估為基礎，通過設置監控風險點，實時采集信息化系統中風險點的相關數據并自動生成風險信息，對違反程序和超越權限的，系統自動限制和預警，對違法違紀行為，系統自動記錄和及時發現。系統的研發，完善了從監測評估、警示通報到主動防控的內部風險管理機制。