廣東省質監局計量處2007年計量工作總結和2008年工作計劃

廣東省質監局計量處2007年計量工作總結和2008年工作計劃

  

2007年，廣東省質監局計量處按照省局黨組提出的總體要求和全省質監會議工作部署，認真落實“質監服務年”各項措施，扎實推進節能降耗服務，著力加強民生計量和安檢機構監督，較好地完成了各項工作任務。

一、2007年計量工作完成情況

（一）積極推進能源計量工作，服務循環經濟發展

1.制定計劃，加強工作指導。組織對中山、東莞、韶關等省內城市和北京、河北、山西等省市進行節能降耗工作調研和考察，了解我省節能降耗工作的現狀、癥結和建議，學習兄弟省市的節能降耗先進經驗做法。通過調查研究，結合總局的有關部署，下發了2007年能源計量工作計劃，指導各地開展工作。

2.開展重點耗能企業服務試點和鍋爐節能試點工作。分別安排了東莞市和中山市進行重點耗能企業服務試點和鍋爐節能試點工作，為全省摸索經驗。在東莞市局試點的基礎上，正組織起草能源計量工作指引。

3.依法開展《用能單位能源計量器具配備和管理通則》貫徹執行情況監督檢查。按照總局的統一部署，各地對年耗能1萬噸標煤以上的獨立核算用能單位，開展能源計量器具配備、計量器具管理、能源耗用數據利用等情況的監督檢查。全省共檢查了754家企業，發出整改建議書260份。通過檢查和整改，基本掌握了企業能源計量器具配備情況和能源計量管理的狀況，其中進出用能單位能源計量器具配備率達100％企業有656家，占總數87％；進出主要次級用能單位能源計量器具配備率達100％的企業有352家，占46.7％；進出主要用能設備能源計量器具配備率超過90％的企業有473家，占總數62.7％。

4.開展能源計量等節能地方標準的制定工作。協助標準化處，組織省計量院、廣州市能源所研究提出《企業能源計量管理和節能評價》、《水泥行業能源計量器具配備和管理要求》、《鍋爐節能評價與監測》等地方標準制定工作。

5.加強節能降耗服務能力建設引導。組織開展了全省21個地市法定技術機構能源平衡測試知識培訓，引導有能力的法定技術機構在設備、人員方面做好準備。目前，廣州市能源所已經具有較強的能源平衡測試能力，部分地級市質計所正在著手籌備能源平衡測試能力建設。

6.積極開展節能幫扶活動。一是幫助企業建立能源計量管理制度，引導企業申辦測量管理體系認證和計量保證體系確認。二是協助企業制定節能方案，在能源平衡測試、能源計量器具配備和管理等方面提供指導。廣州、佛山、中山等市局為部分企業開展了能源平衡測試服務，幫助企業發現用能問題，加強企業節能指導，取得較好效果。三是深入企業開展檢定、校準服務。通過能源計量服務活動，進一步提高了企業對能源計量管理工作重要性的認識，提高了企業能源計量管理水平，涌現韶鋼、廣東南方制堿有限公司、沙角A電廠等一批計量節能先進企業。

（二）加強民生計量和安檢機構監管，服務平安廣東建設

1.加強與民生密切相關強檢計量器具和商品量的計量監督。一是加強公路測速儀、呼出氣體酒精探測器的強檢監管工作。開展了全省測速儀使用及檢定情況普查，基本摸清了全省在用公路測速儀的現狀，建立了管理檔案。公路測速儀、呼出氣體酒精測試儀檢定開展較為順利，為交通執法提供了技術保障。二是為了理順電能表強檢管理關系，加強與電力部門電能表檢定管理問題的協調，經過多次溝通協調，目前，已經初步達成了一致意見。三是開展重點行業計量專項監督檢查。春節前期，聯合稽查局，對東莞、肇慶、云浮等部分地市液化石油氣庫充裝站進行計量監督檢查。“五一”期間，通過現場檢查、現場檢測、產品抽查等形式，重點對商業區、風景旅游區餐飲業在用衡器檢定和“缺斤少兩”情況、集貿市場（含超市）在用衡器檢定情況、交通主干線沿線加油站和私營加油站克扣油量等計量違法行為、液化石油氣和食品等定量包裝商品凈含量、眼鏡制配門店、物流密集地區稱重服務站進行了監督檢查。全省共出動監督檢查和執法人員3221人，出動車輛559次，檢查各類企業共3046家，其中，餐飲飯店544家，加油站661家，出租車計價器755臺，集貿市場（含超市）423家，眼鏡制配門店234家，液化石油氣充裝站104家，其它企業325家。對檢查中發現的違法行為共發出責令整改通知書91份，立案查處193宗。11月初，針對成品油和液化石油氣價格快速上漲的情況，發出緊急通知，部署全省開展對加油站和液化石油氣充氣站及配送點的監督檢查，對多家存在“缺斤少兩”行為的充裝站進行了處罰，并加強了媒體曝光力度。通過檢查，打擊了侵害消費者利益的計量違法行為，保護了廣大消費者的合法權益，維護了市場計量秩序的穩定。四是開展了對超市、商場定量包裝商品凈含量省級監督專項抽查。2007年8月，對米、面粉、碳粉、電線電纜、洗發液等10類定量包裝商品開展省級監督抽查，共在超市、商場中抽查了1502家企業2045批次產品，凈含量合格1706批次，平均合格率83.42%；凈含量標注合格1647批次，平均合格率80.53%。凈含量、標注的平均合格率分別比去年低5.58%、1.47%。從檢查情況來看，連續抽查的商品合格率較高，首次抽查的碳粉、復印紙、電線電纜3類商品平均合格率較低，造成了平均合格率低于去年；食用調和油、米、電線電纜中的不合格商品“缺斤少兩”的程度相對比較嚴重。對抽查發現問題的企業進行了跟蹤，要求企業進行整改。通過抽檢和后處理，提高了定量包裝企業的計量意識，提高相關企業的計量保證能力。

2.加強對計量檢定機構分工和合作指導。對廣州地區強制檢定任務分工進行了明確。按照省局領導和廣州市局領導關于廣州地區強制檢定任務分工的意見，組織召開了傳達會，對廣州地區強檢計量器具檢定任務分工進行了明確和落實，并形成了會議紀要，省、市檢定機構共同遵守；引導省計量院和地市質計所之間通過協議等形式加強合作。

3.加強機動車安檢機構監管工作。一是根據國家質檢總局的統一部署開展對全省310多家現有安檢機構的常規檢驗資格許可工作。二是會同法規處，研究制定《廣東省質量技術監督局機動車安全技術檢驗機構資格許可實施辦法》，在全國范圍內率先根據總局87號令出臺規范性文件，對新設立安檢機構資格許可的有關規定進行了細化，增強了操作性。并根據《實施辦法》受理審批了31家安檢機構，初步解決了一些地區機動車安全技術檢測線不足、壓力大的問題。至此，全省共批準359家安檢機構（含分支機構）。三是研究解決境外安檢機構的監管問題。與省公安廳對境外安檢機構的設立、管理問題進行了協調，達成了共識；加強香港、澳門兩地機動車安檢線設置的需求分析和規劃。四是加強對安檢機構的日常監督。聯合稽查部門對多家存在違法行為的安檢機構進行了查處；配合國家質檢總局派出的安檢機構資格許可檢查組對我省20家安檢機構進行了檢查，跟蹤落實存在問題的安檢機構的整改情況。通過檢查，規范了安檢機構的行為，也為今后加強監管積累了經驗。

（三）積極開展企業計量服務，服務縣域經濟和民營經濟發展

繼續開展對企業申辦計量保證體系確認和“C”標志評價的培訓、指導和服務工作。幫助企業提高計量管理水平，為促進中小企業的發展和產品質量的提高做好服務。2007年，獲得二級計量保證體系確認的企業有235家，獲得“C”標志的企業有65家，企業獲得二級計量保證體系確認和 “C”標志的數量顯著增加，從源頭上提高了企業計量保證能力。

（四）加強計量基標準體系建設，服務自主創新

1.積極推進廣東省計量基標準體系平臺建設。在承擔國家計量基標準體系共享平臺（廣東省部分）建設，聯合省計量院通過“標準化、計量數據庫”課題，開展了廣東省計量基標準體系數據庫的建設工作，省計量院開發了相關軟件系統，目前該系統已經采集了全省法定計量檢定機構和授權計量檢定機構的計量基標準信息2232項，數據采集工作基本完成。

2.通過會議強調、標準立項等方式，加強對能源計量服務、測速儀、電能表檢定能力的引導，為相關工作做好支撐和準備。

3.計量基準改造取得優異成績。省計量院完成毫瓦級和瓦級超聲功率國家基準裝置技術改造，并順利通過國家質檢總局成果鑒定和驗收，達到國際先進水平。

（五）加強行政許可及其證后監管工作

1.嚴格按照《行政許可法》規定的許可條件、許可程序和許可期限，認真做好各項行政許可工作，截至12月12日，共受理142項型式批準申請，頒發型式批準證書119張，有2家企業申報產品型式評價不合格，未予型式批準；受理90項制造計量器具許可證申請，頒發制造計量器具許可證91張（含去年受理的企業），其中新增企業為12家；受理標準考核（含復查）申請434項，已考核發證399項，其中新建標準61項，考核不合格的計量標準有3項；審批社會公正行（含復查）36家；頒發計量檢定員證220張。同時加強納入省行政審批電子監察系統的行政許可業務管理，及時將相關數據錄入電子監察系統。

2.加強證后監管工作：一是為了從源頭上保證計量器具質量，2007年3月至5月，組織全省開展制造計量器具許可證獲證企業監督檢查，共檢查了204家企業，被檢查企業絕大部分能保持獲證時的條件，有19家企業存在問題，對其中9家嚴重違規企業進行了處罰。二是根據國家質檢總局的統一部署，2007年3月至8月，對在用汽車衡（包括貿易結算用汽車衡和公路管理用汽車衡）的分布和使用情況、汽車衡生產企業依法生產情況和汽車衡檢定技術機構檢定能力及檢定行為情況開展了監督檢查。全省共檢查在用汽車衡5666臺，查處計量違法案件22宗；檢查汽車衡生產企業21家；檢查了建立汽車衡檢定標準裝置的21個地級以上市質計所和部分縣級計量所。檢查發現在用汽車衡管理較為規范；生產企業的生產條件基本符合許可證發放時的考核條件，滿足生產的要求；檢定機構的標準砝碼和檢定人員符合要求，基本能按規定開展汽車衡檢定工作。三是開展對授權計量檢定機構的監督抽查。對授權機構的管理制度、檢定條件、標準和人員管理等情況進行了檢查，共抽查了8家授權檢定機構。

（六）加強宣傳培訓

1.加強技術人員培訓。一是舉辦了計量保證體系確認和“C”標志評價評審員宣貫培訓班，各地市計量所（院）、定量包裝商品生產企業的檢驗人員共200多人參加了培訓。二是組織燃油加油機計量POS機應用培訓。獲得燃油加油機授權的法定計量技術機構、相關市縣局計量科（處）、計量股的人員共170多人參加了培訓，為推進計量POS機應用做好準備。

2.開展“5·20世界計量日”系列宣傳活動。一是組織全省各地開展“能源計量與節能降耗和污染減排”宣傳活動。各地市局在電臺、報紙、社區舉辦了形式多樣的宣傳和能源計量進企業、免費檢測、咨詢等服務活動；二是配合宣傳辦，在廣東電臺知識大講臺、秘書長熱線節目中解答民生計量熱點問題；三是組織部分地市計量科所長參加在南京舉辦的“全國能源計量儀器和節能產品展覽會”和以“能源計量與節能降耗”為主題的論壇活動。

二、存在的主要問題

（一）民生計量工作還需進一步加強。民生計量問題已成為我省群眾關注的社會熱點，并引起了省領導的高度關注，要進一步加強與民生密切相關的重點領域的計量監管，建立長效監管機制。

（二）能源計量工作還需要進一步加強。能源計量工作是一項長期艱巨任務，還需要加大工作力度，能源計量服務活動要進一步深入，服務能力要進一步加強，服務質量還要不斷提高。

（三）法定計量技術機構檢定能力還待進一步提升，人員素質有待進一步提高。

（四）安檢機構的監管手段待進一步強化，監管有效性待進一步提高。

三、2008年工作計劃

（一）以民生計量為重點，加強法制計量

1. 推進民生計量執法工程，進一步優化市場計量環境。一是加強民生密切相關領域的計量監督。突出抓好集貿市場、商場、超市、醫療衛生領域、眼鏡制配場所計量監督工作，通過加強巡查、監督檢查、節假期突擊檢查制度，加大對群眾投訴熱點問題的查處力度，維護消費者和守法企業的合法權益；二是進一步加強加油機和液化石油氣充裝站、配送點的計量監管。加快加油機計量POS的應用，落實液化石油氣充裝站分類管理和定期抽查制度，推進液化石油氣充裝簽封和標識凈含量管理制度；三是積極在商業、服務業企業中推行誠信計量體系建設，開展“購物計量放心”等活動，為百姓創造一個滿意放心的購物環境；四是繼續組織開展與老百姓生活密切相關的定量包裝商品計量監督專項檢查，擴大抽查范圍（如藥店保健品）和覆蓋面。

2.進一步加強計量器具質量的監管。一是加強制造計量器具許可證管理。借助專家和技術機構的力量，加強行政許可受理審查和證后監管，落實對獲得制造許可證企業的巡查制度；加大對企業計量器具的抽查力度，對抽查不合格的企業，經整改仍達不到要求的，吊銷其許可證，從源頭保證計量器具的質量可靠；加強對考核質量的監督，組織對專家考核質量的監督抽查。二是加大對銷售環節計量器具的監督抽查力度，打擊假冒偽劣產品。

3.加強量值體系建設和強制檢定工作管理。繼續推進計量基標準平臺建設，加強計量標準需求分析，不斷完善和發展我省計量標準體系，為我省企業自主創新和提高產品質量做好支撐；加強與老百姓密切相關的民用三表、出租車計價器、加油機和用于執法的測速儀、酒精呼出氣體檢測儀等強檢計量器具檢定工作管理，加快強檢計量器具數據庫建設，提高強檢計量器具的受檢率；著力解決強檢難點問題，逐步理順電能表、電話計時計費裝置等檢定管理問題。

（二）以能源計量為重點，大力推進工程計量

    1.加強能源計量，促進企業節能降耗。繼續督促和指導企業對高耗能企業的能源計量器具的配備、能源計量器具的管理和能源計量檢測數據的使用，推動列入國家千家節能行動的我省154家重點耗能企業開展測量管理體系認證，積極引導企業抓好中小型企業計量檢測保證能力工作；加強能源計量工作的指導，組織專家和服務隊伍，針對重點行業耗能企業節能難點，研究技術節能指導性措施，大力推進先進的能源計量檢測技術，為企業生產經營和節能降耗做好計量服務；組織企業能源計量和節能監測專業培訓，努力促建企業計量節能工作隊伍。提高企業計量管理和計量技術人員的專業素質。

    2.加強企業計量，為提高企業產品質量服務。把企業計量工作的重點從比較單純的計量器具管理向計量數據管理延伸，突出計量對產品質量的技術保障作用。繼續開展計量保證體系確認和C標志評價工作；集中抓好與老百姓生活密切相關的定量包裝商品生產企業的計量監管工作，從源頭保證定量包裝商品產品質量和凈含量準確。

（三）以提升能力為重點，加強機動車安檢機構和計量技術機構建設

加強規劃，合理布局全省新增機動車安檢機構；加強基層管理人員的業務知識指導和技術專家隊伍建設，提高監管水平；進一步完善監管法律法規，加強對安檢機構的業務指導，提高服務企業的能力和水平；加強檢驗人員知識培訓，開展能力比對，提高機動車安檢機構的檢測能力；采取突擊檢查和抽查形式，加強對安檢機構的證后監督，規范安檢機構的檢測行為，保證安檢機構檢測數據準確可靠，為維護交通安全做好技術服務；加強和其他部門溝通，著力解決檢驗收費、檢驗報告等問題；推動安檢機構信息化監管。

面對檢測市場的開放，加強對重點領域和區域性檢定能力的建設指導，進一步促進全省計量機構（含授權機構）的合作和發展，提升計量檢定機構的整體競爭能力；以監督檢查的方式，從機構內部和外部進行多方位的監督，對法定計量技術機構檢定質量和用校準代替強檢、執法開路強制服務、不嚴格執行檢定規程開展檢定等行為進行檢查和規范，促進和提升計法定量技術機構的專業形象和社會品牌；開展定量包裝商品凈含量等檢測能力比對工作，加強新儀器新設備檢定知識的培訓，提高技術機構和檢定人員能力和水平。

（四）加強宣傳

充分利用報刊、電視、廣播等大眾媒體的輿論宣傳和監督作用，采取經常宣傳與集中宣傳、正面宣傳與曝光相結合的措施，報道民生計量、能源計量等工作情況，加大對存在計量違法行為的企業的曝光力度，引導全社會重視計量，增強計量意識。

通過集中培訓和深入企業舉行講座等方式，加強對企業經營者的計量管理知識、科學的計量管理方法和計量法律、法規知識的培訓。

二○○七年十二月八日