“十二五”計量發展規劃子規劃之五

“十二五”計量發展規劃子規劃之五：計量技術機構發展規劃

一、發展目標
  “十二五”末，全國量值傳遞溯源技術保障體系建設取得明顯進展，基本形成布局合理、分工明確、行為規范、科學高效的社會量值傳遞溯源保障能力，量值傳遞溯源工作滿足國民經濟發展的需要。
  1、計量基礎設施建設取得明顯成效?；就瓿尚吕匣亟ㄔO和改造，實驗室基礎設施、恒溫面積、試驗場地、工作環境等得到根本改善，達到《質檢系統基層計量技術機構能力建設標準》的要求。
  2、計量技術裝備水平取得明顯提升。加大計量裝備經費投入，大幅度提升各級社會公用計量標準裝置的科技水平，滿足本地區經濟發展、科技創新對量值溯源的需要。
  3、計量技術保障能力取得明顯增強。重點建立一批國家計量器具型式評價實驗室、國家專業計量站、國家計量器具產品質檢中心，擴大計量檢定、校準和測試的服務項目范圍，計量測試能力在重點領域取得新的突破。
  4、體制改革取得明顯進展。根據國家公益服務事業單位改革要求，推進計量技術機構管理、人事、分配等制度改革。通過優化資源配置，合理規劃布局，強化機構內部制度建設，引進市場競爭機制，增強科技創新、量值傳遞和人才隊伍能力。
  5、服務水平取得明顯提高。計量技術機構行為進一步規范，工作質量得以保證，樹立方法科學、行為公正、結果準確、服務滿意的社會形象，部分省級以上計量技術機構達到國際先進實驗室水平，成為具有高知名度的品牌實驗室。
  6、人才隊伍建設取得明顯成果。人員素質得到全面提高，基本形成一支結構合理、實力雄厚的高素質計量專業技術隊伍，涌現一批享受國務院政府特殊津貼和國家有突出貢獻的中青年專家以及省部級有突出貢獻的中青年專家，培養出一批不同專業領域的專業領軍人物和技術能手，部分高層次計量技術人員成為國際計量技術領域的知名專家學者。
  二、重點工作
  （一）加強計量基礎設施建設，加快計量技術機構發展，增強計量技術機構的綜合實力
  1、省級技術機構基礎設施建設。“十二五”期間完成老設施改造或新基地建設，既滿足現階段工作需要，也要滿足可持續發展的要求，特別是服務于高新技術領域新項目的發展要求。實驗室場地、環境、恒溫面積、基礎設備，以及實驗室布局和信息網絡通道等，滿足現代實驗室的管理標準要求。
  2、市級技術機構基礎設施建設?！笆濉逼陂g積極創造條件，開展老設施改造或新基地建設，經濟欠發達省份的市級計量技術機構計量基礎設施建設取得明顯成效。
  3、縣級技術機構基礎設施建設。立足當地經濟和民生的實際情況，結合質量技術監督行政執法的需要，努力做好計量基礎設施的改造，為檢定校準工作提供基本符合標準要求的工作環境。
  （二）加大計量技術裝備建設經費投入，加快提升計量技術裝備水平，提高計量技術能力
  1、加大社會公用計量標準建設經費投入。根據當地經濟建設發展的需要，加大社會公用計量標準建設經費投入，加快建立符合經濟社會發展需要的社會公用計量標準體系的步伐，有效提升社會公用計量標準的服務能力。重點加快建立健全食品安全、環境保護、醫療衛生、生物安全等社會重點、熱點方面急需的計量標準，完善量值傳遞體系。
  2、加大高新技術計量標準建設經費投入。圍繞能源、農業、環境、醫學、生物、材料、信息、航天、航空、核能、通信、生命科學、安全防護、食品安全等領域新技術量值溯源需求，加大對前沿科技和高新技術領域的計量標準裝置研究，建立新一代國家計量基、標準，提高量值傳遞溯源能力，為增強我國工業競爭力提供技術支撐。
  3、加強現有計量標準的更新改造。利用信息技術，提升和完善現有的社會公用計量標準性能，提升自動化程度、信息化水平，有效拓展量程和提高準確度。加快更新改造步伐，淘汰陳舊落后不符合新計量檢定規程的計量標準設備。  
  （三）加強計量技術保障體系建設，努力開拓新的計量服務領域，為提高工業競爭力做出貢獻
  1、加強國家計量產品質量監督檢驗中心建設。根據計量器具制造企業的發展情況和計量執法監督的需要，新建一批國家計量器具產品質量監督檢驗中心，提升國家計量器具產品質量監督的整體水平，提高計量器具產品質量監督抽查的有效性。
  2、加強國家計量器具型式評價實驗室建設。按照國家型式評價實驗室建設規劃，加快授權建立一批國家計量器具型式評價實驗室，覆蓋國家計量器具型式評價目錄內的全部計量器具，為從源頭抓好計量器具產品質量提供技術保障能力。
  3、積極開展計量校準、檢測服務。各級計量技術機構要逐步開放實施室，建立適應檢定、校準工作的管理體系，向企業提供方便、可靠的校準服務，使企業在量傳管理方式改革中等到最大的實惠。
  4、提高民生計量技術服務能力。緊密結合服務和諧社會建設，全面提高為民生計量服務的技術能力。進一步創新計量惠民技術服務措施，注重向農村、鄉鎮轉移，注重向弱勢群體傾斜，確保集貿市場、醫療衛生機構、眼鏡店鋪的在用強制檢定計量器具量值準確可靠。
  5、加強能源計量技術服務平臺建設。加快推動能源計量中心建設，建立健全能源計量數據采集、監測和分析制度，逐步實現主要能源能耗計量數據的科學采集、綜合分析和有效應用。為企業實現節能增效提供有效的計量服務。加大對產品能效標識的計量監督。
  （四）推進計量技術機構管理體制改革，促進計量技術機構資源整合，構筑計量技術機構公共服務平臺
  1、強化法定計量檢定機構法律地位。計量技術機構是法制計量的主要技術支撐，其首要職責是為行政執法提供技術保證。因此，必須強化法定計量檢定機構的法律地位，突出政府實驗室的法定作用。各級計量技術機構根據各自職責明確工作任務，加強協調，相互支持，形成以中國計量科學研究院、大區國家計量測試中心為龍頭，以省級計量技術機構為骨干，以市、縣級計量技術機構為基礎的布局合理、分工明確的法制計量技術保障體系。
  2、積極推進計量技術機構設置改革。為充分發揮法定計量檢定機構的整體優勢，實現合理布局，資源合理利用，根據各地實際情況加大對各級計量技術機構進行多種形式的整合力度，做到不重復建設，工作協調，科學高效，可持續發展。
  3、積極推進計量技術機構改革與發展。根據國家公益服務事業單位改革要求，按照“定位準確、深化改革、資源共享、科學高效”的原則，加快質檢系統各級法定計量檢定機構的管理、人事、分配等制度的改革。通過優化資源配置，合理規劃布局，強化機構內部制度建設，引進市場競爭機制，進一步增強法定計量檢定機構科技創新、量值傳遞和人才隊伍的能力。
  （五）加強計量技術機構管理，規范計量技術機構行為，提高計量技術機構服務水平
  1、加強計量技術機構監督管理。進一步加強對計量技術機構的管理，健全制度，規范行為，增強能力，保證數據準確可靠，增強計量技術機構的社會責任感。
  2、加強技術機構職業道德建設。加強技術機構行風和職業道德建設，強化現代服務理念，自覺遵守職業紀律，講究職業風貌。使現代服務理念變成職業道德準則，通過服務宗旨、承諾、程序、質量、紀律等形式滲透在服務中。堅持“以信為本”的服務原則，永遠取信于客戶。  
  3、加強計量技術機構文化建設。開展文化建設是增強計量技術機構活力、實力、凝聚力，實現長期發展目標的重要途徑。加強計量技術機構文化建設，倡導精神文明，樹立核心價值觀，堅持“以人為本”，統一全體干部職工的思想、行動和價值觀念，堅實基礎，提供動力，推進計量服務工作上水平。
  （六）加強人力資源開發，抓好人才隊伍建設，全面提高計量技術人員素質
  1、加強技術機構人力資源開發。營造吸引人才、引進人才、培養人才、使用人才和留住人才的良好環境。積極引進高層次人才、復合型人才和應用型人才，形成具有一定影響力和高水平的學科帶頭人隊伍；立足于現有人才培養，全面提高現有人才隊伍的政治素質和業務素質，形成一批業務骨干和技術能手，使技術機構的技術人員基本素質、專業技能、工作能力、思想作風和職業道德提高到一個新的水平；使用好現有人才，發揮現有人才骨干作用。
  2、加強技術機構人員崗前培訓。新進入計量技術機構的人員，通過規定課程和課時的崗前集中培訓，完成計量理論基礎與計量法律法規培訓課程，考試合格后才能上崗工作。定期組織計量檢定校準人員開展專業檢定項目的理論基礎和操作技能競賽和比武活動，開展計量檢定校準項目量值比對活動。
  3、加強計量技術業務骨干培訓。充分發揮中國計量科學研究院的人才培訓基地作用，繼續做好省級計量技術機構選拔中青年業務骨干參加中國計量科學研究院課題項目和實驗活動等工作，為地方業務帶頭人接觸高端領域研究，接受理論和實踐提供培訓。
  三、落實措施
  （一）落實技術機構資金投入
  積極爭取各級人民政府的支持，保持法定計量檢定機構的社會公益性和全額財政撥款事業單位的性質不變。強化法定計量檢定機構的法律地位，突出政府實驗室的法定作用。爭取政府財政對重要項目給予較大規模的投入，解決社會公用計量標準的更新改造、量值傳遞體系建設等經費問題，使法定計量檢定機構的能力有一個較大的提高，以適應國民經濟建設、科技進步和社會發展的需要。   各級質量技術監督局“十二五”期間積極爭取各級政府財政支持，重點解決計量技術機構的基礎設施建設和設備更新改造所需經費。   各級計量技術機構積極籌措資金，加大自有資金的投入力度，加快技術機構的建設和發展。
  （二）落實技術機構體制改革措施   要積極推動計量技術機構管理體制改革和機制創新，通過改革創新加強計量技術機構建設，促進計量技術機構快速發展。積極探索現代實驗室管理體制，實行宏觀和目標管理，促進計量技術機構形成獨立決策、民主決策、科學決策并接受監督的新型管理體制。   省級質量技術監督部門要認真研究計量技術機構管理體制改革問題，在廣泛調查研究的基礎上，提出計量技術機構管理體制改革實施意見，結合當地實際情況逐步實施。
  （三）落實技術機構科學發展措施   高度重視計量技術機構的建設與發展，切實加強對計量技術機構的領導，制定支持計量技術機構科學發展的政策措施，指導其堅持科學發展觀，引導其樹立正確的政績觀，支持其走改革創新之路，鼓勵其堅持以人為本的管理思想，在明確目標的原則下給予一定的自主管理權限，鼓勵主動性和創造性。   鼓勵和支持計量技術機構學習和借鑒國際上同類機構的成功經驗，結合自身實際，在技術機構內部大膽探索包括決策機制、激勵機制、分配機制、獎懲機制、監督機制等各種機制的創新。
  （四）落實技術機構人才激勵措施   高度重視人力資源開發工作，采取各種有效措施，建立和完善人才激勵機制，確保技術機構的人才隊伍穩定。   各級計量技術機構必須從其業務收入中提取一定比例作為專用培訓經費，以確保人才培訓工作的順利實施。  
  （五）落實技術機構合作發展措施   國家質檢總局將制定全國法定計量檢定機構合作發展的政策措施，指導全國法定計量檢定機構合作發展機制的建立和實施。實行經濟發達地區的計量技術機構對經濟欠發達地區計量技術機構的一對一的幫扶政策，從根本上解決經濟欠發達地區計量技術機構自身發展難題。