“十二五”計量發(fā)展規(guī)劃子規(guī)劃之四

“十二五”計量發(fā)展規(guī)劃子規(guī)劃之四：工業(yè)和能源計量發(fā)展規(guī)劃

一、發(fā)展目標(biāo)
  “十二五”工業(yè)和能源計量發(fā)展目標(biāo)總的要求是：緊緊圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，滿足國家能源監(jiān)控的計量需求，工業(yè)企業(yè)的計量需求，以提高工業(yè)和能源計量工作有效性為抓手，全面提升工業(yè)和能源計量監(jiān)管、計量檢測技術(shù)服務(wù)能力和水平，促進工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，為國家節(jié)能減排提供計量技術(shù)保障。
  具體目標(biāo)：完善工業(yè)和能源計量行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，構(gòu)建工業(yè)和能源計量技術(shù)保障體系，健全工業(yè)和能源計量監(jiān)管體系。
  二、重點內(nèi)容
  （一）完善工業(yè)和能源計量法律法規(guī)體系
  1. 以《計量法》、《節(jié)約能源法》、《能源計量監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章為核心，鼓勵地方制定地方能源計量規(guī)章制度，構(gòu)建完善的工業(yè)和能源計量行政法規(guī)體系。利用修訂《計量法》有利契機，將工業(yè)和能源計量管理的相關(guān)要求法制化、制度化，為依法行政和實施計量監(jiān)督提供法律依據(jù)。
  2. 制（修）訂工業(yè)和能源計量技術(shù)規(guī)范。制定一批用能產(chǎn)品能源效率計量檢測技術(shù)規(guī)范，制定用能單位能源計量審查技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建完善的工業(yè)和能源計量技術(shù)規(guī)范體系。
  （二）構(gòu)建工業(yè)和能源計量技術(shù)保障體系
  1. 推動國家城市能源計量中心建設(shè)，建成25家國家城市能源計量中心。對煤、石油、水、電、氣等主要能源構(gòu)建能源計量在線監(jiān)測技術(shù)模型，初步建立能源計量數(shù)據(jù)監(jiān)測管理體系。發(fā)揮能源計量中心作用，對重點用能單位的能源計量數(shù)據(jù)進行科學(xué)采集、綜合分析和有效應(yīng)用，建立能源計量檢測網(wǎng)絡(luò)及能源計量數(shù)據(jù)庫，為政府節(jié)能減排和實施節(jié)能管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。
  2. 積極開展工業(yè)和能源計量檢測技術(shù)研究，以科研帶動工業(yè)和能源計量技術(shù)及管理水平提升。結(jié)合用能單位能源計量需要，加大能源計量檢測技術(shù)研究，特別是實時監(jiān)測、在線檢定校準(zhǔn)、能源計量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確采集等方面的實用型、新型計量技術(shù)的研究，及時將科學(xué)成果應(yīng)用到實際生產(chǎn)過程中，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。也可采取與用能單位共同開發(fā)等模式，利用用能單位的現(xiàn)場條件及現(xiàn)場經(jīng)驗，共同研究能源計量技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，直接服務(wù)于特定的用能單位需要。
  3. 加強計量技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)。建立高標(biāo)準(zhǔn)的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)和測試手段，如：大口徑水表、天然氣流量、互感器、在線電能表等，滿足能源計量檢測服務(wù)工作需要。加強為傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的計量技術(shù)能力建設(shè)，提高計量技術(shù)機構(gòu)服務(wù)于工業(yè)企業(yè)和能源計量發(fā)展、服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)進步的整體能力和水平。
  4. 加強計量技術(shù)機構(gòu)技術(shù)人員素質(zhì)建設(shè)。提高計量技術(shù)機構(gòu)檢測專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)能力，培養(yǎng)一批懂得企業(yè)生產(chǎn)和節(jié)能減排技術(shù)要求的計量技術(shù)人員。
  5. 加大節(jié)能產(chǎn)品能效評價實驗室建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點以及節(jié)能產(chǎn)品能效評價的需要，加強節(jié)能產(chǎn)品能效評價實驗室建設(shè)，為開展節(jié)能產(chǎn)品能效評價、節(jié)能產(chǎn)品監(jiān)督檢查等做好計量技術(shù)服務(wù)。
  6. 提高為國家重大工程建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)的能力。加快推進天然氣高壓大流量計量站的建設(shè)，繼續(xù)做好國家重點天然氣工程高壓大流量計量系統(tǒng)的首檢，確保國家重點建設(shè)項目如期完成，保證天然氣計量交接準(zhǔn)確可靠；組織研究儲油計量技術(shù)，保障油庫驗收的計量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，并與國際油品計量交接方式相一致。參與國家西氣東輸、南水北調(diào)等重大工程建設(shè)，參與國家環(huán)境保護、水土保護、低碳經(jīng)濟、氣溫變化研究等重點領(lǐng)域的檢測工作，為其提供計量測試服務(wù)。
  （三）健全工業(yè)和能源計量監(jiān)管體系
  1. 健全企業(yè)測量管理體系分類監(jiān)管制度。根據(jù)企業(yè)計量管理基礎(chǔ)和規(guī)模的不同，采取分類指導(dǎo)的原則，幫助企業(yè)通過不同級別的測量管理體系認證。向推行現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)計量基礎(chǔ)水平高的大、中型企業(yè)頒發(fā)測量管理體系A(chǔ)AA認證證書。
  2. 健全重點用能單位能源計量器具配備制度。實現(xiàn)國家確定的重點用能單位能源計量器具配備100%達到國家強制標(biāo)準(zhǔn)要求，加強對年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上用能單位能源計量器具管理要求，即重點用能單位進出用能單位的能源計量器具配備率達到100%，重點用能單位所屬的進出主要次級用能單位的能源計量器具配備率達到100%，重點用能單位所屬的高耗能設(shè)備（鍋爐）的能源計量器具配備率達到100%。
  3. 健全能源計量器具和能源計量過程的雙軌監(jiān)管制度。探索新的管理模式，改變強調(diào)計量器具配備、計量器具檢定的單一管理方式，研究加強能源計量數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。鼓勵有條件的省，依托國家城市能源計量中心，研究如何指導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮能源計量數(shù)據(jù)在生產(chǎn)經(jīng)營、成本核算、能源平衡和能源利用狀況統(tǒng)計分析等各項工作中的作用。在加強對能源計量器具監(jiān)管的同時，加強對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、物料核算、能源計量、安全和環(huán)境監(jiān)測以及生產(chǎn)監(jiān)控等計量過程的有效監(jiān)管，保證測量過程和結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。
  4. 健全對能源計量數(shù)據(jù)的監(jiān)管制度。將能源計量器具出具的數(shù)據(jù)作為企業(yè)能源消耗管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將能源計量數(shù)據(jù)管理制度作為計量管理制度的基本內(nèi)容。加強能源計量數(shù)據(jù)的采集、使用和傳輸管理，強化計量數(shù)據(jù)的監(jiān)督力度，進一步理順和加強消耗能源的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用工作。通過耗能數(shù)據(jù)的量化管理，使耗能與節(jié)能的數(shù)據(jù)更加真實、可靠。重點用能單位應(yīng)建立能源計量數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)），利用計算機技術(shù)實現(xiàn)能源計量數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，并按生產(chǎn)周期及時更新能源計量數(shù)據(jù)。
  5. 健全工業(yè)和能源計量崗位和計量人員管理制度。鼓勵和引導(dǎo)重點用能單位設(shè)立能源計量管理和技術(shù)崗位，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模確定崗位人數(shù)配備要求。開展重點用能單位能源計量管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)，提升重點用能單位能源計量管理人員和技術(shù)人員的能力水平。
  6. 健全商品過度包裝計量監(jiān)督管理制度。進一步加強治理商品過度包裝工作，全面啟動并強化食品和化妝品包裝計量監(jiān)督檢查工作，每年針對5種左右食品和化妝品開展商品包裝計量監(jiān)督檢查。
  7. 開展用能產(chǎn)品能源效率的計量監(jiān)督管理。建立和完善用能產(chǎn)品能源消耗量的計量標(biāo)準(zhǔn)，建立用能產(chǎn)品能源消耗量的量傳和溯源體系。制定用能產(chǎn)品能源效率檢測計量技術(shù)規(guī)范，提升各級計量技術(shù)機構(gòu)的能源效率計量檢測技術(shù)能力。開展用能產(chǎn)品能源效率計量監(jiān)督檢查，為能源效率標(biāo)識制度的實施提供技術(shù)保障。
  8. 推進能源計量器具的智能化進程。鼓勵企業(yè)以智能化計量器具為基礎(chǔ)，建設(shè)能源計量管理信息系統(tǒng)。引導(dǎo)智能化、信息化的能源計量管理分析系統(tǒng)在社會各界廣泛應(yīng)用，推進能源計量工作信息化建設(shè)。
  三、主要措施
  （一）加快創(chuàng)新
  科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的主要措施，創(chuàng)新工業(yè)與能源計量工作機制是實現(xiàn)“十二五”國家工業(yè)和能源計量發(fā)展規(guī)劃的主要保障。“十二五”期間，要廣泛調(diào)研，深入分析，創(chuàng)設(shè)滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需求，符合相關(guān)法律法規(guī)，有效服務(wù)國家節(jié)能減排發(fā)展要求的工業(yè)和能源計量監(jiān)管制度。
  （二）加大投入
  積極爭取各級政府財政支持，多渠道籌集資金，廣泛開展工業(yè)和能源計量技術(shù)研發(fā)，解決能源計量監(jiān)管和服務(wù)低碳經(jīng)濟的熱點、難點問題，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。
  （三）加強落實
  總局統(tǒng)一部署和地方專項落實相結(jié)合，鼓勵地方結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展特色，建立滿足地方政府需求的長效監(jiān)管機制。開展專項工業(yè)與能源計量監(jiān)督檢查，推動各項工業(yè)和能源計量監(jiān)管工作。