“電子交警”有缺點要改正(組圖)

　　去年7月，媒體曾報道昆明某機動車年檢時被告知在同一路口（大觀路與西園路十字路口）違章91次，車主將繳納巨額交通違法罰款。該新聞在社會上引起了較為強烈的反響：這些違章記錄會出錯嗎？超速記錄儀器準確嗎？執法難道就是罰款？罰款的去向是哪……

　　在市政協十二屆二次會議上，民革昆明市委的集體提案就稱：昆明電子眼在普及的同時，也暴露出一些問題，需要政府及公安交通管理部門予以妥善解決。

　　委員調研建議

　　電子眼存在5大問題

　　問題一：“證據瑕疵”導致存疑

　　電子眼的設置、安放采取固定方式或其他方式，其拍攝的靈活性和全面性受限于儀器的安置。由此拍攝取得的證據，勢必受到拍攝距離、角度、光線等因素的影響。因此，拍攝的證據并不能全面、客觀的反映“違章”車輛的原貌，重現違章案件現場。交管部門還應該提供可信的證據證明其證據照片的真實有效性，包括圖像是否真實可靠、圖像是否是由具有執法資質的人員通過合法手段取得的。

　　電子眼在正常工作狀態下一般只記錄下車輛違章的現象而未記錄該車違章時駕駛員的情況，車主并不一定就是違章人。這意味著電子眼對違章駕駛員的原始取證是存在瑕疵的，那么對車主的處罰的合法性也值得探討。大多數情況下，被處罰人只有交納罰款的義務，而沒有陳述、申辯的權利，處罰前也沒有被告知事實及理由。

　　問題二：罰款處罰違背立法本意

　　按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定，駕駛人違反交通法律法規規定，給予警告或20元以上200元以下罰款。同時也規定，對于情節輕微的，可以給予口頭警告。而電子眼抓拍的違章罰單根本就不區分情節輕重，通通處以200元的罰款。對交通違章處罰不是最終目的，更不是創收的渠道，其主要目的是促進人們自覺提高遵守道路交通法規的意識，達到和諧交通、安全交通、暢通交通。

　　問題三：隱蔽執法導致“罰款陷阱”

　　何處設置電子眼以及相關提示標志并不完善，特別是新增的電子眼未能及時向社會公示，導致較多隱蔽執法問題。同時，高速公路上各種限速標志設置也不盡合理，這種不合理也常常給行車者埋下陷阱。如嵩待高速公路全路段限速每小時80公里或110公里或120公里，但某些路段卻限速每小時60公里，而且沒有消除這一限速的標志。

　　問題四：沒有考慮誤差會導致誤判

　　特別是對超速車輛進行抓拍，首先必須對車輛進行測速。測速的儀器和設備屬于計量器具，根據相關法規，在保證計量準確的同時，還應考慮誤差問題。《機動車運行安全技術條件》（GB 7258-1997）第3.10條中規定，車速表允許誤差范圍為+20%— -5%。測速電子眼的允許誤差范圍應包含車速表允許誤差范圍才能避免因計量儀器測量的準確性和誤差導致的誤判。

　　問題五：罰款去向存在問題

　　廣東省來源于電子眼的罰款雖然都上交地方財政，但地方財政會將罰款按比例返還給交管部門，廣東惠東縣公安局交警大隊平山中隊的經費開支就來源于罰款的30%返還。全國多地均采取這一模式，但這一模式的弊端則是導致“多罰、多繳、多返還”惡性循環，電子眼執法的時間越長越容易導致相關部門腐敗的滋生，政府形象遭到嚴重損壞。

　　證據采集要更全面

　　在拍攝車輛的同時拍攝駕駛人，做到全面、客觀的反映“違章”車輛的原貌，重現違章案件現場。對已安裝的電子眼，特別是抓拍超速的電子眼，計量的誤差范圍設定應包含車速表允許的誤差范圍。

　　及時公開電子眼安裝位置

　　及時公開電子眼安裝位置及監控區域數據，并做到及時更新。同時要完善道路標志，在限速路段安裝警示標志及速度顯示器，隨時提醒駕駛人員注意車速等問題，自覺嚴格遵守交通道路法規。

　　采集違法數據應區分對待

　　對各電子眼采集的違法數據的處理要做到區分情形，按嚴重程度，分別予以處罰。情節輕微的，可以給予書面或語音電話、短信警告。為避免套牌車對原車主造成的危害，數據處理一定要與全國道路交通管理信息查詢系統中的車型、顏色等車輛外觀特征數據進行比對，“驗明正身”后才能作為處罰記錄錄入計算機系統。同時還應該增加違章告知的途徑，如語音電話、短信、電子郵件等，力爭做到“點對點”及時投遞給駕駛人，駕駛人不是車主的還應同時投遞給車主。

　　公示罰款收支情況

　　公示罰款收支情況，接受社會的監督，確保這部分資金不被個人或部門非法挪用或占有。同時，應盡快加強對全市電子眼等交通道路技術監控設備的規范管理，“電子眼”只能作為交通督察日常工作的有益補充，而不能代替交通督察的日常交通維護和執法工作。

　　記者李丹丹報道

　　記者走訪

　　交警解答市民質疑

　　關于電子眼，市民有很多問題想問。帶著最敏感也是市民最想問的問題，記者采訪了昆明市交警支隊宣傳處長全俊海（以下簡稱“交警”）。

　　質疑一：某些違章處罰的合理性

　　市民：去年7月，媒體報道昆明某車主在對車輛進行年檢時被告知在同一路口（大觀路與西園路十字路口）違章91次，面臨的是繳納巨額交通違法罰款，這樣處罰爭議很多。

　　交警：借道行駛、壓線行駛，很多時候駕駛人都是心存僥幸。現在用的都是第四代“電子眼”了，它能抓拍闖紅燈、占道右轉、直行道左轉、右轉道直行、逆行、占用公交專用道、違法停車……就是你把車開上人行道，都繞不開“電子眼”抓拍。因為“電子眼”都是廣角鏡頭了，不“扭頭”就看得到。

　　“電子眼”抓拍到的車輛違法行為，還將通過交警部門識別辨認，剔除未違反信號指示通行的車輛，準確對車輛違法行為進行審核后，才給予處罰決定。

　　質疑二：限速不合理

　　市民：有些寬大路段限速過低，限速40公里，車速比騎自行車還慢。

　　交警：路面時速設計由交通部門負責，而執法處罰則由交管部門負責。如果某路段通行小汽車、大貨車、低速農用車、摩托和非機動車、行人，道路通行環境復雜，或是連續下坡、經常有大霧、事故多發路段，公路管理部門對該路段限速40公里，是出于安全考慮。

　　質疑三：測速儀的準確性

　　市民：車速表顯示為50公里/小時，電子眼卻測出超過60公里/小時，罰單就來了。電子眼的數據是否準確？誰來鑒定？

　　交警：為確保測速設備技術質量和性能合格，我市交警部門使用的所有儀器設備都是經過有“計量測試技術”資質機構檢驗的，而且要進行年審。高速公路使用的測速儀每年均由國家認可的質量技術監督部門進行標定，合格后再繼續使用。汽車上公里表只是一種顯示器，其誤差值一般在10%左右，希望司機在行車時看表只能作參考，要預留一定的速度空間。

　　質疑四：是否存在“隱蔽執法”

　　市民：交警會不會躲起來隱蔽執法？

　　交警：測速方式分可移動和固定兩種，昆明地區目前使用的均為便攜式流動測速儀。《道路交通安全違法行為處理程序規定》：交警在設置流動測速電子眼的時候，搭載測速設備的必須是制式警車，進行測速操作的人員也必須是交警。我們在設置流動電子眼測速時，選擇路肩較寬、能合理安置設備，保證數據準確和執法者、司機安全的路段，并在測速點前方1公里左右，道路平直，視線良好的地段提前設置告示標志牌，以便提醒駕駛員注意。在下坡、彎道等危險路段一般都不設置測速點。所以不存在隱蔽執法。

　　我們還通過媒體及時向社會公布“電子眼”，并統一豎立告示牌和限速標志，市區道路禁令標志標線也要清楚，對于模糊的標線會及時注明。

　　質疑五：電子監控的合法性

　　市民：電子監控是否侵犯大家的隱私？

　　交警：公安交警部門運用科技手段對交通違法行為進行攝錄，并依法予以處罰是一種非現場執法方式，具體處罰的種類和幅度依據交通監控影像、數據資料證實的道路交通違法行為的事實依法予以裁決。這種執法形式從處理程序、處罰標準、處理結果都是完全公開透明的，只不過是借助科技手段拍攝道路交通違法行為而已，公安部法制局曾明確肯定是合法的。

　　質疑六：違章罰款是不是“創收”

　　市民：是不是交警把違章罰款變成了搞創收，即每月可以從上交的罰款總額中，提取一定比例作為回扣？

　　交警：昆明公安交通警察部門依照有關法律法規的規定，早就嚴格執行收支兩條線，實行了罰款決定與罰款收繳分離制度，所有交通罰款都由政府指定銀行代收，直接繳納到地方財政賬戶，完全不存在公安機關提留或者創收的問題。至于交通違法罰款如何使用，公安機關和交警沒有決定權。

　　質疑七：民間資本是否參股電子眼

　　市民： 聽說有的交警與老板合資購買電子測速儀器，憑電子眼拍攝來賺錢，有這回事嗎？

　　交警：目前我市交警部門的所有儀器設備均是由上級部門集中統一采購配置。公安部門明文規定，任何單位和個人均不得以出資、合作等方式，利用交通技術監控設備經營謀利。請廣大市民不要相信道聽途說，如確有利用交通技術監控設備經營謀利行為，經查實，所采集的數據一律無效，同時按照公安機關人民警察執法過錯責任規定，追究單位領導和相關人員的責任。

好像聽說安裝探頭都是免費的，前2年的違章罰款由安裝公司收取。