人民日報專訪孫大偉：認證認可搭建與世界共贏的信任之橋

為使認證認可體系與國際接軌，我國于2001年8月成立了國家認證認可監督管理委員會。十年來，認證認可體系發生了哪些變化？認監委發揮著怎樣的作用，記者就此對國家質檢總局副局長、認監委主任孫大偉進行了專訪。
　　遵循世貿規則，建立與國際接軌的認證認可體系
　　記者：我們可不可以理解為，認監委是中國加入世貿組織的產物？請問當時成立認監委是為了解決哪些問題？
　　孫大偉：最直接的目的，是按照社會主義市場經濟體系建設的需要，解決國內產品和進口產品實施不同的認證制度和市場準入條件的問題，建立與國際接軌的認證認可體系，按照WTO規則實施技術性貿易措施。
　　在加入世貿組織之前，我國的認證認可制度與國際并不完全接軌。最突出的一點，就是國內產品安全認證（“長城”認證標志）和進口產品安全許可（“CCIB”認證標志）這兩套產品認證制度并存。在加入世貿組織談判中，我國承諾在規定期限內，按照WTO規則建立統一的認證認可體系。
　　2001年，國家組建了認監委，負責統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作。隨后，相繼建立了強制性與自愿性相結合的認證制度、集中統一的認可制度、實驗室資質認定制度，逐步形成了統一規范、開放透明的認證認可體系。
　　記者：認監委成立以后，我國認證認可體系發生了哪些變化？
　　孫大偉：國家認監委全面履行了我國加入WTO有關承諾，建立了既符合國際規則、又具有中國特色的認證認可體系。
　　在規則標準方面，遵循一致性原則，建立了與國際接軌的認證認可標準法規體系。我國全部等同采用了國際標準化組織（ISO）制定的21項合格評定國際標準，并在認證認可活動全過程遵循國際通行準則，實現認證認可標準、規則與國際全面接軌。
　　在實施主體方面，遵循非歧視原則，適時開放認證檢測服務市場，鼓勵包括外資機構在內的社會各方公平參與認證認可活動。我國已批準外資認證機構37家、外資檢測機構47家。我國認證認可制度已具有很強的開放性。以CCC認證為例，迄今已有19個境外機構承擔了工廠檢查的委托業務，占全部境外任務的76%；技術專家組中外方代表人數占到了近10%。
　　在實施程序方面，遵循透明度原則，做好認證認可的WTO通報、咨詢和評議工作。加入世貿組織以來，累計完成WTO通報43次，接受國外咨詢、開展評議100多次，我國認證認可制度贏得了WTO成員各方的理解、信任和支持。
　　推進國際互認，消除貿易壁壘，增強國際話語權
　　記者：2011年我國有31.7%的出口企業遭受到國外技術性貿易措施的影響。在世貿組織通報的技術性貿易措施中，約1/3 與認證認可有關，且呈逐年增多趨勢。請問，在消除貿易壁壘方面，認證認可起到了哪些作用？
　　孫大偉：認監委積極推進國際互認，減少了重復檢測、重復認證，降低了貿易成本和風險。
　　在多邊互認領域，我國已加入所有主要的國際合格評定組織，以及12個認可、認證、檢測多邊互認體系。在雙邊互認領域，與俄、美、歐、日、韓等25個國家簽署了82份雙邊互認協議。這些多雙邊互認安排覆蓋了我國主要的貿易伙伴和貿易領域。
　　我國頒發的認證證書和檢測報告是多個國家進口通關的有效憑證。截至2010年底，我國企業總計獲得了近30萬張國際承認的產品或管理體系認證證書，5648家出口食品企業獲得國外注冊。
　　以國際電工委員會電工產品安全認證體系（IECEE/CB體系）為例，該體系每年頒發CB證書約7萬多張，其中有近3萬張在中國內地，惠及出口企業2萬多家。
　　記者：入世十年來，我國在影響認證認可相關國際標準、規則制定方面，取得了哪些話語權？
　　孫大偉：我國在國際合格評定領域扮演著越來越重要的角色。目前，我國已有21人次擔任合格評定國際組織的管理層職務、74人次擔任工作組職務、34人次擔任國際同行評審員，全面參與了國際合格評定標準、規則的制定和相關國際互認體系的建設。
　　我國已成為國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的常任理事國，并擔任國際電工委員會電工產品認證體系（IECEE）、防爆電氣產品安全認證體系（IECEx）和國際認可論壇（IAF）的副主席，標志著我國在國際合格評定領域實質性參與國際標準、規則制定等決策事務，為推動具有自主知識產權的中國標準提升為國際標準、提升我國產業的國際競爭力，提供了良好條件。
　　提升產品質量安全水平，服務經濟社會可持續發展
　　記者：在幫助中國企業提升市場競爭力、促進經濟社會可持續發展方面，認證認可是如何發揮作用的？
　　孫大偉：認證認可不光是質量管理的基礎手段，也是規范市場經濟行為、服務政府監管的重要手段。我國累計頒發各類認證證書180多萬張，獲證組織60多萬家，產生了顯著的經濟社會效益。除了前面所講的促進對外貿易發展外，主要體現在三個方面：
　　一是促進了企業管理增效，提升了產品質量安全水平。我國已頒發有效的CCC證書29萬多張，ISO9000證書30余萬張，從整體上提升了企業質量管理水平。CCC認證獲證產品抽查合格率從2008年的84.2%提升至2010年的90.8%。獲得良好農業規范（GAP認證）的食品農產品抽查合格率保持在97%以上。
　　二是促進了節能減排等政策目標落實，推動了產業經濟轉型發展。我國累計頒發節能、節水、可再生能源產品認證證書9500張，涉及企業1400多家。2011年，以36種節能、節水和可再生能源認證產品的資源節約量統計，共節約和替代電能901.18億千瓦時、節水161.81億噸。
　　三是促進了政府管理創新，提升了行政管理效能。我國已有2000多個政府部門獲得了ISO9000認證。
　　下一步，我們將加快完善國家認證認可制度，實施認證認可自主創新工程，爭取使我國自主研發標準上升為國際標準。
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