人民日報專訪孫大偉：認證認可搭建與世界共贏的信任之橋

為使認證認可體系與國際接軌，我國于2001年8月成立了國家認證認可監(jiān)督管理委員會。十年來，認證認可體系發(fā)生了哪些變化？認監(jiān)委發(fā)揮著怎樣的作用，記者就此對國家質(zhì)檢總局副局長、認監(jiān)委主任孫大偉進行了專訪。
　　遵循世貿(mào)規(guī)則，建立與國際接軌的認證認可體系
　　記者：我們可不可以理解為，認監(jiān)委是中國加入世貿(mào)組織的產(chǎn)物？請問當時成立認監(jiān)委是為了解決哪些問題？
　　孫大偉：最直接的目的，是按照社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)的需要，解決國內(nèi)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品實施不同的認證制度和市場準入條件的問題，建立與國際接軌的認證認可體系，按照WTO規(guī)則實施技術(shù)性貿(mào)易措施。
　　在加入世貿(mào)組織之前，我國的認證認可制度與國際并不完全接軌。最突出的一點，就是國內(nèi)產(chǎn)品安全認證（“長城”認證標志）和進口產(chǎn)品安全許可（“CCIB”認證標志）這兩套產(chǎn)品認證制度并存。在加入世貿(mào)組織談判中，我國承諾在規(guī)定期限內(nèi)，按照WTO規(guī)則建立統(tǒng)一的認證認可體系。
　　2001年，國家組建了認監(jiān)委，負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作。隨后，相繼建立了強制性與自愿性相結(jié)合的認證制度、集中統(tǒng)一的認可制度、實驗室資質(zhì)認定制度，逐步形成了統(tǒng)一規(guī)范、開放透明的認證認可體系。
　　記者：認監(jiān)委成立以后，我國認證認可體系發(fā)生了哪些變化？
　　孫大偉：國家認監(jiān)委全面履行了我國加入WTO有關(guān)承諾，建立了既符合國際規(guī)則、又具有中國特色的認證認可體系。
　　在規(guī)則標準方面，遵循一致性原則，建立了與國際接軌的認證認可標準法規(guī)體系。我國全部等同采用了國際標準化組織（ISO）制定的21項合格評定國際標準，并在認證認可活動全過程遵循國際通行準則，實現(xiàn)認證認可標準、規(guī)則與國際全面接軌。
　　在實施主體方面，遵循非歧視原則，適時開放認證檢測服務(wù)市場，鼓勵包括外資機構(gòu)在內(nèi)的社會各方公平參與認證認可活動。我國已批準外資認證機構(gòu)37家、外資檢測機構(gòu)47家。我國認證認可制度已具有很強的開放性。以CCC認證為例，迄今已有19個境外機構(gòu)承擔了工廠檢查的委托業(yè)務(wù)，占全部境外任務(wù)的76%；技術(shù)專家組中外方代表人數(shù)占到了近10%。
　　在實施程序方面，遵循透明度原則，做好認證認可的WTO通報、咨詢和評議工作。加入世貿(mào)組織以來，累計完成WTO通報43次，接受國外咨詢、開展評議100多次，我國認證認可制度贏得了WTO成員各方的理解、信任和支持。
　　推進國際互認，消除貿(mào)易壁壘，增強國際話語權(quán)
　　記者：2011年我國有31.7%的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。在世貿(mào)組織通報的技術(shù)性貿(mào)易措施中，約1/3 與認證認可有關(guān)，且呈逐年增多趨勢。請問，在消除貿(mào)易壁壘方面，認證認可起到了哪些作用？
　　孫大偉：認監(jiān)委積極推進國際互認，減少了重復檢測、重復認證，降低了貿(mào)易成本和風險。
　　在多邊互認領(lǐng)域，我國已加入所有主要的國際合格評定組織，以及12個認可、認證、檢測多邊互認體系。在雙邊互認領(lǐng)域，與俄、美、歐、日、韓等25個國家簽署了82份雙邊互認協(xié)議。這些多雙邊互認安排覆蓋了我國主要的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易領(lǐng)域。
　　我國頒發(fā)的認證證書和檢測報告是多個國家進口通關(guān)的有效憑證。截至2010年底，我國企業(yè)總計獲得了近30萬張國際承認的產(chǎn)品或管理體系認證證書，5648家出口食品企業(yè)獲得國外注冊。
　　以國際電工委員會電工產(chǎn)品安全認證體系（IECEE/CB體系）為例，該體系每年頒發(fā)CB證書約7萬多張，其中有近3萬張在中國內(nèi)地，惠及出口企業(yè)2萬多家。
　　記者：入世十年來，我國在影響認證認可相關(guān)國際標準、規(guī)則制定方面，取得了哪些話語權(quán)？
　　孫大偉：我國在國際合格評定領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色。目前，我國已有21人次擔任合格評定國際組織的管理層職務(wù)、74人次擔任工作組職務(wù)、34人次擔任國際同行評審員，全面參與了國際合格評定標準、規(guī)則的制定和相關(guān)國際互認體系的建設(shè)。
　　我國已成為國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的常任理事國，并擔任國際電工委員會電工產(chǎn)品認證體系（IECEE）、防爆電氣產(chǎn)品安全認證體系（IECEx）和國際認可論壇（IAF）的副主席，標志著我國在國際合格評定領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性參與國際標準、規(guī)則制定等決策事務(wù)，為推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國標準提升為國際標準、提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提供了良好條件。
　　提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
　　記者：在幫助中國企業(yè)提升市場競爭力、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面，認證認可是如何發(fā)揮作用的？
　　孫大偉：認證認可不光是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)手段，也是規(guī)范市場經(jīng)濟行為、服務(wù)政府監(jiān)管的重要手段。我國累計頒發(fā)各類認證證書180多萬張，獲證組織60多萬家，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟社會效益。除了前面所講的促進對外貿(mào)易發(fā)展外，主要體現(xiàn)在三個方面：
　　一是促進了企業(yè)管理增效，提升了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。我國已頒發(fā)有效的CCC證書29萬多張，ISO9000證書30余萬張，從整體上提升了企業(yè)質(zhì)量管理水平。CCC認證獲證產(chǎn)品抽查合格率從2008年的84.2%提升至2010年的90.8%。獲得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP認證）的食品農(nóng)產(chǎn)品抽查合格率保持在97%以上。
　　二是促進了節(jié)能減排等政策目標落實，推動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國累計頒發(fā)節(jié)能、節(jié)水、可再生能源產(chǎn)品認證證書9500張，涉及企業(yè)1400多家。2011年，以36種節(jié)能、節(jié)水和可再生能源認證產(chǎn)品的資源節(jié)約量統(tǒng)計，共節(jié)約和替代電能901.18億千瓦時、節(jié)水161.81億噸。
　　三是促進了政府管理創(chuàng)新，提升了行政管理效能。我國已有2000多個政府部門獲得了ISO9000認證。
　　下一步，我們將加快完善國家認證認可制度，實施認證認可自主創(chuàng)新工程，爭取使我國自主研發(fā)標準上升為國際標準。
　　附件：人民日報專訪孫大偉.pdf