我國進出口食品安全的形勢與任務

近年來，隨著我國人民生活水平的提高，生活資料更加豐裕，食品消費逐步趨于質量優先型，“政以民為本，民以食為天，食以安為先”漸成時代主題。中央把確保食品安全提高到前所未有的高度，寫入政府工作報告，成為衡量各級政府政績、決定企業存亡的底線。那么，目前我國的食品安全形勢如何，作為企業，當前和未來面臨什么樣的任務。下面，我從五個方面與大家分享。
    一、當前進出口食品安全的新特點
    進出口食品以其伴隨經濟全球化拓展和商品對外貿易的特殊性在安全形勢上形成了自身的一些新特點：
    一是，食品跨國流通更加頻繁。食品生產、加工和消費鏈條越來越長。研究表明，每出口一萬美元食品，就能直接或間接創造約20個就業崗位；跨國生產、銷售更加頻繁，目前我國每年即從140多個國家和地區進口食品，向200多個國家和地區出口食品。入世10年間，煙臺轄區食品農產品出口由8億美元增長至25億美元，進口由6億美元增長至14億美元。批次、貨值均呈現逐年遞增趨勢，貿易對象涉及100多個國家和地區。
    二是，新技術、新材料伴生了新的風險。目前，許多新技術、新材料被廣泛應用于食品生產。在豐富食品種類、花色和口味的同時，也伴生了未知的風險。如臺灣發生的塑化劑事件、內地出現的三鹿牌嬰幼兒奶粉，甚至瘋牛病等都與新技術、新材料的應用有關，該類食品安全問題已不是局限于一個地區或一個國家的區域性問題，而是全世界需要共同面對的難題。
    三是，內外市場關聯，食品安全事故影響惡劣。世界一體化趨勢使食品安全“蝴蝶效應”日益凸顯，發生于一個國家局部區域的食品安全個別事件，會由無處不在的媒體網絡形成信息全球共享，孤立事件會突破區域性和個性而被全球關注。如康菲公司蓬萊油田漏油事故發生后，韓國即對從渤海灣臨近海域進口的水產品油漬殘留苯并比等進行強化精密檢查。2008年日本媒體炒作“河北天洋水餃事件”，一夜之間，使“中國制造”成了“有毒和劣質產品”的代名詞，相關公司破產倒閉。
    四是，食品安全被提高到前所未有的高度。隨著食品貿易自由化、食品供應全球化和食品生產的工業化進程逐步深入，食品安全問題比以往任何時候都要復雜，影響比以往任何時候都要深遠，出現頻率也比以往任何時候都要密集。各國紛紛制定或更新食品安全控制措施。2006年，日本實施了“肯定列表制度”，將農產品監控由130種增至135種，被檢測允許存在的農藥產品范圍由724種縮小到229種，農藥殘留標準由9000個增加至2.8萬個，這就意味著進入日本市場的農產品幾乎不允許任何農藥殘留。今年，美國實施的《FDA食品安全現代化法案》，授予FDA國外檢查、強制扣留等更多的監管權力，歐盟、韓國等國家和地區及中國香港也紛紛加嚴食品安全監控標準。
    二、確保進出口食品安全意義重大
    一是，食品安全關系國計民生。做好食品安全工作意義重大，主要體現在：
    食品安全關系消費者健康和安全。食品是人類最直接的消費品，食品安全直接關系消費者健康和安全。據世界衛生組織統計，在工業化國家，每年有30%的人受食源性疾病危害。如美國每年約有7600萬人次發生食源性疾病，約占總人口的27%，而發展中國家問題則會更嚴重。
    食品安全關系經濟發展、企業存亡。食品安全問題除直接威脅人類健康，還給發生國或地區帶來巨大的經濟損失，直接影響經濟的發展、企業的存亡。英國發生瘋牛病后，僅宰殺“瘋牛”造成的損失就高達300億美元；1999年比利時發生的“二英”污染事件直接經濟損失達3.55億歐元，如果加上對相關食品工業的影響，損失已超過10億歐元；三鹿牌嬰幼兒奶粉事件直接導致企業倒閉，責任人鋃鐺入獄。
    食品安全關系社會穩定。食品安全問題在嚴重威脅消費者健康安全的同時，也給廣大民眾造成心理上的恐慌和障礙。問題嚴重時，甚至影響民眾對政府的信任。比利時的二英污染事件直接導致執政長達四十年之久的社會黨政府垮臺，“瘋牛病”導致英國、德國政府改組。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件也使我國奶牛養殖業遭受重創，奶農損失嚴重，社會反響強烈。
    二是，食品安全社會貢獻巨大。來自企業界的朋友，對企業的社會責任有更深的體會，保證企業生產的食品安全有以下重要意義：解決三農問題。據統計，我國每出口1美元的食品，能夠額外產生1.66美元的經濟活動，增加了農民收入，拓寬了農民增收渠道，煙臺市萊陽等地出口食品農產品已成為當地農民收入的主要來源。食品出口帶動了農業、制造業、其他服務業等食品產業鏈各個環節產業的發展，創造了大量的就業崗位。優化產業結構。為適應國際市場的“高標準、嚴要求”，我國出口食品在基地建設、品種、品質、包裝、儲運等方面標準不斷提高，造就了一批以“公司+基地+標準化”模式生產管理的集約化、規模化、現代化出口食品生產企業。在食品企業成長和發展的過程中，也引進了大量的國外品種、資金、技術和先進的管理經驗，推動食品產業結構由數量粗放型向質量效益型轉變，使我國整體食品生產和安全水平得到提高。緩解資源壓力。通過進口滿足國內對短缺農業資源的需求，使得農業資源配置更為合理。例如大豆進口，一方面可以滿足我國油脂生產的需求，另一方面可以用豆粕生產飼料或肥料，既增加了農村勞動力就業，也帶動了現代化、規模化養殖業發展，優化了農業生產結構。
    三、進出口食品安全面臨的挑戰
    入世10年來，多數情況下我們是在交學費，一邊認真履行入世前向成員作出的降低關稅、便利貿易等承諾，一邊不斷接受國外各類反傾銷調查，各類技術性貿易措施沖擊。目前，我國平均關稅已降低至9%，進口商品配額等限制手段還將大幅放松，通過關稅調節進出口平衡和保護國內相關產業發展的手段將進一步削弱，我國食品出口面臨的形勢就更加嚴峻。發達國家越來越多地以安全、衛生、健康和防止疫病疫情傳入為由，打著保護人類與動植物生命健康、維護工農業生產安全的旗號，設置技術性貿易措施，制定的檢驗檢疫要求數量越來越多，指標越來越嚴，更新越來越頻繁，并向著制度化、體系化、全面化方向發展。我國出口產品動輒就會因達不到這些不合理的措施而被封關、扣留、退貨、銷毀，甚至全面禁止進口。國外的技術性貿易措施每年給我國食品農產品出口造成的直接和間接損失在100億美元左右。日本于2006年開始實施的“肯定列表制度”，直接影響到中國對日本近80億美元的出口額，涉及到6000多家對日產品出口企業。近年來，受金融危機的影響，各國都在不約而同地制定苛刻的技術性貿易措施限制進口，美國提出對中國所有輸美奶制品批批出具第三方檢測報告的要求；香港特區政府正在制訂“規范香港食物中殘余除害劑的方案”，也就是香港的“肯定列表制度”，制定了600多種農藥的檢測要求。國內個別的食品安全事件極易成為國外炒作的熱點，造成嚴重負面影響。日本“餃子事件”發生以后，日本媒體無視“人為投毒”的事實，對中國食品安全問題大肆炒作，導致“對中國有好感”的日本人比例急劇下降，僅為31.8%，創下了自從1978年以來的最低點，“沒有好感”者比例達到66.6%的歷史最高。該事件甚至被日本權威媒體《產經新聞》等評為2008年國內十大新聞。
    四、入世10年來進出口食品安全取得的進步
    近10年來，中國食品進出口貿易飛速發展，已成為世界第四大食品出口國和第三大進口國。僅煙臺轄區2011年進出口食品農產品貿易總額40.4億美元，比2010年37.5億美元增加了近4億美元。進出口食品安全管理體系逐步在發展中壯大。
    一是，職責分工明確的食品安全管理體系逐步形成。根據《食品安全法》，縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，對轄區內食品安全負領導責任。各級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。進出口食品的檢驗檢疫由各地出入境檢驗檢疫部門承擔。負責執行國家質檢總局進出口食品安全的檢驗檢疫規章、制度；組織實施進出口食品的檢驗檢疫和監督管理；組織開展地區進出口食品安全風險評估，制定風險管理政策和緊急預警措施；管理轄區重大的進出口食品安全質量事故查處。
    二是，嚴格而健全的進出口食品安全法規體系逐步完善。中央政府十分重視進出口食品安全法制建設工作。目前，已形成了一套完整的進出口食品安全法規體系，共分四個層次。其中，法律有《食品安全法》、《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》等6部，法規有9部，部門規章有18個，還有一系列的食品安全衛生標準（國家標準660個，出入境檢驗檢疫行業標準近590個），形成了完整的進出口食品檢驗檢疫與監管法規體系。
    三是，技術過硬的檢驗檢疫技術隊伍逐步建立。目前，全國各地出入境檢驗檢疫機構直接從事進出口食品檢驗工作的專業人員達6000多人，共建有163個食品檢驗檢疫實驗室，承擔著全國進出口食品檢驗檢疫任務。食品實驗室技術先進，設備齊全，絕大多數擁有液質聯用儀、氣質聯用儀、離子色譜質譜聯用儀（ICP-MS）、高分辨質譜儀、同位素質譜儀、定量熒光PCR等先進儀器，具有很強的檢測能力。入世10年來，煙臺檢驗檢疫局技術中心從僅能實施200多項藥殘檢測項目發展到現在達到1600多項，檢測設備總資產由3000萬增長至5000萬元。
    四是，符合國際慣例的進口食品安全保障體系逐步健全。結合國際通行做法，我國建立了“三個環節、九項制度”的進口食品安全保障體系。從市場準入、口岸把關和后續監管三個環節入手，通過風險分析、注冊登記、檢疫審批、口岸檢驗檢疫、重點監控、風險預警、標簽明示、追溯召回和信譽記錄等九項制度，有效地防范了不安全食品的進口。多年來，進口食品從未發生重大進口食品安全事故，保護了廣大人民群眾的健康安全。
    五是，具有中國特色的出口食品安全監管體系逐步完備。為促進食品出口，根據中國的實際國情，探索實施了出口食品農產品質量安全示范區建設，建立了從農田到餐桌的全過程的出口食品安全監管體系。日本是中國食品農產品最大進口國，據日本厚生勞動省公布的數據，日本對中國出口到該國的食品抽檢比例最高，達15%以上，幾乎是平均抽檢率的2倍，但合格率均達到99%以上，甚至高于美國、歐盟等發達國家和地區出口到日本的食品總體合格率。
    五、食品安全保障的未來
    政府監管部門應該做些什么?
    一是提前介入，密切關注國外法規標準動態。關注國外法規標準的修訂過程，保持國家間質檢領域的高層互訪和交流，充分掌握話語權，利用多邊、雙邊磋商，發表相關的意見建議，申明立場，爭取在WTO框架內解決貿易爭端，積極參與CAC等國際標準的制修訂，爭取對國內更有利的標準措施。二是認真學習國外法規標準，適時反制。組織專家對國外法規標準深度解讀，明確其思路、目的，學習其優點，利用宣講團等形式向廣大進出口企業做好宣傳，幫助企業做好應對，同時參照完善我國標準，“師夷長技以制夷”。
    進出口食品企業應該注意什么？
    一是重視國外標準的學習積累并嚴格執行。出口企業是以國外標準為依托進行食品加工生產的，所以一定要重視國外法規標準的積累學習。今年，煙臺轄區就有某企業出口的蔬菜直至日本通報農藥殘留超標，才知道指導自己生產的相關藥殘標準已經更改加嚴兩年了，出現這種情況實在令人惋惜。二是不要忽視質量安全。在我們對國外通報的核查中發現，大概有40％被通報的不合格情況是企業人為忽視質量安全造成的，作為企業不要忽視日常生產中的質量安全管理，“打鐵還要自身硬”，只有提升了自己的食品安全水平，才能夠應付變化多樣的進口國要求，確保食品出口到任何一個目的地都不會受到影響。