我國(guó)進(jìn)出口食品安全的形勢(shì)與任務(wù)

近年來(lái)，隨著我國(guó)人民生活水平的提高，生活資料更加豐裕，食品消費(fèi)逐步趨于質(zhì)量?jī)?yōu)先型，“政以民為本，民以食為天，食以安為先”漸成時(shí)代主題。中央把確保食品安全提高到前所未有的高度，寫(xiě)入政府工作報(bào)告，成為衡量各級(jí)政府政績(jī)、決定企業(yè)存亡的底線。那么，目前我國(guó)的食品安全形勢(shì)如何，作為企業(yè)，當(dāng)前和未來(lái)面臨什么樣的任務(wù)。下面，我從五個(gè)方面與大家分享。
    一、當(dāng)前進(jìn)出口食品安全的新特點(diǎn)
    進(jìn)出口食品以其伴隨經(jīng)濟(jì)全球化拓展和商品對(duì)外貿(mào)易的特殊性在安全形勢(shì)上形成了自身的一些新特點(diǎn)：
    一是，食品跨國(guó)流通更加頻繁。食品生產(chǎn)、加工和消費(fèi)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)。研究表明，每出口一萬(wàn)美元食品，就能直接或間接創(chuàng)造約20個(gè)就業(yè)崗位；跨國(guó)生產(chǎn)、銷(xiāo)售更加頻繁，目前我國(guó)每年即從140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口食品，向200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口食品。入世10年間，煙臺(tái)轄區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品出口由8億美元增長(zhǎng)至25億美元，進(jìn)口由6億美元增長(zhǎng)至14億美元。批次、貨值均呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，貿(mào)易對(duì)象涉及100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
    二是，新技術(shù)、新材料伴生了新的風(fēng)險(xiǎn)。目前，許多新技術(shù)、新材料被廣泛應(yīng)用于食品生產(chǎn)。在豐富食品種類(lèi)、花色和口味的同時(shí)，也伴生了未知的風(fēng)險(xiǎn)。如臺(tái)灣發(fā)生的塑化劑事件、內(nèi)地出現(xiàn)的三鹿牌嬰幼兒奶粉，甚至瘋牛病等都與新技術(shù)、新材料的應(yīng)用有關(guān)，該類(lèi)食品安全問(wèn)題已不是局限于一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的區(qū)域性問(wèn)題，而是全世界需要共同面對(duì)的難題。
    三是，內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)，食品安全事故影響惡劣。世界一體化趨勢(shì)使食品安全“蝴蝶效應(yīng)”日益凸顯，發(fā)生于一個(gè)國(guó)家局部區(qū)域的食品安全個(gè)別事件，會(huì)由無(wú)處不在的媒體網(wǎng)絡(luò)形成信息全球共享，孤立事件會(huì)突破區(qū)域性和個(gè)性而被全球關(guān)注。如康菲公司蓬萊油田漏油事故發(fā)生后，韓國(guó)即對(duì)從渤海灣臨近海域進(jìn)口的水產(chǎn)品油漬殘留苯并比等進(jìn)行強(qiáng)化精密檢查。2008年日本媒體炒作“河北天洋水餃?zhǔn)录?，一夜之間，使“中國(guó)制造”成了“有毒和劣質(zhì)產(chǎn)品”的代名詞，相關(guān)公司破產(chǎn)倒閉。
    四是，食品安全被提高到前所未有的高度。隨著食品貿(mào)易自由化、食品供應(yīng)全球化和食品生產(chǎn)的工業(yè)化進(jìn)程逐步深入，食品安全問(wèn)題比以往任何時(shí)候都要復(fù)雜，影響比以往任何時(shí)候都要深遠(yuǎn)，出現(xiàn)頻率也比以往任何時(shí)候都要密集。各國(guó)紛紛制定或更新食品安全控制措施。2006年，日本實(shí)施了“肯定列表制度”，將農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控由130種增至135種，被檢測(cè)允許存在的農(nóng)藥產(chǎn)品范圍由724種縮小到229種，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)由9000個(gè)增加至2.8萬(wàn)個(gè)，這就意味著進(jìn)入日本市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品幾乎不允許任何農(nóng)藥殘留。今年，美國(guó)實(shí)施的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，授予FDA國(guó)外檢查、強(qiáng)制扣留等更多的監(jiān)管權(quán)力，歐盟、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)及中國(guó)香港也紛紛加嚴(yán)食品安全監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。
    二、確保進(jìn)出口食品安全意義重大
    一是，食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生。做好食品安全工作意義重大，主要體現(xiàn)在：
    食品安全關(guān)系消費(fèi)者健康和安全。食品是人類(lèi)最直接的消費(fèi)品，食品安全直接關(guān)系消費(fèi)者健康和安全。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，在工業(yè)化國(guó)家，每年有30%的人受食源性疾病危害。如美國(guó)每年約有7600萬(wàn)人次發(fā)生食源性疾病，約占總?cè)丝诘?7%，而發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題則會(huì)更嚴(yán)重。
    食品安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)存亡。食品安全問(wèn)題除直接威脅人類(lèi)健康，還給發(fā)生國(guó)或地區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的存亡。英國(guó)發(fā)生瘋牛病后，僅宰殺“瘋牛”造成的損失就高達(dá)300億美元；1999年比利時(shí)發(fā)生的“二英”污染事件直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.55億歐元，如果加上對(duì)相關(guān)食品工業(yè)的影響，損失已超過(guò)10億歐元；三鹿牌嬰幼兒奶粉事件直接導(dǎo)致企業(yè)倒閉，責(zé)任人鋃鐺入獄。
    食品安全關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。食品安全問(wèn)題在嚴(yán)重威脅消費(fèi)者健康安全的同時(shí)，也給廣大民眾造成心理上的恐慌和障礙。問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，甚至影響民眾對(duì)政府的信任。比利時(shí)的二英污染事件直接導(dǎo)致執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)四十年之久的社會(huì)黨政府垮臺(tái)，“瘋牛病”導(dǎo)致英國(guó)、德國(guó)政府改組。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件也使我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，奶農(nóng)損失嚴(yán)重，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
    二是，食品安全社會(huì)貢獻(xiàn)巨大。來(lái)自企業(yè)界的朋友，對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任有更深的體會(huì)，保證企業(yè)生產(chǎn)的食品安全有以下重要意義：解決三農(nóng)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每出口1美元的食品，能夠額外產(chǎn)生1.66美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加了農(nóng)民收入，拓寬了農(nóng)民增收渠道，煙臺(tái)市萊陽(yáng)等地出口食品農(nóng)產(chǎn)品已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來(lái)源。食品出口帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等食品產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，我國(guó)出口食品在基地建設(shè)、品種、品質(zhì)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等方面標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，造就了一批以“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”模式生產(chǎn)管理的集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化出口食品生產(chǎn)企業(yè)。在食品企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程中，也引進(jìn)了大量的國(guó)外品種、資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，使我國(guó)整體食品生產(chǎn)和安全水平得到提高。緩解資源壓力。通過(guò)進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)對(duì)短缺農(nóng)業(yè)資源的需求，使得農(nóng)業(yè)資源配置更為合理。例如大豆進(jìn)口，一方面可以滿足我國(guó)油脂生產(chǎn)的需求，另一方面可以用豆粕生產(chǎn)飼料或肥料，既增加了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，也帶動(dòng)了現(xiàn)代化、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
    三、進(jìn)出口食品安全面臨的挑戰(zhàn)
    入世10年來(lái)，多數(shù)情況下我們是在交學(xué)費(fèi)，一邊認(rèn)真履行入世前向成員作出的降低關(guān)稅、便利貿(mào)易等承諾，一邊不斷接受?chē)?guó)外各類(lèi)反傾銷(xiāo)調(diào)查，各類(lèi)技術(shù)性貿(mào)易措施沖擊。目前，我國(guó)平均關(guān)稅已降低至9%，進(jìn)口商品配額等限制手段還將大幅放松，通過(guò)關(guān)稅調(diào)節(jié)進(jìn)出口平衡和保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段將進(jìn)一步削弱，我國(guó)食品出口面臨的形勢(shì)就更加嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多地以安全、衛(wèi)生、健康和防止疫病疫情傳入為由，打著保護(hù)人類(lèi)與動(dòng)植物生命健康、維護(hù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的旗號(hào)，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施，制定的檢驗(yàn)檢疫要求數(shù)量越來(lái)越多，指標(biāo)越來(lái)越嚴(yán)，更新越來(lái)越頻繁，并向著制度化、體系化、全面化方向發(fā)展。我國(guó)出口產(chǎn)品動(dòng)輒就會(huì)因達(dá)不到這些不合理的措施而被封關(guān)、扣留、退貨、銷(xiāo)毀，甚至全面禁止進(jìn)口。國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施每年給我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品出口造成的直接和間接損失在100億美元左右。日本于2006年開(kāi)始實(shí)施的“肯定列表制度”，直接影響到中國(guó)對(duì)日本近80億美元的出口額，涉及到6000多家對(duì)日產(chǎn)品出口企業(yè)。近年來(lái)，受金融危機(jī)的影響，各國(guó)都在不約而同地制定苛刻的技術(shù)性貿(mào)易措施限制進(jìn)口，美國(guó)提出對(duì)中國(guó)所有輸美奶制品批批出具第三方檢測(cè)報(bào)告的要求；香港特區(qū)政府正在制訂“規(guī)范香港食物中殘余除害劑的方案”，也就是香港的“肯定列表制度”，制定了600多種農(nóng)藥的檢測(cè)要求。國(guó)內(nèi)個(gè)別的食品安全事件極易成為國(guó)外炒作的熱點(diǎn)，造成嚴(yán)重負(fù)面影響。日本“餃子事件”發(fā)生以后，日本媒體無(wú)視“人為投毒”的事實(shí)，對(duì)中國(guó)食品安全問(wèn)題大肆炒作，導(dǎo)致“對(duì)中國(guó)有好感”的日本人比例急劇下降，僅為31.8%，創(chuàng)下了自從1978年以來(lái)的最低點(diǎn)，“沒(méi)有好感”者比例達(dá)到66.6%的歷史最高。該事件甚至被日本權(quán)威媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》等評(píng)為2008年國(guó)內(nèi)十大新聞。
    四、入世10年來(lái)進(jìn)出口食品安全取得的進(jìn)步
    近10年來(lái)，中國(guó)食品進(jìn)出口貿(mào)易飛速發(fā)展，已成為世界第四大食品出口國(guó)和第三大進(jìn)口國(guó)。僅煙臺(tái)轄區(qū)2011年進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額40.4億美元，比2010年37.5億美元增加了近4億美元。進(jìn)出口食品安全管理體系逐步在發(fā)展中壯大。
    一是，職責(zé)分工明確的食品安全管理體系逐步形成。根據(jù)《食品安全法》，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫由各地出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)承擔(dān)。負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全的檢驗(yàn)檢疫規(guī)章、制度；組織實(shí)施進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理；組織開(kāi)展地區(qū)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策和緊急預(yù)警措施；管理轄區(qū)重大的進(jìn)出口食品安全質(zhì)量事故查處。
    二是，嚴(yán)格而健全的進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系逐步完善。中央政府十分重視進(jìn)出口食品安全法制建設(shè)工作。目前，已形成了一套完整的進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系，共分四個(gè)層次。其中，法律有《食品安全法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等6部，法規(guī)有9部，部門(mén)規(guī)章有18個(gè)，還有一系列的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)660個(gè)，出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近590個(gè)），形成了完整的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)管法規(guī)體系。
    三是，技術(shù)過(guò)硬的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)隊(duì)伍逐步建立。目前，全國(guó)各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)直接從事進(jìn)出口食品檢驗(yàn)工作的專業(yè)人員達(dá)6000多人，共建有163個(gè)食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)著全國(guó)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫任務(wù)。食品實(shí)驗(yàn)室技術(shù)先進(jìn)，設(shè)備齊全，絕大多數(shù)擁有液質(zhì)聯(lián)用儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、離子色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀（ICP-MS）、高分辨質(zhì)譜儀、同位素質(zhì)譜儀、定量熒光PCR等先進(jìn)儀器，具有很強(qiáng)的檢測(cè)能力。入世10年來(lái)，煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心從僅能實(shí)施200多項(xiàng)藥殘檢測(cè)項(xiàng)目發(fā)展到現(xiàn)在達(dá)到1600多項(xiàng)，檢測(cè)設(shè)備總資產(chǎn)由3000萬(wàn)增長(zhǎng)至5000萬(wàn)元。
    四是，符合國(guó)際慣例的進(jìn)口食品安全保障體系逐步健全。結(jié)合國(guó)際通行做法，我國(guó)建立了“三個(gè)環(huán)節(jié)、九項(xiàng)制度”的進(jìn)口食品安全保障體系。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、口岸把關(guān)和后續(xù)監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析、注冊(cè)登記、檢疫審批、口岸檢驗(yàn)檢疫、重點(diǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、標(biāo)簽明示、追溯召回和信譽(yù)記錄等九項(xiàng)制度，有效地防范了不安全食品的進(jìn)口。多年來(lái)，進(jìn)口食品從未發(fā)生重大進(jìn)口食品安全事故，保護(hù)了廣大人民群眾的健康安全。
    五是，具有中國(guó)特色的出口食品安全監(jiān)管體系逐步完備。為促進(jìn)食品出口，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，探索實(shí)施了出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，建立了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程的出口食品安全監(jiān)管體系。日本是中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品最大進(jìn)口國(guó)，據(jù)日本厚生勞動(dòng)省公布的數(shù)據(jù)，日本對(duì)中國(guó)出口到該國(guó)的食品抽檢比例最高，達(dá)15%以上，幾乎是平均抽檢率的2倍，但合格率均達(dá)到99%以上，甚至高于美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出口到日本的食品總體合格率。
    五、食品安全保障的未來(lái)
    政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該做些什么?
    一是提前介入，密切關(guān)注國(guó)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)。關(guān)注國(guó)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的修訂過(guò)程，保持國(guó)家間質(zhì)檢領(lǐng)域的高層互訪和交流，充分掌握話語(yǔ)權(quán)，利用多邊、雙邊磋商，發(fā)表相關(guān)的意見(jiàn)建議，申明立場(chǎng)，爭(zhēng)取在WTO框架內(nèi)解決貿(mào)易爭(zhēng)端，積極參與CAC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，爭(zhēng)取對(duì)國(guó)內(nèi)更有利的標(biāo)準(zhǔn)措施。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)反制。組織專家對(duì)國(guó)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)深度解讀，明確其思路、目的，學(xué)習(xí)其優(yōu)點(diǎn)，利用宣講團(tuán)等形式向廣大進(jìn)出口企業(yè)做好宣傳，幫助企業(yè)做好應(yīng)對(duì)，同時(shí)參照完善我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，“師夷長(zhǎng)技以制夷”。
    進(jìn)出口食品企業(yè)應(yīng)該注意什么？
    一是重視國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)積累并嚴(yán)格執(zhí)行。出口企業(yè)是以國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)為依托進(jìn)行食品加工生產(chǎn)的，所以一定要重視國(guó)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的積累學(xué)習(xí)。今年，煙臺(tái)轄區(qū)就有某企業(yè)出口的蔬菜直至日本通報(bào)農(nóng)藥殘留超標(biāo)，才知道指導(dǎo)自己生產(chǎn)的相關(guān)藥殘標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)更改加嚴(yán)兩年了，出現(xiàn)這種情況實(shí)在令人惋惜。二是不要忽視質(zhì)量安全。在我們對(duì)國(guó)外通報(bào)的核查中發(fā)現(xiàn)，大概有40％被通報(bào)的不合格情況是企業(yè)人為忽視質(zhì)量安全造成的，作為企業(yè)不要忽視日常生產(chǎn)中的質(zhì)量安全管理，“打鐵還要自身硬”，只有提升了自己的食品安全水平，才能夠應(yīng)付變化多樣的進(jìn)口國(guó)要求，確保食品出口到任何一個(gè)目的地都不會(huì)受到影響。