德國資格考試考察培訓情況報告

9月2日至22日，人事部和國家外專局組織了赴德國的執(zhí)業(yè)資格考試分級管理培訓團。參加培訓的共有26位同志，分別來自有關中央機關、解放軍和部分省市（區(qū)）人事考試管理部門的同志。青島市韓玉軍助理巡視員任團長，國務院機關事務管理局機關服務中心副司級干部孫景龍同志任臨時黨支部書記，國家外專局培訓中心吳建新副部長任秘書長。在接待方德國合理化建議委員會中國中心的安排下，考察培訓嚴格按計劃進行。先后在多特蒙德應用理工大學、科隆地區(qū)高級法院、德國律師協(xié)會、科隆大學法學院、北威州Theodor Heuss 中學、亞琛應用理工大學、柏林DBB公務員協(xié)會等機構(gòu)和組織接受了有關德國教育體制、職業(yè)教育、國家級考試等9個專題的授課。團員們充分利用有限的時間就培訓內(nèi)容與培訓方進行交流，結(jié)合我國資格考試的實踐主動提問、多方研究，收集有關資料，探討德方的做法對我國的借鑒意義。經(jīng)過講座、走訪、交流、討論等培訓方式，基本達到了預期目的，圓滿完成了考察培訓任務。
培訓團在德期間，嚴格遵守外事紀律，在對外交流中，做到有禮、有節(jié)，培訓團所有成員團結(jié)、配合，服從團里的活動安排，表現(xiàn)出良好的精神風貌。
一、德國教育體制的基本概況
德國是歐洲聯(lián)盟中最大、世界上第三大經(jīng)濟強國。由16個州組成的聯(lián)邦制國家。在《基本法》的框架下，各州擁有獨立的，卻也是有限的自主權。對所有人來說，受教育和取得成就的基本條件是機會均等。在各聯(lián)邦州文教部長聯(lián)席會議的主持協(xié)調(diào)下，做好本州的教育事務。各聯(lián)邦州分別將小學、中學的學制確定為12年或13年。在此階段，所有州立學校都是免費的。德國有272所高等院校，其中有102所綜合性大學和167所應用科技大學。現(xiàn)在上德國大學還是免費的。德國高校中有24.6萬名外國留學生注冊，是繼美國、英國之后對外國留學生最具吸引力的目標國。2006年德國國家承認的職業(yè)數(shù)量為342個。其中以國家級考試取得職業(yè)資格的有：法律、醫(yī)學、食品化學、牙醫(yī)、獸醫(yī)和制藥專業(yè)。
德國目前的職業(yè)教育體制可用“4.2.1”來概括。
“4”即是根據(jù)不同的職業(yè)取向，有4個渠道實現(xiàn)個人職業(yè)。

德國教育種類和職業(yè)發(fā)展圖

          

                            理科碩士3-5年→（博士教育）→ 如企業(yè)經(jīng)濟學者、數(shù)學專業(yè)人才等


中小學                  學士3- 4年→（碩士1-2年）→（博士教育）→如企業(yè)經(jīng)濟學者、
數(shù)學專業(yè)人才等
教育13                  第1次國家考試→第2次國家考試→（博士教育）→如教師、律師、醫(yī)生等
（12）年     
   雙軌制職業(yè)培訓（企業(yè)或管理部門+（高等）學校→如管理部門公務員、
                                                                                     銀行職員和其他職業(yè)                                                   

“2”，即具有兩大教育特色。一是一般用3-5年直接完成碩士課程或用3-4年完成學士課程，再用1-2年連續(xù)完成碩士課程。也就是“本碩連讀”；二是實行一半時間（約2個學年）在學校學習專業(yè)基礎理論知識，另一半時間（約2個學年）在企業(yè)（或管理部門）學習實踐應用知識的“雙軌制”職業(yè)教育。這在世界上是別具一格的。大多數(shù)年輕人（約占總數(shù)的60%）在中學畢業(yè)后選擇了雙軌制職業(yè)教育，學習300多種職業(yè)教育中的一種（包括公務員、銀行職員等職業(yè)）。這種進入職業(yè)生活的方式有別于許多國家都很普及的純粹的校內(nèi)職業(yè)教育，理論與實踐的緊密結(jié)合保證了德國新興工業(yè)技術人才、手工業(yè)人才和其他社會管理人才的素質(zhì)。
“1”，即處于一個轉(zhuǎn)軌階段。為了推進歐盟教育的一體化，根據(jù)1999年德國與其他歐洲鄰國簽署的“博洛尼亞聲明”，到2010年為止，所有的德國高校都將采取新體制，將學制從原來直接為碩士的改為學士和碩士兩級學位制，并引入歐洲互認的學分制。目的是促進歐洲國家的融合交流和大學資質(zhì)的認證，實現(xiàn)教育標準一體化。所以，目前德國正處于兩種教育體制并存的轉(zhuǎn)軌階段。
德國的職業(yè)資格考試是德國整個教育體制的重要組成部分。德國的律師、教師、醫(yī)生這些特殊職業(yè)，都要經(jīng)過嚴格的兩次國家級考試來實現(xiàn)。例如律師資格考試，在校期間讀完碩士（或?qū)W士）教育后，通過第一次國家級考試，即可進入法學工作者行列，此時，可繼續(xù)攻讀博士學位，也可到企業(yè)去謀取法律顧問的職位。但如果要當律師、法官，或在政府部門任職，則要完成由各州高級法院組織的第二次國家級考試。通過后，由官方頒發(fā)（如法院考試局）資格證書。考試的形式包括閉卷筆試、面試報告、演習（模擬）、項目計劃、論文、答辯等。所有第二次國家級考試均要進行面試。對于醫(yī)生，通過第二次國家級醫(yī)生考試后，還要到醫(yī)院當助理醫(yī)生，進一步確定走哪個專科，經(jīng)過院方鑒定出具證明，方可申請醫(yī)生資格。
二、德國職業(yè)教育和資格考試管理的主要特點
（一）與國家體制相匹配。《基本法》詳細規(guī)定了聯(lián)邦一級與各邦州的職責和事務范圍。公共事務按照分級管理負責原則，在聯(lián)邦的法律和宏觀政策指導、調(diào)節(jié)下，各州對小學教育、絕大部分的高等教育、國內(nèi)安全（其中包括警察事務）實行獨立的管理；各城市、縣和鎮(zhèn)對交通、城市規(guī)劃、水電煤氣供應等事務實行地方自治。與德國國體相匹配的職業(yè)教育和資格考試完全體現(xiàn)了既統(tǒng)一、又分散的分級分類管理特征。按聯(lián)邦規(guī)定，在342項職業(yè)中，法律、醫(yī)學、食品化學、教師、牙醫(yī)、獸醫(yī)、制藥等專業(yè)實行國家考試，在聯(lián)邦規(guī)定的框架下，由各州政府相關機構(gòu)負責實施；其余的職業(yè)，國家規(guī)定其從業(yè)標準，以市場為導向，由各行會、商會、企業(yè)和培訓機構(gòu)等組織實施。各職業(yè)資格的取得又按各專業(yè)的特點去進行，不搞一刀切。
（二）依法嚴慎的考試組織。國家級的資格考試，從聯(lián)邦到州，再到具體實施考試相關機構(gòu)（行政司法機構(gòu)考試局、學校等），對考試程序、方式均有明確規(guī)定。例如律師資格考試規(guī)定：第一次國家考試由學校完成對必修課的考試，然后5個月在法院、10個月在律師事務所見習，出具鑒定證明后再參加由州司法考試局組織的第二次國家級考試。在北威州，規(guī)定第一次國家級考試內(nèi)容為“5個科目+論文”；第二次國家級考試為考“11個科目+草擬一份起訴書”，每個科目考試時間為5小時。再如對面試考官數(shù)量、機構(gòu)的規(guī)定；不準攜帶手機進入考場、對考場環(huán)境（包括洗手間）要求的規(guī)定；考生補考次數(shù)的規(guī)定等等這些都比較明確。在德國要通過國家級資格考試是一道嚴格門檻。我們在北威州了解到，有一些已通過國家一級考試的師范生，到學校實習后，因缺乏組織、引導等能力，約有5-10%的學生只有改行從事其他職業(yè)。
（三）形式多樣、卓有成效的職業(yè)教育和培訓。德國的職業(yè)培訓形式有：①函授大學；②在職培訓（夜校等），特別是沒有拿到高中文憑的，可通過此項培訓獲取；③語言學校，如華爾街語言學校；④成人大學，也稱民眾大學；⑤企業(yè)專門培訓，到學校或國外去；⑥職工個人培訓。等等。德國采取了有力的政策，并投入大量的資金扶持職業(yè)培訓，該國的培訓再教育法對職業(yè)發(fā)展（包括職業(yè)生涯、職業(yè)促進）都有資助。如果要通過國家級考試或政府官方承認的再教育，可向政府提出培訓資助。最高政府資助達11200.6歐元（其中30.5%政府無償；69.5%為無息貸款）。職業(yè)培訓優(yōu)化和提高了人力素質(zhì)。
（四）理論與實踐相結(jié)合。“雙軌制”教育使學生在學好理論知識的同時，側(cè)重實踐的鍛煉，這種學校+企業(yè)的人才培養(yǎng)模式非常實用。取得專業(yè)資格，對實踐的要求幾近苛刻。例如對通過第一次國家級考試的醫(yī)務人員，必須具有在醫(yī)院48周的臨床實踐（包括聽講座，累計90天，有8次緊急救援培訓等），方可參加第二次國家級考試；而要申請醫(yī)生資格還要在經(jīng)過第二次國家級考試后，有16周綜合科（全科）醫(yī)生的經(jīng)歷。考試命題也突出了理論與實踐的結(jié)合。所有通過第二次國家級考試的，都設置與本專業(yè)相關模擬題、實踐題。例如律師資格考試，根據(jù)提供的案例草擬一份起訴書是必考的。
三、思考與借鑒
經(jīng)過對德國教育和資格考試的培訓考察，有以下幾點值得思考和借鑒：
（一）要立法先行，做好我國職業(yè)資格考試的政策指導和中長期的宏觀規(guī)劃。我國是個發(fā)展中大國，職業(yè)門類龐雜。一要對職業(yè)資格，特別市場準入的執(zhí)業(yè)資格要結(jié)合《行政許可法》的實施，制定配套的法規(guī)和規(guī)章。二要以動態(tài)的形式定期規(guī)劃編制并公布我國職業(yè)種類名錄和從業(yè)、執(zhí)業(yè)標準要求。
（二）大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)資格考試，將其作為一項重大的發(fā)展戰(zhàn)略來抓。要將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，要認真研究和借鑒德國的職業(yè)培訓和“雙軌制”教育的做法，提高職業(yè)教育和培訓的效果，縮短人才培養(yǎng)的周期。可在試點的基礎上探索高職類院校學生直接參加從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格考試的可行性。
（三）進一步加強職業(yè)資格考試組織管理。我國與德國政體、國體不同，他們對職業(yè)資格考試采取分級松散的管理模式，這顯然是不切合我國國情的，事實上他們正在推行的“博洛尼亞進程”，其根本目的就是為了減少教育體制的這種缺陷，達到總體上的統(tǒng)一規(guī)范。對此，對我國職業(yè)資格考試要進一步發(fā)揮政府人事部門統(tǒng)一管理，并與專業(yè)主管部門分工協(xié)作的管理效能。
（四）加大對考試方式的探索與實踐。要借鑒德國的成功經(jīng)驗，在命題方向、考試模式等方面，探索筆試與面試、理論與實踐相結(jié)合的各種有效形式，認真克服高分低能的問題。

職業(yè)資格考試赴德國培訓團      

二○○六年十月八日