赴挪威、丹麥執(zhí)行計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)考察任務(wù)總結(jié)

       2006年9月13日至22日，中國計(jì)量測試學(xué)會(huì)副秘書長杜小平帶團(tuán)執(zhí)行中國科協(xié)的赴挪威、丹麥計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)考察任務(wù)，本人隨團(tuán)執(zhí)行了考察任務(wù)。團(tuán)組成員還有：江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局李岱副局長、江西省計(jì)量測試技術(shù)研究院薛巖副院長、上海市計(jì)量測試技術(shù)研究院畢寧副院長、江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局何西環(huán)處長、南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建鄴分局陳德榮副局長、廈門市計(jì)量測試所王東副所長、總參氣象水文局陳照東大校和王中中校。赴挪威、丹麥執(zhí)行計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)考察期間，交流了政府計(jì)量管理機(jī)構(gòu)情況、法制計(jì)量管理情況、國家實(shí)驗(yàn)室情況，并對相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了參觀。現(xiàn)將赴挪威、丹麥執(zhí)行計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)考察情況報(bào)告如下：
      一、考察團(tuán)在挪威國家計(jì)量和認(rèn)證局，Jusetervesenet拜會(huì)了黑利葛 可利達(dá)博士和法制計(jì)量、國家實(shí)驗(yàn)室、信息3位部門的主管，交流了解了計(jì)量管理、計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、法制計(jì)量等情況并參觀了挪威國家計(jì)量實(shí)驗(yàn)室。
挪威國家計(jì)量和認(rèn)證局負(fù)責(zé)國家的計(jì)量和認(rèn)證管理工作，在國際法制計(jì)量組織（OIML）中代表挪威政府。該局下設(shè)國家計(jì)量實(shí)驗(yàn)室、法制計(jì)量部、計(jì)量網(wǎng)絡(luò)信息部和行政管理部，共有人員82人，主要任務(wù)是：建立和維護(hù)國家的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；履行計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)；法制計(jì)量檢定規(guī)程的管理；檢定校準(zhǔn)技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用；執(zhí)行國家計(jì)量法律法規(guī)為企業(yè)、環(huán)保、民生服務(wù)；國家計(jì)量管理網(wǎng)絡(luò)提供計(jì)量信息和參與國際、歐盟計(jì)量組織活動(dòng)情況等。計(jì)量檢定主要圍繞著商業(yè)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療健康等強(qiáng)檢項(xiàng)目開展工作，如：稱重計(jì)量衡器、出租車計(jì)價(jià)器、輪胎壓力計(jì)、色度儀、加油機(jī)、商用秤、容量計(jì)、速度計(jì)、溫度計(jì)、水表、電表、煤氣表等項(xiàng)目。對測試儀器受檢合格率的總體目標(biāo)是：所有裝置受檢合格率要達(dá)到95%，目前的受檢合格率為91.5%。同時(shí)，挪威執(zhí)行歐洲通用計(jì)量器具指令。
考察團(tuán)參觀訪問挪威國家計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，考察交流流量、容量計(jì)量檢定裝置。挪威計(jì)量部門配備的流量檢定車其技術(shù)水平在世界上也是領(lǐng)先的，每輛價(jià)值40萬歐元。
      二、考察團(tuán)在丹麥拜會(huì)了丹麥國家貿(mào)工部安全局下屬DANAK測量基金會(huì)的布蘭德 雅可布森先生。
該組織承擔(dān)丹麥國家法制計(jì)量管理工作。根據(jù)歐洲指令，對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)涉及人身安全、貿(mào)易結(jié)算、環(huán)境保護(hù)及相關(guān)法律糾紛的新型計(jì)量器具以及進(jìn)口計(jì)量器具進(jìn)行型式批準(zhǔn)，對校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行評估，監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)各實(shí)驗(yàn)室及法制計(jì)量機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，規(guī)劃和規(guī)定行業(yè)行為。必須檢定的法制計(jì)量器具，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢定、校準(zhǔn)，由丹麥技術(shù)研究院承擔(dān)，或使用者自行選擇經(jīng)授權(quán)的法制計(jì)量機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)，如不執(zhí)行檢定則由警察進(jìn)行執(zhí)法。
綜上情況，這次赴挪威、丹麥進(jìn)行計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)的考察，兩個(gè)國家也是按照國際通行做法，大部分計(jì)量項(xiàng)目是與德國PTB合作，及北歐其他國家聯(lián)盟采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，以SI國際基本單位，結(jié)合本國實(shí)際情況，從商業(yè)貿(mào)易、企業(yè)生產(chǎn)、安全健康、環(huán)境保護(hù)等方面的需要，建立力學(xué)、電學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)、熱學(xué)、長度等方面的國家計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于國家較小，建立計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目少，但在加油機(jī)檢定、長度計(jì)量檢測、流量測量裝置、熱能計(jì)量等方面都具有特色，其計(jì)量檢測設(shè)備先進(jìn)、自動(dòng)化程度高和檢測環(huán)境條件好。
        我國與本考察領(lǐng)域的國際前沿較接近，特別是有些研究成果達(dá)到了國際領(lǐng)先水平、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平成果，有些基準(zhǔn)研究成果獨(dú)具特色，反映出我國多年積累的雄厚基礎(chǔ)和綜合實(shí)力。目前已建立的國家計(jì)量基準(zhǔn)共有177項(xiàng)，在國際上也是建立基準(zhǔn)比較齊全的國家，但我國大多數(shù)基準(zhǔn)建立較早，有不少設(shè)備落后、自動(dòng)化程度不高。
       目前，國際上開展創(chuàng)新型量子物理基標(biāo)準(zhǔn)和基本物理常數(shù)測量的前沿技術(shù)的研究，我國也緊跟世界科技發(fā)展新趨勢，高度重視計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的研究。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。
通過這次組團(tuán)赴挪威、丹麥兩國進(jìn)行計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的考察訪問，使代表團(tuán)成員對挪威、丹麥國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)有了更清晰和現(xiàn)實(shí)的了解。同時(shí)，對挪威、丹麥國家建立的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)，更貼近本國工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、安全健康與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，更適應(yīng)本國企業(yè)為主體的工業(yè)布局的實(shí)際狀況有了更加深入的認(rèn)識(shí)。國家雖小，但小而精，發(fā)揮著各方面的中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勢。
       這對于我國目前計(jì)量工作上存在的不足之處，就有了清楚的認(rèn)識(shí)，如：
        一、計(jì)量立法與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)
       我國的《計(jì)量法》是在1985年批準(zhǔn)發(fā)布的，計(jì)量法律法規(guī)中不少規(guī)定及相應(yīng)實(shí)施的計(jì)量管理已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別不能適應(yīng)加入WTO的要求，與國際慣例也存在較大差距。我國現(xiàn)行法律法規(guī)的分散性和不協(xié)調(diào)等問題也比較突出，有些涉及計(jì)量的法律法規(guī)沒能及時(shí)納入《計(jì)量法》中。
二、依法行政的計(jì)量管理體制還不夠完善
依法行政的程序?qū)κ袌鲞\(yùn)行環(huán)境及其計(jì)量監(jiān)管不到位，不能充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化結(jié)構(gòu)對計(jì)量管理的要求。
三、計(jì)量工作不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
我國部門、行業(yè)的多頭對計(jì)量工作的行政管理體制，計(jì)量技術(shù)、計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)與地方計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)也存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢不夠。
這次赴挪威、丹麥國家進(jìn)行計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的考察訪問，進(jìn)一步增進(jìn)了三國間計(jì)量同行相互了解，同時(shí)對相互間取長補(bǔ)短也將具有一定的參考作用。
對今后工作的建議：
      針對我國計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)工作情況，要：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的管理和量值比對管理及量傳溯源能力；
2、圍繞解決在商業(yè)貿(mào)易、人身安全健康、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中計(jì)量測試準(zhǔn)確度引起爭議的問題，通過法規(guī)規(guī)范技術(shù)性工作，使之更體現(xiàn)計(jì)量測試工作的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性和公正性；
3、以市場經(jīng)濟(jì)為主戰(zhàn)場，搭建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，滿足國民經(jīng)濟(jì)中各部門、企業(yè)、事業(yè)單位的需要，同時(shí)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。