改頭換面再銷售將被從重處罰

近年來，食品問題頻發，而最近相繼爆出的味千骨湯門、肯德基豆漿門、老陳醋勾兌門……更是將原本羸弱的食品行業推上了風口浪尖，大有墻倒眾人推之勢。《辦法》的制定，傳達了“國家加強把控食品質量”的積極信號，扮演著“挽食品行業于既倒”的角色。據介紹，相較于之前的食品類規范，《辦法》表現出執行更嚴格、懲罰更嚴厲的特點，被消費者寄以厚望。
    明確了經營者責任主體身份
    對于食品的退市制度，幾年前已經有多個省市出臺了相應的要求或制度，但是由于缺乏具體的實施細則，沒有達到抑制或解決食品安全的作用。《辦法》新在何處，靠什么擺脫這一困境？
    “《辦法》最大的亮點就是‘嚴’。”中國食品工業協會食品物流專委會秘書長馬曉雄介紹，在《辦法》發布之前，國家對5類食品的處置方式沒有明確規定。以往問題產品的處理，大多屬廠家行為，由生產企業或經銷商共同負責，自行處理過期食品。由于缺少監管和制度保障，個別企業受經濟利益的驅動，往往會有問題食品“起死回生”的情況發生。《辦法》明確了食品經營者的責任主體身份，引入了政府監督的機制，規定了5類食品退市以及銷毀的具體手段，從行政法規角度嚴格限制了不符合食品安全標準和超過保質期食品的流通。這表明國家相關部門對于流通環節食品安全問題的重視程度明顯提高，從地方層面的監管上升為國家監管、統一法規標準。
    “不僅規范更加明確，懲罰措施也更加嚴厲。”馬曉雄告訴記者，2009年修訂的《食品標識管理規定》要求，偽造或者虛假標注食品生產日期和保質期的，責令限期改正，處以500元以上1萬元以下罰款。而《辦法》中明顯加重了這一懲罰標準，其中第18條、第20條、第21條規定了涉及食品保質期的違規行為，處以2000元以上3萬元以下的罰款。
    與此同時，《辦法》還規定了各級工商部門的監管責任，規定5類食品的銷毀情況應如實報告轄區工商所，由兩名以上工商執法人員現場監銷。而且，《辦法》做出了食品銷毀時應將外包裝一并銷毀，退市食品改頭換面繼續銷售從重處罰的規定。馬曉雄表示，《辦法》的出臺會更好地促進食品生產制造、加工企業和經營食品的商家合規守法經營，為流通監管部門提供執法細則，為消費者提供保障自己消費權益的武器。
    對超市自制食品沖擊較大
    在北京的一些超市，記者發現，很多商家將快到期的食品歸置到一個名為“臨近保質期食品銷售專區”集中進行銷售。海淀區的華聯商場就有一個這樣的區域，據其銷售柜員表示，這一區域主要銷售距臨界日期不足保質期1/3的食品。
    《辦法》第6條規定：食品經營者對臨近保質期的食品應當在經營場所向消費者做出醒目提示。北京市工商局宣傳處的工作人員介紹，在《辦法》公布之前，北京市工商局已經開始了類似的試點工作。目前已在130家超市設立“臨近保質期食品銷售專區”，由商家將快到期的食品歸置到一起，明確標示，統一優惠銷售，而這一制度今年將在全市范圍內的商場、超市進行推廣。
    一位不愿透露姓名的超市營業者介紹，超市中到期未能銷售的食品，如果是由正規廠家生產，超市往往會退貨給廠家，由廠家承擔責任，《辦法》有關5類食品退市、銷毀的規定，其實對這部分商品并無較大影響。而對于超市自行生產的食品，比如說主食、鹵菜、肉餡、糕點等則沖擊較大。
    “在這兒買些打折品，既不影響食用，還能省錢，挺不錯的。”銷售專區十分受消費者的歡迎。記者在海淀區美廉美超市隨機采訪了幾名購物者，他們均表示食品方面的規定越嚴格越好。
    相關細節有待量化
    雖然《辦法》對流通領域食品的規定，在很多方面都有所進步，但是也存在一些不完善的地方。
    “量化不夠，往往會造成政策貫徹執行過程中‘雷聲大雨點小’。”針對《辦法》第6條臨近保質期中“臨近”一詞的模糊定義，馬曉雄如是說。通過記者的查詢，找到的最具體量化的規定就是由北京海淀工商分局試行的政策規定：食品保質期為1年以上的，為期滿之日前45天；保質期為半年以上不足1年的，為期滿之日前20天；保質期90天以上不足半年的，為期滿之日前15天；保質期30天以上不足90天的，為期滿之日前10天；保質期16天以上不足30天的，為期滿之日前5天；保質期少于15天的，為期滿之日前1至4天。而《辦法》的條文中，卻沒有如此量化的規定，執行起來勢必會遇到阻力。
    《辦法》第24條指出：本辦法所稱的食品不包括保健食品和食用農產品。針對這一問題，記者致電國家工商總局食品流通監督管理司的李處長。李處長表示：“食品、食用農產品和保健品是3個不同的范疇，在《食品安全法》中有所區分。所以《辦法》未將二者列入其中，但最后的定稿，還要看這些天從社會各界征求的意見。”
    當下，食品問題已成為最受關注的話題，人們對食品安全越來越失去信心和耐心，標榜嚴格的《辦法》生而逢時，它的完善與推行值得期待，也給再經不起折騰的食品行業注入了一劑強心藥。《中國質量報》

快出臺吧，我們這超市還沒有“臨近保質期食品銷售專區”。