孫大偉談我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)未來五年發(fā)展

　　6月9日是世界認(rèn)可日。認(rèn)可是指由認(rèn)可機構(gòu)對認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事評審、審核等認(rèn)證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評定活動。
　　認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的合格評定手段。近年來，認(rèn)證認(rèn)可在維護(hù)我國產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升組織管理水平、推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了國家質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉，請他就國家認(rèn)監(jiān)委新近制定的《國家認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》做解讀介紹。
　　規(guī)劃編制遵循可操作性、前瞻性和科學(xué)性
　　主持人：此次認(rèn)證認(rèn)可“十二五”規(guī)劃編制遵循了怎樣的原則？
　　孫大偉：認(rèn)證認(rèn)可“十二五”規(guī)劃是未來五年指導(dǎo)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，因此，可操作性和對認(rèn)證認(rèn)可工作實際的指導(dǎo)意義是檢驗規(guī)劃編制成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，國家認(rèn)監(jiān)委先后組織了大量的調(diào)研和座談、研討活動，充分聽取了政府主管部門、從業(yè)機構(gòu)、獲證組織、社會公眾、專家學(xué)者等相關(guān)各方的意見和建議，調(diào)查了解了東、中、西部各區(qū)域認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展?fàn)顩r，收集整理了關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可歷史和現(xiàn)狀的諸多數(shù)據(jù)資料。
　　在編制過程中，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展大局，把握未來五年乃至十年的發(fā)展趨勢，較好地體現(xiàn)了前瞻性的要求。
　　與此同時，認(rèn)證認(rèn)可“十二五”規(guī)劃編制工作適當(dāng)借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論等技術(shù)學(xué)科的最新進(jìn)展，客觀反映了認(rèn)證認(rèn)可工作的內(nèi)在要求，準(zhǔn)確把握了認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，具有較高的科學(xué)性。
　　主持人：規(guī)劃編制如何做好與其他相關(guān)規(guī)劃文件的有機銜接？
　　孫大偉：在把握與國家其他規(guī)劃文件的關(guān)系上，規(guī)劃編制做到了“兩個銜接”。一是注重與中央對“十二五”規(guī)劃建議、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接。在國家質(zhì)檢總局的支持下，認(rèn)證認(rèn)可工作的內(nèi)容在宏觀發(fā)展規(guī)劃中也得到反映，例如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確要求大力發(fā)展認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)，積極發(fā)展科技支撐服務(wù)和中介服務(wù)，探索建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系，加強檢驗檢測、認(rèn)證檢查等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。二是注重與國家層面的相關(guān)專項規(guī)劃或重點建設(shè)項目的銜接，例如與《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃》等專項規(guī)劃的配套銜接。
　　創(chuàng)新發(fā)展是未來五年認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)
　　主持人：未來五年，我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展有著怎樣的戰(zhàn)略定位？
　　孫大偉：認(rèn)證認(rèn)可“十二五”規(guī)劃明確了未來五年的五方面發(fā)展目標(biāo)：一是進(jìn)一步健全和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與認(rèn)證認(rèn)可階段性發(fā)展特征相適應(yīng)、與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的國家認(rèn)證認(rèn)可制度；二是緊密圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項任務(wù)，進(jìn)一步拓寬認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可手段，提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力；三是進(jìn)一步規(guī)范和培育檢測、認(rèn)證市場，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；四是繼續(xù)實施認(rèn)證認(rèn)可國際化戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升中國認(rèn)證認(rèn)可國際影響力；五是進(jìn)一步加強認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)建設(shè)。最終的戰(zhàn)略定位在于“通過五年的努力，為實現(xiàn)建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強國的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)”。
　　主持人：認(rèn)證認(rèn)可“十二五”規(guī)劃中多次強調(diào)了創(chuàng)新在未來發(fā)展中的重要作用，請您介紹一下創(chuàng)新發(fā)展在未來五年工作中的具體體現(xiàn)。
　　孫大偉：此次規(guī)劃將“創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可手段，提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力”作為未來五年的五大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，整個規(guī)劃也貫穿了“創(chuàng)新發(fā)展”的理念。
　　首先，在“十二五”時期，我們將加快制度創(chuàng)新步伐提升到首要任務(wù)的高度。“十二五”規(guī)劃著重強調(diào)了樹立創(chuàng)新理念，發(fā)揮首創(chuàng)精神，加強認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，著力推動以健全管理體制、完善工作機制為核心的認(rèn)證認(rèn)可制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推動認(rèn)證認(rèn)可工作的自我調(diào)整和自我創(chuàng)新，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入新的動力。
　　其次，從整個行業(yè)發(fā)展的層面上，全面實施認(rèn)證認(rèn)可自主創(chuàng)新工程，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。具體說來，一是要加強認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新政策研究，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。二是要加快成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，為創(chuàng)新型認(rèn)證制度的試點、推廣創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。三是強調(diào)以自主創(chuàng)新推動認(rèn)證結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，即重點開發(fā)、實施助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新型認(rèn)證制度；認(rèn)證工作重心由偏重制造業(yè)到一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，重點促進(jìn)在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
　　最后，“創(chuàng)新發(fā)展”的理念還將貫徹到各項具體的工作機制體制建設(shè)、實施中。在鞏固發(fā)展部際聯(lián)席會議制度、健全行政執(zhí)法監(jiān)管體系、完善國家認(rèn)可制度、加強國家檢測資源共享平臺建設(shè)、完善強制性產(chǎn)品認(rèn)證、提升管理體系水平，以及建立健全風(fēng)險管理制度、促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、加快實施服務(wù)認(rèn)證等方面都著重體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。
　　推動認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型
　　主持人：認(rèn)證認(rèn)可“十二五”規(guī)劃中提到“推動認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型”這一命題，請您就這一部分內(nèi)容談?wù)効捶ā?br /> 　　孫大偉：我們認(rèn)為，《國家認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》必須有一個更寬廣的視野、更開闊的思維，要站在服務(wù)國家大局和推動整個行業(yè)發(fā)展的高度來謀劃認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。推動認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，是對國家“十二五”規(guī)劃綱要的具體落實。國家“十二五”規(guī)劃綱要將認(rèn)證認(rèn)可作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，提出“積極發(fā)展檢驗檢測等科技支撐服務(wù)”、“大力發(fā)展認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)”，營造有利環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，切實推動“十二五”時期服務(wù)業(yè)大發(fā)展。《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等國家重點專項規(guī)劃也對認(rèn)證認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重點強調(diào)、科學(xué)謀劃。在“十二五”時期，實現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)轉(zhuǎn)型，在國家政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展的各個層面上是一以貫之的。
　　為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營”，認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃結(jié)合行業(yè)發(fā)展特征，提出了四個具體的實現(xiàn)手段：一是完善行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌行業(yè)全面發(fā)展；二是在整個行業(yè)實施自主創(chuàng)新工程，提高創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化，以自主創(chuàng)新推動認(rèn)證結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；三是開展品牌建設(shè)，全面提升中國認(rèn)證認(rèn)可品牌的社會認(rèn)知度、社會公信力和國際影響力；四是強化從業(yè)機構(gòu)建設(shè)，完善經(jīng)營制度，推動規(guī)模化、集中化、規(guī)范化經(jīng)營。