孫大偉談我國認證認可事業未來五年發展

　　6月9日是世界認可日。認可是指由認可機構對認證機構、檢查機構、實驗室以及從事評審、審核等認證活動人員的能力和執業資格，予以承認的合格評定活動。
　　認證認可是國際通行的合格評定手段。近年來，認證認可在維護我國產品質量安全、提升組織管理水平、推動經濟可持續發展等方面發揮了重要作用。中國經濟網記者采訪了國家質檢總局副局長、國家認監委主任孫大偉，請他就國家認監委新近制定的《國家認證認可事業發展“十二五”規劃》做解讀介紹。
　　規劃編制遵循可操作性、前瞻性和科學性
　　主持人：此次認證認可“十二五”規劃編制遵循了怎樣的原則？
　　孫大偉：認證認可“十二五”規劃是未來五年指導認證認可事業發展的綱領性文件，因此，可操作性和對認證認可工作實際的指導意義是檢驗規劃編制成功與否的重要標準。為此，國家認監委先后組織了大量的調研和座談、研討活動，充分聽取了政府主管部門、從業機構、獲證組織、社會公眾、專家學者等相關各方的意見和建議，調查了解了東、中、西部各區域認證認可發展狀況，收集整理了關于認證認可歷史和現狀的諸多數據資料。
　　在編制過程中，我們以科學發展觀統領認證認可事業發展大局，把握未來五年乃至十年的發展趨勢，較好地體現了前瞻性的要求。
　　與此同時，認證認可“十二五”規劃編制工作適當借鑒了經濟學、政治學、管理學以及循環經濟理論等技術學科的最新進展，客觀反映了認證認可工作的內在要求，準確把握了認證認可事業發展的客觀規律，具有較高的科學性。
　　主持人：規劃編制如何做好與其他相關規劃文件的有機銜接？
　　孫大偉：在把握與國家其他規劃文件的關系上，規劃編制做到了“兩個銜接”。一是注重與中央對“十二五”規劃建議、國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要、質檢事業發展“十二五”規劃的銜接。在國家質檢總局的支持下，認證認可工作的內容在宏觀發展規劃中也得到反映，例如國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要明確要求大力發展認證認可等專業的生產性服務，積極發展科技支撐服務和中介服務，探索建立低碳產品認證制度，完善節能產品認證制度，完善信息安全認證認可體系，加強檢驗檢測、認證檢查等食品藥品安全技術支撐能力建設。二是注重與國家層面的相關專項規劃或重點建設項目的銜接，例如與《“十二五”現代服務業發展規劃》、《全國循環經濟發展規劃》、《“十二五”食品安全監管體系規劃》等專項規劃的配套銜接。
　　創新發展是未來五年認證認可事業的重要戰略目標
　　主持人：未來五年，我國認證認可事業發展有著怎樣的戰略定位？
　　孫大偉：認證認可“十二五”規劃明確了未來五年的五方面發展目標：一是進一步健全和完善與社會主義市場經濟體制相適應、與認證認可階段性發展特征相適應、與加快轉變經濟發展方式相適應的國家認證認可制度；二是緊密圍繞國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要提出的各項任務，進一步拓寬認證認可服務領域，創新認證認可手段，提升認證認可服務能力；三是進一步規范和培育檢測、認證市場，促進認證認可行業向現代服務業轉變；四是繼續實施認證認可國際化戰略，進一步提升中國認證認可國際影響力；五是進一步加強認證認可基礎建設。最終的戰略定位在于“通過五年的努力，為實現建設認證認可強國的戰略目標打下堅實基礎”。
　　主持人：認證認可“十二五”規劃中多次強調了創新在未來發展中的重要作用，請您介紹一下創新發展在未來五年工作中的具體體現。
　　孫大偉：此次規劃將“創新認證認可手段，提升認證認可服務能力”作為未來五年的五大戰略目標之一，整個規劃也貫穿了“創新發展”的理念。
　　首先，在“十二五”時期，我們將加快制度創新步伐提升到首要任務的高度。“十二五”規劃著重強調了樹立創新理念，發揮首創精神，加強認證認可事業發展總體規劃，著力推動以健全管理體制、完善工作機制為核心的認證認可制度創新，進一步推動認證認可工作的自我調整和自我創新，為加快經濟發展方式轉變注入新的動力。
　　其次，從整個行業發展的層面上，全面實施認證認可自主創新工程，促進認證認可行業向現代服務業轉型。具體說來，一是要加強認證認可創新政策研究，積極推進技術創新、管理創新和制度創新。二是要加快成果轉化進程，為創新型認證制度的試點、推廣創造良好的政策環境。三是強調以自主創新推動認證結構的戰略性調整，即重點開發、實施助推經濟發展方式轉變的新型認證制度；認證工作重心由偏重制造業到一、二、三產業均衡發展，重點促進在農業、服務業領域的應用。
　　最后，“創新發展”的理念還將貫徹到各項具體的工作機制體制建設、實施中。在鞏固發展部際聯席會議制度、健全行政執法監管體系、完善國家認可制度、加強國家檢測資源共享平臺建設、完善強制性產品認證、提升管理體系水平，以及建立健全風險管理制度、促進食品農產品認證、加快實施服務認證等方面都著重體現了創新發展的重要作用。
　　推動認證認可行業向現代服務業轉型
　　主持人：認證認可“十二五”規劃中提到“推動認證認可行業向現代服務業轉型”這一命題，請您就這一部分內容談談看法。
　　孫大偉：我們認為，《國家認證認可事業發展“十二五”規劃》必須有一個更寬廣的視野、更開闊的思維，要站在服務國家大局和推動整個行業發展的高度來謀劃認證認可事業發展的藍圖。推動認證認可行業向現代服務業轉型，是對國家“十二五”規劃綱要的具體落實。國家“十二五”規劃綱要將認證認可作為現代服務業的重要組成部分，提出“積極發展檢驗檢測等科技支撐服務”、“大力發展認證認可等專業服務”，營造有利環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，切實推動“十二五”時期服務業大發展。《“十二五”現代服務業發展規劃》等國家重點專項規劃也對認證認可的產業發展做出了重點強調、科學謀劃。在“十二五”時期，實現認證認可行業的創新發展、科學轉型，在國家政策、產業規劃和行業發展的各個層面上是一以貫之的。
　　為實現“十二五”規劃綱要提出的“推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營”，認證認可事業發展“十二五”規劃結合行業發展特征，提出了四個具體的實現手段：一是完善行業發展戰略，統籌行業全面發展；二是在整個行業實施自主創新工程，提高創新能力，加快成果轉化，以自主創新推動認證結構的戰略性調整；三是開展品牌建設，全面提升中國認證認可品牌的社會認知度、社會公信力和國際影響力；四是強化從業機構建設，完善經營制度，推動規模化、集中化、規范化經營。