國務院食安辦：食品非法添加和濫用添加劑最突出

　近來，食品安全事件多發，瘦肉精火腿腸、染色饅頭、硫磺生姜等，使百姓對食品安全的信任度大打折扣。大家禁不住問，食品為何屢屢出現安全隱患？在多部門多年的監管之下，為何問題仍層出不窮？如何才能有效消除食品安全隱患，讓大家真正吃得放心舒心？本報記者就一些熱點問題采訪了國務院食品安全委員會辦公室主任張勇。

    1、“總體穩定向好，問題仍然不少”

    □和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發達國家的水平相比，我國食品安全狀況和水平還存在著差距

    □生產經營者規模偏小、數量龐大、高度分散，給食品生產質量安全管理和食品安全監管帶來了很大困難

    記者：目前我國食品安全的總體狀況怎樣？和發達國家相比還存在哪些差距？

    張勇：目前我國的食品安全狀況可以概括為，“總體穩定向好，問題仍然不少”。一方面，黨中央、國務院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強食品安全工作。特別是2009年以來，從部署開展“兩年整頓”到出臺食品安全法，再到成立國務院食品安全委員會，工作力度持續加大，成效明顯。查處了一批典型案件，消除了大量風險隱患，遏制住了重大食品安全事件高發的勢頭，食品安全形勢總體穩定并保持向好趨勢，沒有出現大的系統性風險。

    另一方面，我們也要清醒認識到，和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發達國家的水平相比，我國食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監管體制機制、法規標準、風險監測、人才隊伍、技術裝備以及企業投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環節，各類食品安全事件仍時有發生。這些，也是我們正在著力改進和加以解決的重點問題。

    一個國家的食品安全水平與其經濟社會發展程度密切相關。我國仍然是一個發展中國家，同時也是一個人口大國、食品生產消費大國，但食品產業的規模化、組織化、規范化水平和行業誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業以中、小型企業為主，小作坊、小攤販、小餐飲數量巨大。種植養殖環節也是小、散問題突出。

    僅以生豬養殖為例，美國養豬戶數僅有7萬，我國則有6700多萬；美國養殖規模在500頭以上養殖戶提供的生豬出欄量占全國的96.6%，我國養殖規模在500頭以上養殖戶提供的生豬出欄量僅占全國的31.5%；美國4家大型肉類企業所占市場份額超過90%，我國排名在前10位的企業所占份額不到10%。生產經營者規模偏小、數量龐大、高度分散，給食品生產質量安全管理和食品安全監管帶來了很大困難。

    2、食品安全事件“燃點”低

    □一些問題是客觀存在的；另一些是夸大其辭或沒有事實依據的，如圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等問題的報道，最后經核查屬夸大或不實

    □檢測出不合格食品的比例雖低，算下來絕對量也不小。即使只有1%的問題，我們也要付出100%的努力

    記者：據有關部門公布的情況看，我國2010年蔬菜、畜產品、水產品檢測的合格率都在96%以上，而老百姓卻感嘆“還有什么敢吃的”？實際的情況與大家的感受為何會有這樣的落差？

    張勇：首先，食品安全領域的確存在不少問題，新聞媒體、互聯網也多有報道和反映。總體來看，這些報道可以分為兩類，一些是客觀反映存在的問題，如瘦肉精、染色饅頭等；還有的則是夸大其辭或沒有事實依據，如對圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等問題的報道，最后經核查屬夸大或不實。這樣的一些報道短時期內集中出現，容易產生放大效應，群眾看了以后往往都會信以為真、焦慮擔憂，也自然會有“還有什么敢吃的”的想法。

    食品安全直接關系人的身體健康，人人關心，“燃點”很低。人們看到形形色色、或真或假的各種信息，對食品安全存在擔憂是可以理解的。但是應當看到，我國當前的食品安全總體上是有保障的，這樣講絕不是掩蓋矛盾、粉飾太平。全國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產企業40多萬家、食品經營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農牧漁民2億多戶。食品安全事件雖時有發生，但與如此龐大的食品及生產經營者規模相比，所占比例是很小的，食品安全形勢總體是穩定的。如果把一些點上的、個別的問題串起來，說成是整體性、普遍性的問題，是不準確、不客觀的。

    事實上，世界衛生組織、聯合國糧農組織等國際機構都對我國在食品安全方面取得的成就給予高度評價。我國國民人均期望壽命值越來越高，已超過73歲，居發展中國家前列，一些地區甚至達到發達國家水平，這在相當程度上也要歸功于我國食品保障和安全水平的不斷提高。因為如果食品安全狀況很差、大范圍食源性疾病多發頻發，是很難取得這一成就的。

    96%的食品合格還不是全部合格，即使只有1%的問題，我們也要付出100%的努力。檢測出不合格食品的比例雖低，算下來絕對量也不小。因此，對于食品安全工作決不能有任何松懈。當前，我們在全力抓好食品安全監管各項工作的同時，還要進一步加大食品安全科普宣教工作力度，一方面要大力提高全社會識假辨假、防范風險的能力，另一方面也要及時澄清不實傳言，消除不必要的疑慮，增強人們的信心，引導公眾科學認識當前的食品安全形勢。

    3、食品安全事件危害大

    □危害人民群眾身體健康；沖擊經濟和民生；影響政府公信力和國家形象

    □三鹿事件后，全行業減產停產，數萬名職工下崗，240多萬戶奶農殺牛、倒奶

    記者：食品安全事件帶來了哪些危害？

    張勇：食品安全事件危害很多，這里列舉三個主要的方面。第一同時也是最嚴重的危害，是對人民群眾身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關系到每個人的身體健康甚至生命安全。吃進肚子里的東西出了問題，其危害嚴重性不言而喻。

    第二是對經濟和民生的沖擊。如三鹿事件后，全行業減產停產，數萬名職工下崗，240多萬戶奶農殺牛、倒奶，大量城鄉居民的就業、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國產奶業元氣大傷，至今尚未完全恢復。此后，某品牌進口奶粉一年之內三次漲價，每次漲幅在10%至15%，廣大消費者也為此付出了很大代價。

    第三是對政府公信力和國家形象的影響。接連發生食品安全事件，大大影響群眾消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿出口造成不利影響。

   4、食品安全事件處于多發期

    □食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大

    □美國等發達國家的食品安全也經歷了由亂到治的過程，其中有許多經驗和教訓可資借鑒

    記者：我們對食品安全不可謂不重視，但食品安全問題仍然多發，其癥結究竟何在？

    張勇：中央高度重視食品安全，去年成立了由三位國務院領導任正、副主任，21個部門的負責同志為成員的國務院食品安全委員會并設立了辦事機構。國務院食品安全委員會成立以來，多次召開全體會議和全國電視電話會議，組織協調各地區、各有關部門深入開展集中整治，嚴厲查處食品安全違法行為，同時加強長效機制建設，不斷完善監管制度、堵塞監管漏洞，促進了食品安全應急處置能力、綜合監管水平得到較大幅度提高。應該說，當前我國的食品安全監管體系正處于加快健全完善的階段。

    下一步，國務院食品安全委員會的工作重點是解決食品安全領域的突出問題和治理影響食品安全的深層次矛盾，同時進一步嚴格督促落實各監管部門和地方的責任，統籌推進監管能力建設，構建全程監管格局，促進我國食品安全形勢持續穩定好轉。

    但也要清醒看到，解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個較長的過程，主要原因有：

    一是食品產業發展很快，但門檻低、分布散、規模小的狀況短期內難以完全改變，嚴重制約食品安全水平的提高。我國的食品產業伴隨著經濟的高速發展，改革開放30多年走了別的國家上百年走過的路，別人在相當長時期內依次遇到、逐步解決的諸多問題，在我們這里則是短時間內聚集并顯現出來。

    二是從業人員素質參差不齊，企業主體責任落實不夠，行業誠信道德體系建設滯后。食品行業市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現象比較普遍，許多企業特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數從業人員道德缺失、不講誠信，這些是食品安全事件多發的重要原因。

    三是相對于食品產業的高速發展和食品消費結構的快速轉變，安全監管能力未能及時跟上。改革開放以來，我國城鄉群眾生活水平大幅提高，實現了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，食品消費總量和種類都迅速增長，對食品安全的關注度越來越高，食品安全政策法規、標準體系、風險監測網絡、監管隊伍和技術裝備等建設都亟待加強。

    四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問題，在剛剛通過的《刑法修正案（八）》得到了改進。對食品安全領域的違法犯罪，過去主要是按照后果定罪，現在明確有行為即可定罪，從而加大了對食品安全違法犯罪的打擊力度。

    以上表明，食品安全問題在現階段較多出現，有其深層次原因，其中有的是與當前的經濟社會發展階段水平密不可分。這些問題雖然復雜，但并非沒有解決之道，是可以通過系統施策、多措并舉逐步加以解決的。100多年來，美國等發達國家的食品安全也經歷了由亂到治，從安全事件頻發到基本得到遏制的過程，其中有許多經驗和教訓可資借鑒、為我所用，以促使我們的食品安全水平能夠更快提高。

    5、加大監管力度 重視媒體監督

    □2010年主動檢查各類食品生產經營單位3500多萬戶次，查處13萬起食品安全違法違規案件

    □不贊成在事件的性質、危害和影響范圍尚未查明核實的情況下，個別人就將出現的食品安全問題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標題加以報道，甚至編造沒有事實依據的假新聞

    記者：為什么很多問題都是媒體先發現的，而監管查處好像總是在報道之后？

    張勇：這種說法不是很準確。我想說的情況是，2010年全國各級監管部門共主動檢查各類食品生產經營單位3500多萬戶次，還有大量針對小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數無法準確統計，共查處13萬起大大小小的食品安全違法違規案件，由媒體先發現的還是極少數。很多案件是在監管部門查處并公布后，有關媒體再跟進報道的，像近期的假薯粉以及去年的問題乳粉等案件都是如此。在查處河南“瘦肉精”事件后，由于人們對肉類食品的消費量很大，從最大程度防范風險著眼，在全國范圍內組織開展全面深入檢查。這種舉一反三、加強系統性風險防范的做法，正是不斷加強監管的實際舉措。

    同時，也有一些問題是在媒體先發現并報道后，監管部門組織開展了調查處理。這充分體現了媒體監督的重要性，監管部門將進一步加強與新聞媒體的溝通，以不斷提高監管效能。需要說明的是，我們不贊成在事件的性質、危害和影響范圍尚未查明核實的情況下，個別人就將出現的食品安全問題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標題加以報道，甚至編造沒有事實依據的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負責任的做法是不應該的。

    抽檢是世界各國包括發達國家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數量巨大、業態十分復雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔得起、能做得到。事實上，抽樣檢測已被證明是一種科學的方法，其準確性、有效性、經濟性是有保證的，關鍵是要認真去做、踏實去做、按要求去做。下階段，監管部門將進一步完善抽檢制度和方法，加密重點品種、重點企業和重點項目的抽檢頻次，建立重點行業駐廠檢查制度，確保及時發現各類食品安全風險隱患。當然，也不排除在特定的時期、區域針對某種食品進行全部檢測。

    6、解決非法添加問題是“牛鼻子”

    □食品安全目前最突出的問題是非法添加非食用物質和濫用食品添加劑

    □對從事非法添加的人員和企業，依法從嚴從重予以行政、刑事處罰

    記者：從目前發生的食品安全事件分析，我國食品安全問題最突出的是什么？為解決這些問題，今年有哪些重要舉措？

    張勇：目前最為突出的問題是非法添加非食用物質和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。本來，依法合規使用食品添加劑，是有利于豐富食品種類、改善食品營養、保障食品供應的。但一些不法分子見利忘義，在食品生產經營中非法添加非食用物質甚至是有毒有害物質或濫用食品添加劑，嚴重危害群眾健康和生命安全。近年來的一系列食品安全事件，大多與此有關。

    非法添加具有造成大范圍、系統性危害的風險。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問題，這也是當前食品安全工作的“牛鼻子”。

    國務院前不久專門召開全國電視電話會議進行部署，國務院辦公廳也下發通知，強調要嚴字當頭、重典治亂，以堅決的態度、過硬的措施、更大的力度持續深入進行整治，切實解決這一影響食品安全的突出問題。應該說，解決非法添加問題是下了大決心的，要堅持一抓到底、抓出成效，堅決遏制非法添加和濫用添加劑多發的勢頭。對從事非法添加的人員和企業，將依法從嚴從重予以行政、刑事處罰。對不及時有效組織查處以及在監督檢查中走過場、不履職的單位和個人，要從嚴追究責任，涉嫌犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。

    除嚴厲打擊非法添加和濫用添加劑外，今年還安排對乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、酒類等5個重點品種進行綜合治理。這些食品，老百姓日常生活消費量大，一旦出現問題危害和影響也大。我們相信，通過堅持不懈、持之以恒的努力，在推進專項整治、解決突出問題的過程中不斷積累經驗、完善制度，前移監管關口，就能更好地防范食品安全問題的發生，穩步提高食品安全總體水平。

    7、企業誠信、行業自律是基礎

    □不僅要加強監管檢測，更重要的是嚴格落實生產經營者主體責任

    □讓食品生產經營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”

    記者：三鹿、雙匯等知名企業出現食品安全問題，染色饅頭堂而皇之地進入知名連鎖超市，這些現象說明了什么？解決這類問題，應重點采取哪些措施？

    張勇：這些事件進一步敲響了警鐘。一方面，說明我們的食品安全監管體系確需改進完善。監管鏈條長、環節多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監管力量薄弱，個別執法人員監管不嚴甚至徇私枉法，這些問題都需要盡快加以解決。另一方面，這些事件的發生更加凸顯了落實生產經營者主體責任的重要性。真正安全放心的食品，是生產加工出來的。因此，不僅要加強監管檢測，更重要的是嚴格落實生產經營者主體責任，做到企業講誠信、行業要自律，這是食品安全的基石。在這方面，還面臨著一些比較突出的問題，如企業規模小而散、安全投入不足、管理能力薄弱、誠信意識不強等，少數企業甚至故意規避監管、違法犯罪。

    解決這些問題，一方面需要在完善監管體制機制、落實監管部門責任、提高監測檢驗能力等方面下功夫。另一方面，要著力完善促進企業加大安全投入的政策和機制，督促企業全面落實相關制度、標準和規范，嚴格市場準入，健全誠信道德體系，確保生產經營者的食品安全管理水平持續達標；強化源頭治理，促進食品產業優化升級，扶持優質企業，淘汰劣質企業，大力發展農產品基地化生產、場區化養殖，夯實食品安全基礎。

    同時，要切實抓好對食品生產經營者的宣傳教育，增強他們的誠信守法經營意識和質量安全管理能力。要進一步加大對食品安全違法犯罪的打擊力度，大幅度提高不法分子的違法犯罪成本。

    總之，要從自律、監管、政策、法制、宣教等多方面著手，使食品生產經營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，從根本上扭轉食品安全基礎薄弱的局面。

    8、嚴懲監管隊伍中的違法違紀者

    □確實存在個別監管執法人員素質不高、執法不嚴甚至執法犯法的問題。實事求是講，害群之馬只是極少數

    □河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘126人，其中公務人員37人

    記者：現實中存在著一些能監管不監管的問題甚至執法犯法的現象，您怎么看？

    張勇：現實中確實存在個別監管執法人員素質不高、執法不嚴甚至執法犯法的問題。此前河南調查“瘦肉精”事件，就發現有監管人員和犯罪分子沆瀣一氣、內外勾結，放棄監管、收錢放行。欲正人、先正己，對監管執法隊伍中的這些違法違紀者，要嚴厲懲處。對此，各有關方面認識高度一致。《刑法修正案（八）》中單獨列明了食品安全監管瀆職的刑事責任。最高人民檢察院日前專門下發關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪行為的通知。紀檢監察部門十分重視食品安全案件的行政問責工作。河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘126人，其中公務人員37人。去年河北、山西等地發生“問題乳粉”系列案件后，紀檢監察部門迅速對53名負有責任的公務人員進行了嚴肅處理。

    實事求是講，害群之馬只是極少數，絕大多數食品安全監管執法人員是好的，是恪盡職守、奉公執法的。有關方面將進一步加強監管隊伍特別是基層監管隊伍的建設，改善技術裝備，強化教育培訓，不斷增強他們的責任意識和執法能力，同時要適時組織對監管執法成效顯著、貢獻突出的集體和個人進行表彰和宣傳，以鼓勵先進、弘揚正氣，提高監管執法公信力。

    9、縮短食品安全事件多發期

    □完善監管體制機制。精簡環節、堵塞漏洞、共享資源、形成合力

    □正在組織編制“十二五”期間國家食品安全監管體系規劃

    記者：您剛才說食品安全領域處于事件多發期。我們主要應采取哪些措施來盡快度過這一時期，提高食品安全水平？

    張勇：問題的產生不是一天兩天，問題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計盡量縮短解決問題的時間，盡快縮小與發達國家的差距，力爭早日改變食品安全基礎薄弱、事件多發的狀況。做好食品安全工作是落實科學發展觀的重要體現，是構建社會主義和諧社會的必然要求，中央高度重視，群眾十分關切，可以說食品安全監管責任重于泰山。為此，要加快健全體制機制，不斷提高監管能力，及時解決突出問題，推進食品安全形勢持續穩定好轉。關于當前和下一步的重點工作，除了前面提到過的，主要還有以下幾點：

    一是完善監管體制機制。根據分工負責與統一協調相結合的要求，以及職能清晰、精簡高效的原則，加快健全完善食品安全監管體制，積極推動地方各級建立健全綜合協調機制，進一步強化部門、區域間的協調配合，精簡環節，堵塞漏洞，共享資源，形成合力，切實避免發現問題后責任不清、影響查處的現象。

    二是切實提高企業誠信水平和從業人員素質。大力開展誠信自律教育和食品安全知識培訓，加快推進行業誠信道德體系建設，充分發揮行業協會作用，引導和約束企業誠信守法經營。推動食品產業走規模化、集約化發展道路，提高產業素質，為食品安全形勢的根本好轉創造有利條件。

    三是加強食品安全監管能力建設。加快完善食品安全標準體系，加強風險監測和評估。加大投入，夯實基礎，提高檢驗檢測能力，建立健全質量安全追溯體系，健全監管執法隊伍，提高技術裝備水平。按照統一部署，我們正在組織編制“十二五”期間國家食品安全監管體系規劃，相信這一規劃的實施將對監管體系的完善和監管能力的提高起到積極促進作用。

    四是依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴厲的懲處成為一把高懸頭頂的利劍，包括生產經營者、執法者不管誰犯法，都要依法從嚴從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，真正起到震懾作用。

    五是建立良好的社會輿論氛圍。食品安全問題事涉敏感，要健全與媒體的聯絡溝通機制，充分發揮媒體監督作用，支持和引導媒體客觀準確報道。加大科普宣教力度，提高公眾科學消費意識和識假辨假、防范風險能力，使每個消費者同時也是一名監督者。積極鼓勵舉報，落實對舉報人獎勵和保護制度。

    六是提高應急處置能力。健全食品安全事件應急處置機制，加強風險監測，完善預警網絡，主動防范、及早介入，做到早發現、早報告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。及時核查處置有關事件，回應社會關切，消除公眾疑慮。

    我相信，通過各方面的共同不懈努力，我國的食品安全形勢是可以持續好轉并將最終實現根本好轉。