我國擬“賦權”城管行政強制措施

我國擬“賦權”城管行政強制措施
    行政強制法草案四審稿增加規定：行使相對集中行政處罰權的行政機關可實施相應行政強制措施
    摘要：在實施行政強制措施過程中，城管的法律地位將有望更加明確。20日，全國人大常委會第四次審議的行政強制法草案明確，行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施與行政處罰權有關的行政強制措施。
    在實施行政強制措施過程中，城管的法律地位將有望更加明確。20日，全國人大常委會第四次審議的行政強制法草案明確，行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施與行政處罰權有關的行政強制措施。
    這意味著，如果該條款最終通過，行政強制法將明確“賦權”城管實施行政強制措施。
    此前草案規定，行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。就在全國人大常委會審議這部法律草案的前一天，據《重慶晚報》報道，重慶某街道市政管理監察大隊中隊長在拆除一“違規”招牌時，被店主用刀刺傷肺部。
    在行政法學上，類似上述城管行為被納入行政強制措施范疇。
    在學理上，相對集中行政處罰權是指，依法將兩個或兩個以上行政機關的行政處罰權，集中由一個行政機關行使，原行政機關不得再行使的行政執法制度。
    據曾擔任過全國人大內務司法委員會委員的中國政法大學終身教授應松年介紹，全國人大常委會原副委員長王漢斌曾認為，當時重復執法情況嚴重，甚至出現執法擾民的現象，所以他主張有一個執法隊伍來專門處理這些問題。
    1996年，《行政處罰法》頒布，該法規定，“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”。
    應松年說，但以后發現問題：一方面流動攤販影響了城市的交通衛生，另一方面城管執法隊伍的訓練欠缺，導致后來矛盾比較尖銳，較為著名的如崔英杰刺死城管隊員案。
    2006年8月11日下午，北京市海淀城管大隊海淀分隊副分隊長李志強和同事在中關村科貿電子商城北側路邊執法時，扣押了在那里賣烤腸的崔英杰的三輪車。當執法人員將崔英杰的三輪車抬上執法車時，崔英杰手持小刀將刀刺入李志強的頸部，崔英杰隨后逃走。最終崔英杰被判處死緩。
    此案引發法學界、法律界和社會公眾對城管執法合法性的討論。
    南都記者獲悉，在草案審議中，國務院法制辦公室提出，行政處罰法為解決對一些事項多頭執法的問題，規定了相對集中行政處罰權制度，相關行政處罰權集中到一個行政機關后，與行政處罰有關的行政強制措施也應當由相應的行政機關實施，否則，相對集中的行政處罰權就難以落實。
    經研究，草案四審稿增加規定：“依據《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。”  南都記者 陳寶成 實習生 孟衛剛 發自北京
    專家訪談
    應松年“柔性措施”應前置于“行政強制措施”
    全國人大常委會20日進行第四次審議的行政強制法草案，在“行政強制措施實施程序”中明確，行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施與行政處罰權有關的行政強制措施。據曾擔任過全國人大內務司法委員會委員的中國政法大學終身教授應松年接受南都專訪時認為行政強制執行是柄“雙刃劍”，建議把采取行政強制措施的程序寫清楚，柔性措施應前置于強制措施。
    城管驅趕攤販易起沖突
    南都：現實生活中，城管與流動攤販之間的攻防戰，一般的解決辦法有哪些？
    應松年：比如城管對流動攤販執法，告訴他這個地方不能擺攤：城管有粗暴的，也有說理的；流動攤販有走的，也有不走的；或者“你來我就走，你走我就來”。假定城管多次采取措施無效，最后不得不把流動攤販的東西沒收、扣押。現在的問題是，城管要處罰，但流動攤販不接受處罰，該怎么辦？
    幾個辦法：一是通過警察，因為警察有強制權；二是把事情交給法院。據我所知，西安蓮湖區是通過法院的，這是最緩和的辦法；除此以外也有請警察的，我想這樣比較穩妥一點。
    三是城管自己動手，很多地方有這么做的。但我覺得效果不一定好，城管驅趕流動攤販，如果流動攤販不走再采取強制措施，就容易引起沖突。
    賦權城管行政強制措施是個兩難
    南都：行政強制法草案賦權城管采取行政強制措施，對此你怎么看？
    應松年：有的流動攤販很窮，城管把這些東西罰沒了，他們就沒法生活了。上次崔英杰刺殺城管的事件也有這個問題存在。流動攤販求城管，城管還要沒收，就發生了矛盾。所以我覺得授予城管行政強制措施權是個兩難。
    不能否認，有些流動攤販的態度是挺惡劣的，不給城管一些權力不行；但有了這些權力之后，有些城管執法也存在簡單粗暴的問題，很可能引起矛盾激化。
    從強制執行的正當性來說，這是肯定存在的，否則政府就沒有力量了，說的話也沒有人聽了；但是行政強制執行又是柄“雙刃劍”，弄不好會傷人。
    建議柔性措施前置于強制措施
    南都：比較好的解決辦法，在你看來該如何操作？
    應松年：請求法院或警察要緩和一點，但比較緊急的事情就沒法做到。如果給了城管權力，又怕增加粗暴執法。所以采取行政強制措施以后還要有救濟程序。
    如果行政強制法要獲得通過，我建議起碼要把采取行政強制措施的程序寫清楚。比如規定采取強制措施之前先要進行告知、說服、教育等這些柔性措施，在這些措施無效的情況下，才實施強制措施，并且在實施強制措施后要有書面記錄發給相對人。
    此外，我還建議在目前城管執法經驗的基礎上，搞一個全國統一的城管執法條例，在具體制度方面，如城管權限、組織機構、人員配置等，做出統一規定，也許會好一些。
    南都記者 陳寶成 實習生 孟衛剛 發自北京