楊榮堅：關(guān)于市場監(jiān)管的“群眾路線”

從阜陽奶粉、三聚氰胺到瘦肉精，再到染色饅頭，食品安全按下葫蘆起了瓢；從上海居民樓大火到沈陽皇朝萬鑫酒店大火，建筑材料的安全不斷受到挑戰(zhàn)；再加上錦湖輪胎之類的事件不斷見諸報端和熒屏，市場監(jiān)管的形勢可謂日益嚴(yán)峻。從最高層領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)切到市場監(jiān)管責(zé)任部門的探究，再到公眾的不斷質(zhì)疑，中國市場似乎進入了深深的反思階段：在一片“嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)打”的聲浪中，違規(guī)事件層出不窮。監(jiān)管部門焦頭爛額、疲于奔命，民眾又很不買賬——問題到底出在哪里呢？
    可以說，截至目前，大量的措施都不同程度地產(chǎn)生了效果，又的確沒有產(chǎn)生根本性的作用。監(jiān)管部門似乎已經(jīng)陷入不斷自我強化的怪圈之中，以至于不斷用“加強、努力、嚴(yán)打”等口號表明態(tài)度與決心。其實，跳出監(jiān)管者自己的視角，從市場運行的整體把握中看監(jiān)管，就會發(fā)現(xiàn)目前監(jiān)管存在的根本性問題是監(jiān)管者在唱“獨角戲”。改變獨角戲的狀態(tài)并不是件難事，要轉(zhuǎn)變一個觀念，即政府全權(quán)監(jiān)管的觀念，樹立市場監(jiān)管的“群眾路線”。
    何謂“群眾路線”？就是為了群眾和依靠群眾的觀念！這對我們無數(shù)次經(jīng)歷黨校培養(yǎng)的干部可謂爛熟于心。但是，真正做起來又難以心手合一。比如，為了群眾尚容易解釋，而依靠群眾就不好操作了。因為，我們已經(jīng)習(xí)慣于按照本部門的機構(gòu)設(shè)置及職權(quán)范疇依法盡責(zé)，在依法行政的框架下謀求本部門發(fā)展軌跡的平滑性。在一系列技術(shù)性問題解決過程中，我們很容易忽略對深層次目標(biāo)的關(guān)注，同時，也會忽略對最活躍的群體力量的關(guān)注。
    一位研究企業(yè)文化的教授曾經(jīng)說過，從中國共產(chǎn)黨成長壯大的歷史中深刻領(lǐng)會她的“文化”，就會建設(shè)出世界上最優(yōu)秀的企業(yè)文化。這位教授套用企業(yè)文化中諸如標(biāo)志、理念、口號、思想體系等基本要素，從文化視角分析了中國共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗，令人耳目一新。細(xì)細(xì)想來，從南湖船上的幾個青年才俊到一個階級的先鋒隊；從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線到“打土豪分田地”。中國共產(chǎn)黨的文化中蘊含著深厚的民眾意識。無論是解放全人類還是建立新世界，無論是喚起民眾還是團結(jié)人民，“群眾路線”是中國共產(chǎn)黨走向成功的一個根本性的哲學(xué)思想。
    今天，當(dāng)我們在市場監(jiān)管中面臨不解之難題時，不妨重溫一下“群眾路線”，反省一下，我們的監(jiān)管環(huán)節(jié)中是否有脫離群眾之嫌。
    不論什么市場，說到底是人的市場。離開對人的關(guān)注就容易進入簡單的經(jīng)濟運行中，陷入技術(shù)的圈子走不出來。我們不妨把資本運轉(zhuǎn)的過程簡化一下，把它看成是人的活動方式的結(jié)果。不管資本以合法的還是非法的狀態(tài)運行，都是由人來操作的。那么，所有與資本非法運行有關(guān)聯(lián)的人，是否都是知情者？那么，這些知情者中哪些人是可以通過監(jiān)管渠道對非法資本產(chǎn)生抑制力的人？這些人以什么樣的方式，又是基于什么樣的動機發(fā)揮自己的作用？發(fā)揮他們的作用是否要改變監(jiān)管部門自身的利益結(jié)構(gòu)？或者說，監(jiān)管部門的價值取向是否有與發(fā)揮這些人積極性相矛盾的地方？
    稍加分析，能夠自發(fā)產(chǎn)生市場監(jiān)督力量的人群可以分成如下類型：消費者、企業(yè)員工（知情者）、職業(yè)打假人、專家學(xué)者（業(yè)內(nèi)知情人）、新聞工作者（用顯規(guī)則生存的人）、競爭者（業(yè)內(nèi)潛規(guī)則的知情者）。這些人發(fā)揮作用的基本動力可以分為兩部分：正義與利益。正義與利益的權(quán)重系數(shù)似乎不好分解，而且很難講哪一部分人就是為了利益才能發(fā)揮作用，而哪一部分人僅僅是出于正義才發(fā)揮作用。或者說，基于正義的動機當(dāng)然是純粹的監(jiān)督力量，而基于利益動機的作用可以在正義的名義下充分發(fā)揮也應(yīng)該是值得鼓勵的力量。或者說，所有可以加大違規(guī)企業(yè)成本的行為都應(yīng)該是受歡迎的力量。
    市場力量在“群眾路線”引導(dǎo)下，會自發(fā)形成對違規(guī)行為的圍剿。這時，監(jiān)管部門就會如魚得水，違規(guī)者就會陷入“人民戰(zhàn)爭的汪洋大海”，而不是現(xiàn)在這樣跟在少數(shù)曝光后邊打“馬后炮”。《中國質(zhì)量報》