中國(guó)事業(yè)單位改革全面開(kāi)閘 真正的考驗(yàn)到來(lái)了！

未來(lái)5年，將是事業(yè)單位改革最為艱苦的攻堅(jiān)階段，剝離、重塑的陣痛在所難免，真正的考驗(yàn)到來(lái)了

從黨的十四大提出事業(yè)單位分類(lèi)改革的目標(biāo)算起，中國(guó)特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過(guò)了19年歷程。其間，相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)細(xì)水長(zhǎng)流般地延宕至今。其間，各種試探、揣測(cè)、觀望，甚至抱怨的社會(huì)心態(tài)，不斷推高各界對(duì)于事業(yè)單位改革的期盼熱度。

據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權(quán)威信息，高層已就推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革作了全國(guó)性的整體改革部署，改革時(shí)間表也已確定。這項(xiàng)涉及包括離退休人員在內(nèi)的四千萬(wàn)“事業(yè)人”的改革，終于正式開(kāi)閘。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授對(duì)本刊記者說(shuō)：“經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的醞釀、準(zhǔn)備、調(diào)整，國(guó)家層面的中長(zhǎng)期改革指導(dǎo)意見(jiàn)將對(duì)下一步中國(guó)事業(yè)單位改革起到重要的宏觀性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用。”

據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

改革的主要思路，將按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。

來(lái)自高層的信息顯示，今后5年事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)是，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

改革任務(wù)復(fù)雜艱巨

有統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。

1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類(lèi)管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。

2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。此后，全國(guó)實(shí)行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國(guó)已基本建立聘用制度。

黨的十七大報(bào)告和十七屆二中、四中全會(huì)都明確提出，要分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，均對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。

在收入分配制度方面：2006年，原人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。2009年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，并從2010年起，在全國(guó)事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資。

在社會(huì)保險(xiǎn)方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。

2010年召開(kāi)的十七屆五中全會(huì)再次要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。

來(lái)自高層的判斷認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

有的事業(yè)單位對(duì)部門(mén)利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門(mén)利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)改革加以解決。

“事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與‘十二五’時(shí)期切實(shí)解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及‘民富’戰(zhàn)略相吻合、相呼應(yīng)”，汪玉凱說(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授說(shuō)，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。

“甩掉兩頭、留下中堅(jiān)”

從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類(lèi)改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。

“我們可以清楚地看到未來(lái)的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位。可以說(shuō)，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了。”汪玉凱說(shuō)。

在宋世明看來(lái)，事業(yè)單位的分類(lèi)改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）”。所謂分類(lèi)改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

“行政的歸行政，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，宋世明說(shuō)，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。“甩出兩頭，不是甩財(cái)政包袱、甩人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化”。

作為中國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒(méi)有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門(mén)和個(gè)人利益需要。有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。

這類(lèi)事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)三大“尷尬”：一是可能突破機(jī)構(gòu)限額，與大部門(mén)體制方向相違；二是可能突破人員編制限制，與精簡(jiǎn)效能原則不符；三是可能給地方政府帶來(lái)財(cái)政壓力，繼而形成改革阻力。

“解決這些問(wèn)題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，整體推進(jìn)改革。”宋世明分析，尤其是涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，而主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。

受訪專(zhuān)家解讀道，對(duì)于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。職能調(diào)整后，要重新明確此類(lèi)事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的應(yīng)予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。

對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。對(duì)于已認(rèn)定承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，過(guò)渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制須“只減不增”。

“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”

被“剝離”的，還有原來(lái)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

近年來(lái)，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏問(wèn)題、波折。按照中央的明確要求，在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核定資產(chǎn)，由統(tǒng)計(jì)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金等，這些程序不可缺少。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并按政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人責(zé)任的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

“推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，是最具有標(biāo)志性的改革動(dòng)作。但此項(xiàng)改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場(chǎng)化要徹底”，宋世明說(shuō)，“一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白”。

從完善過(guò)渡政策看，轉(zhuǎn)制工作可給予一定的過(guò)渡期，比如5年。在過(guò)渡期內(nèi)，可以對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保有原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

“這樣才能盡量減少改革的阻力，保證公平公正”，汪玉凱說(shuō)，為了分類(lèi)改革的順利推進(jìn)，在過(guò)渡期內(nèi)“管住增量”很重要，今后不應(yīng)再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

據(jù)本刊了解，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位專(zhuān)制后，離休人員的醫(yī)療保障將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，還可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。

公益之“分”

被留下的“中堅(jiān)”，也進(jìn)行了細(xì)分。據(jù)了解，除了以往對(duì)行政類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)、公益類(lèi)事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類(lèi)。

承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。

“這樣分類(lèi)也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來(lái)劃分的”，汪玉凱說(shuō)，純公益類(lèi)的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。“比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說(shuō)的教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說(shuō)義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長(zhǎng)期不治的義務(wù)教育階段‘擇校費(fèi)’應(yīng)被叫停”。

汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，都具備較強(qiáng)的資源吸引和創(chuàng)收能力，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類(lèi)的事業(yè)單位，允許其部分市場(chǎng)配置資源，但其整體的“非營(yíng)利性”定位也是確定的，不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

受訪專(zhuān)家解析道，應(yīng)結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。比如對(duì)公益一類(lèi)，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類(lèi)，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。

“公益性事業(yè)單位有不同程度的財(cái)政支持，并不意味著排斥民間資本進(jìn)入公益性服務(wù)領(lǐng)域”，宋世明說(shuō)，未來(lái)的公益性服務(wù)事業(yè)單位不是由政府大包大攬，而是多元并存、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的，因此管辦分開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化發(fā)展是必由之路。

據(jù)悉，高層提出要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。

“這將給民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校的生存發(fā)展開(kāi)拓更為廣闊的制度空間，摒除原有的準(zhǔn)入限制、制度歧視等問(wèn)題”，汪玉凱說(shuō)。“社會(huì)力量進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，可以適當(dāng)收費(fèi)，但與公益二類(lèi)的事業(yè)單位一樣，整體上也必須是非營(yíng)利的。”

優(yōu)化、提升、改造

“‘留下中堅(jiān)’也并不是‘原封不動(dòng)’地留下，而是要對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造”，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干“重塑”項(xiàng)目，“這一系列改革，無(wú)不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性”。

“重塑”項(xiàng)目中最引人注目的，是社保制度的改革。

自從2009年5省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)以來(lái)，這一領(lǐng)域的話題一直牽動(dòng)著社會(huì)敏感神經(jīng)。“雖然改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，但目前來(lái)看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的總體方向仍與最初的改革思路基本一致”，汪玉凱對(duì)本刊記者說(shuō)。

據(jù)悉，高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

“‘老人、中人、新人’的制度區(qū)分，保障了改革的公平性。對(duì)‘事業(yè)人’普遍關(guān)心的養(yǎng)老待遇水平問(wèn)題，也有了正式回應(yīng)”，汪玉凱說(shuō)，即便如此，仍可預(yù)計(jì)這項(xiàng)改革的難度和阻力將會(huì)相當(dāng)巨大。“為減小阻力，公務(wù)員的社保改革需要同步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。”

關(guān)于管理體制改革，“政事分開(kāi)、理順政府與事業(yè)單位關(guān)系”是當(dāng)之無(wú)愧的主題詞。受訪專(zhuān)家解讀道，行政主管部門(mén)需要加快職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

“長(zhǎng)期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來(lái)都與政府自身的改革有關(guān)”，汪玉凱說(shuō)，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴(lài)于政府的同步改革和真正的“放權(quán)”。

此外，此次改革還強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化人事制度改革，加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制等。

一切為了公益服務(wù)

根據(jù)中央的要求，大力發(fā)展公益服務(wù)，就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷擴(kuò)展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

“可以看出，未來(lái)的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)”，汪玉凱說(shuō)，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過(guò)剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來(lái)發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會(huì)調(diào)整和增加，“一切服從于人民群眾對(duì)于公益服務(wù)的需要”。

從強(qiáng)化政府責(zé)任的部署看，就是按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育文化等公益服務(wù)要求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

據(jù)悉，高層對(duì)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的組織實(shí)施工作安排十分具體。受訪專(zhuān)家解讀道，事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)按中央要求穩(wěn)步實(shí)施，分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不能搞“一刀切”。

“在過(guò)渡期內(nèi)，尤其應(yīng)嚴(yán)格禁止突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展”，汪玉凱說(shuō)。

□文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

    計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)屬于公益類(lèi)事業(yè)單位，等到2020年結(jié)束，我已退休了喲！

這次肯定是要有動(dòng)作的了 不知道大家對(duì)計(jì)量這塊的改革方向有什么看法，現(xiàn)在基本所有的法定計(jì)量機(jī)構(gòu)都是公益+經(jīng)營(yíng)的，沒(méi)有市場(chǎng)這塊收入都要餓死人的吧，完全市場(chǎng)化企業(yè)化也不太可能，但是很多項(xiàng)目又必須市場(chǎng)化操作。

事業(yè)單位改革確不是一件容易的事情，比如講法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，我們省的情況是這樣：省級(jí)為社會(huì)公益性事業(yè)單位，屬全額撥款；而地市級(jí)幾乎全部都是差額撥款，極個(gè)別的還有企業(yè)性質(zhì)的（走后門(mén)辦理），自籌自支，這些都該如何改呢？？？？

靜觀其變！！！

想法是好的，關(guān)鍵是看執(zhí)行情況...

我們是不是要完全推向市場(chǎng)了~~

計(jì)量所在全國(guó)事業(yè)單位中比例極小，變數(shù)很大，難以把握

雷聲大,雨點(diǎn)小

方向是前進(jìn)的，道路是曲折的。

技術(shù)監(jiān)督指定又是最后一個(gè)，

慶幸還有動(dòng)作，要是沒(méi)有動(dòng)作才真是國(guó)家的悲哀！

哎，沒(méi)辦法，誰(shuí)讓咱是垂直領(lǐng)導(dǎo)，上面的是公務(wù)員，下面隨你們?cè)趺崔k。所以變成幾不管

事業(yè)單位改革：鐵飯碗還能捧多久
2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制……一份事業(yè)單位分類(lèi)改革的時(shí)間表吸引了各方廣泛關(guān)注，它不僅關(guān)系著4000多萬(wàn)“事業(yè)人”的命運(yùn)，同樣是中國(guó)社會(huì)體制改革富有深遠(yuǎn)意義的一步。
　　事業(yè)單位，只要一提起這個(gè)字眼我們的聯(lián)想就會(huì)情不自禁指向另外一個(gè)讓人又愛(ài)又恨的字眼——鐵飯碗。鐵飯碗上面鐫刻著“收入穩(wěn)定”、“高福利”、“待遇優(yōu)厚”等等一系列關(guān)鍵詞，它映照出持有者幸福的臉龐和旁觀者或艷羨或氣憤的目光。而這次改革時(shí)間表所引發(fā)的關(guān)注，其中很大一部分便是對(duì)打碎這只飯碗的期待……
　　鐵飯碗的前世今生
　　“鐵飯碗”這個(gè)詞，原本出自改革開(kāi)放之初。當(dāng)時(shí)的企業(yè)以國(guó)有成分為主，那時(shí)的飯碗常常是“端起來(lái)就放不下”，而且“干和不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。這樣的現(xiàn)象同樣廣泛地存在于公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位之中。而時(shí)至今日，雖然含義略有不同，鐵飯碗“旱澇保收”、“碗大能吃飽”的本色依然不改。
　　今年2月有媒體報(bào)道，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任吳曉靈領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)民生指數(shù)課題組去年完成的《2010年中國(guó)城市居民幸福感調(diào)查》顯示，在分析被調(diào)查者的所屬行業(yè)和職業(yè)后發(fā)現(xiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人回答“非常幸福”的比例最高。
　　按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的定義：“事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。
　　然而從事業(yè)單位所覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域看來(lái)，科教文衛(wèi)在當(dāng)前人民生活中所體現(xiàn)出的問(wèn)題突出而尖銳。獲得“幸福”事業(yè)單位人員并未在自己的工作范圍之內(nèi)讓人民更加幸福。鐵飯碗現(xiàn)象所帶來(lái)的“三個(gè)一個(gè)樣”不能不說(shuō)在這種“失職”負(fù)有重要責(zé)任。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。就是說(shuō)每三十多個(gè)國(guó)人中就有一個(gè)是事業(yè)單位人員，其中冗余人員又有多少？尸位素餐者究竟是多大的一個(gè)包袱？這是未來(lái)改革過(guò)程中必須要回答的問(wèn)題。
鐵飯碗追逐的起起落落
　　國(guó)人對(duì)鐵飯碗的追逐經(jīng)歷過(guò)一番起落。上世紀(jì)70年代末80年代初，中國(guó)的青年精英——大學(xué)畢業(yè)生還是以“國(guó)家利益高于一切，一切服從黨的安排”為自己的擇業(yè)方向，當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)畢業(yè)生采取“統(tǒng)招、統(tǒng)報(bào)、統(tǒng)配”政策，是計(jì)劃體制下的統(tǒng)一指令性分配。大學(xué)生一跨入大學(xué)校門(mén)就成為國(guó)家的人，擁有了鐵飯碗，無(wú)需考慮畢業(yè)以后找工作的問(wèn)題，到哪里工作，做什么工作，都由組織決定。
　　當(dāng)時(shí)青年的的擇業(yè)取向：第一位社會(huì)地位，第二位社會(huì)意義，第三位發(fā)揮個(gè)人才能和報(bào)酬。年輕人在面對(duì)擇業(yè)時(shí)，絕大多數(shù)還是愿意去“鐵飯碗”、沒(méi)有“風(fēng)險(xiǎn)”的大城市中的全民所有制單位，很少有人愿意去集體所有制或個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位，即選擇社會(huì)地位、聲望高的大專(zhuān)院校、大機(jī)關(guān)和全民企事業(yè)大單位。這可以稱(chēng)為鐵飯碗的追逐的第一階段。
　　時(shí)間推進(jìn)到二十世紀(jì)90年代，逐步出現(xiàn)了“以我為中心、個(gè)人利益高于一切”的思潮，同時(shí)既要地位高、也要掙錢(qián)多，多元信仰在社會(huì)上并存和相互碰撞。特別是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)外思想和價(jià)值觀的涌入，使得鐵飯碗至上的價(jià)值取向受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　白領(lǐng)階層風(fēng)光體面地出現(xiàn)在了國(guó)人面前，他們擁有高學(xué)歷、更開(kāi)闊的眼界、更自由的思想和更強(qiáng)的自我意識(shí)。他們往往供職于外企和業(yè)績(jī)出色的私企，擁有著較高的薪酬待遇和人們眼中更加“豐富多彩”的人生。可以說(shuō)白領(lǐng)階層的優(yōu)質(zhì)形象在當(dāng)今社會(huì)仍然在金融、IT等領(lǐng)域廣泛地存在著，然而相對(duì)的社會(huì)期待排名有了明顯的下降。
　　90年代末期隨著國(guó)企改革的推進(jìn)以及新世紀(jì)依賴(lài)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變革，特別是國(guó)際金融危機(jī)之后的幾年中，體制內(nèi)的鐵飯碗再一次迎來(lái)了自己的“黃金時(shí)期”。幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字可以從側(cè)面體現(xiàn)出青年人價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。
　　1994年至2000年間，全國(guó)報(bào)名參加公務(wù)員考試的人員才不過(guò)4萬(wàn)余人。而2007年國(guó)考，報(bào)名人數(shù)達(dá)60萬(wàn)，比2004年翻了近5倍。那一年全國(guó)有近五百萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，也就是說(shuō)約每10個(gè)畢業(yè)生就有一位參加了國(guó)考。2011年，5名南開(kāi)大學(xué)學(xué)生在經(jīng)濟(jì)學(xué)家周立群指導(dǎo)下對(duì)天津應(yīng)屆畢業(yè)生的求職意向進(jìn)行了調(diào)查，國(guó)企、事業(yè)單位、公務(wù)員名列前三。
　　原本光鮮亮麗的白領(lǐng)階層被輕巧地抬起，而擇業(yè)觀天平上鐵飯碗這一邊再一次重重地落下……
砸破鐵飯碗：為了發(fā)展，更為了公平
　　鐵飯碗產(chǎn)自“體制內(nèi)”的成色和碗底的“國(guó)字號(hào)款識(shí)”顯而易見(jiàn)。體制內(nèi)的行政資源在今天常常成為一些人交換體制外市場(chǎng)資源的籌碼，權(quán)力變現(xiàn)的戲碼在當(dāng)前事業(yè)單位所暴露出來(lái)的問(wèn)題中時(shí)常顯現(xiàn)：權(quán)力與利益勾肩搭背。而所有這些以破壞社會(huì)公平、濫用公權(quán)侵害公民利益獲得的財(cái)富，都會(huì)直接或間接地成為事業(yè)單位鐵飯碗中的豐富大餐供坐在工位上的人們大快朵頤。
　　“長(zhǎng)期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來(lái)都與政府自身的改革有關(guān)”，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授說(shuō)。改革的不徹底，的確是事業(yè)單位改革延宕多年未見(jiàn)顯著成效的根本癥結(jié)。
　　中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示，事業(yè)單位改革的動(dòng)力來(lái)自?xún)?nèi)外兩個(gè)方面：從外部環(huán)境看，社會(huì)公眾對(duì)于解決就業(yè)難、看病貴及提升社保水平等方面的現(xiàn)實(shí)訴求，迫使事業(yè)單位必須通過(guò)改革來(lái)滿足公眾；從內(nèi)部機(jī)制看，事業(yè)單位的廣大知識(shí)分子和技術(shù)人員也希望獲得與付出相匹配的回報(bào)，不能“干好干壞一個(gè)樣”。
　　日前，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上透露，2011年我國(guó)將全面完成事業(yè)單位聘用制推行工作，2011年我國(guó)將推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)。積極推動(dòng)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺(tái)，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、競(jìng)聘上崗等單項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，全國(guó)基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。2011年將繼續(xù)做好事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，創(chuàng)新公開(kāi)招聘方式方法，推進(jìn)公開(kāi)招聘工作規(guī)范化建設(shè)，提高透明度和公信度。
　　鐵飯碗的逐步取消是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，而更為重要的是，社會(huì)逐步淡化鐵飯碗意識(shí)。

2011年04月14日　來(lái)源： 半月談網(wǎng)

事業(yè)單位改革：關(guān)于公平的話題
半月談網(wǎng)昨天的“今日談”——《事業(yè)單位改革：鐵飯碗還能捧多久》獲得了廣泛的關(guān)注，再次說(shuō)明“事業(yè)單位改革”這個(gè)特殊話題“樹(shù)大招風(fēng)”。在我們前前后后、里里外外打量一下“事業(yè)單位改革”這個(gè)嚴(yán)肅話題的時(shí)候，公平這個(gè)關(guān)鍵詞總是會(huì)不斷地跳出來(lái)，吸引著視線、引發(fā)著思考。事業(yè)單位從誕生至今，似乎一直自覺(jué)不自覺(jué)地在多種層面上影響著社會(huì)公平的面貌……
　　中國(guó)的事業(yè)單位覆蓋著廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，承擔(dān)著部分管理職能、部分市場(chǎng)功能和幾乎全部社會(huì)公共服務(wù)職能，所以事業(yè)單位改革意味著社會(huì)眾多領(lǐng)域的根本性變化。在今天的中國(guó)，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，相當(dāng)比例的傳媒、體育、文化等公共服務(wù)事業(yè)，各種社團(tuán)群團(tuán)組織都集中在由政府出資舉辦的各類(lèi)事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。這首先就意味著事業(yè)單位改革將涉及最廣泛的階層和行業(yè)。
　　而當(dāng)前社會(huì)上各種焦點(diǎn)問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的改革舉措，相當(dāng)數(shù)量涉及的都是事業(yè)單位。比如當(dāng)前新“三座大山”中的醫(yī)療和教育問(wèn)題都是事業(yè)單位過(guò)度市場(chǎng)化造成的。也正因?yàn)槿绱耍逃母铩⑨t(yī)療衛(wèi)生制度改革等等都和事業(yè)單位改革休戚相關(guān)。事業(yè)單位改革在進(jìn)行過(guò)程中，又將不可避免地和這些行業(yè)、這些問(wèn)題、這些改革一一遭遇，并將在與其互動(dòng)中相互對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更加深刻的影響。
　　內(nèi)部公平

　　雙軌制，一條叫做編制的分割線

　　在廣大事業(yè)單位中存在著這樣一個(gè)群體，他們往往承擔(dān)著更多的勞動(dòng)卻享受著更低的待遇，他們的名字叫做編外人員。編外人員在改革開(kāi)放年代僵化的人事制度松動(dòng)之后出現(xiàn)，隨著新世紀(jì)國(guó)家人事制度的“聘用制”改革而壯大，但直到今天，他們依然處于尷尬的地位，承受著體制內(nèi)人員和社會(huì)人員的復(fù)雜目光。
　　一方面，在就業(yè)日益困難的現(xiàn)實(shí)中，他們擠進(jìn)了那些福利待遇更優(yōu)厚、社會(huì)地位更高的單位，進(jìn)出著高墻大院，有著穩(wěn)定的收入，享受著“墻外人”的羨慕眼光；但在單位內(nèi)部，與那些擁有正規(guī)編制、享受體制帶來(lái)的完整福利待遇的人而言，他們又相對(duì)較難獲得權(quán)力資源，政治、經(jīng)濟(jì)上的待遇都不及正式員工，獨(dú)自品嘗著“二等公民”的感覺(jué)。在廣大事業(yè)單位內(nèi)部，雙軌制用工往往導(dǎo)致同工不同酬的狀況——有的單位甚至用一份編制內(nèi)員工的錢(qián)去養(yǎng)活三到四個(gè)編外人員。

    作為國(guó)內(nèi)著名事業(yè)單位，中央電視臺(tái)正著力改革內(nèi)部工作人員的差別待遇。

　　2003年，北京中視匯才文化發(fā)展有限公司成立，央視將大批非臺(tái)聘的編外員工轉(zhuǎn)送至該公司名下，實(shí)行了勞務(wù)派遣制度。這些人被稱(chēng)為“企聘職工”——地位比臨時(shí)性的被雇傭者高些，待遇卻遠(yuǎn)低于正式員工與臺(tái)聘員工。更嚴(yán)格地說(shuō)，他們不算是央視的人，而是屬于“中視匯才”。
　　“一些臺(tái)聘員工除了每季度有三四千元的廣告提成——這可是所有人一起做節(jié)目掙來(lái)的，每月還有800元的‘精神文明獎(jiǎng)’。過(guò)年過(guò)節(jié)，他們的餐卡里還會(huì)打入500到1000元。”在央視一個(gè)欄目任編導(dǎo)的王曉樵說(shuō)，“我們沒(méi)有這些。”這就是雙軌制所劃分的“他們”和“我們”，這兩個(gè)群體從工資標(biāo)準(zhǔn)、保障及福利待遇甚至是內(nèi)部身份等各個(gè)層面上都體現(xiàn)著公平的缺失。
　　中國(guó)以往的事業(yè)單位改革沒(méi)有從全方位推進(jìn)分類(lèi)開(kāi)始，而是首先從人事制度改革起步。在人事制度改革的同時(shí)，有些該走向市場(chǎng)的開(kāi)始走向市場(chǎng)，比如新聞出版事業(yè)，部分實(shí)行了企業(yè)化、市場(chǎng)化和集團(tuán)化；但有些本該走向公益化的卻舉步維艱，比如醫(yī)療事業(yè)的過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題，在醫(yī)療體制改革過(guò)程中，一直沒(méi)有邁出像樣的步子。
　　同時(shí)，一些已經(jīng)開(kāi)始走向市場(chǎng)化的事業(yè)單位，按照人事制度改革也定崗定級(jí)定編，分配制度又走回按照職稱(chēng)、級(jí)別分配的老路上來(lái)。同時(shí)，本來(lái)應(yīng)該市場(chǎng)化的，崗位編制就應(yīng)該按照市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)節(jié)，結(jié)果因?yàn)榫幹葡拗疲瑢?dǎo)致在編不在編的，收入差異懸殊，違背多勞多得和同工同酬原則。因此，事業(yè)單位改革需兼顧“公平與效率”，首先是內(nèi)部公平體系的建立，包括人事制度、收入分配制度，并且逐步走向以公益性為主導(dǎo)、適當(dāng)采取一定市場(chǎng)化手段為輔的發(fā)展路徑，如此才能真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
外部公平
　　在這一次事業(yè)單位改革周期之中，將現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)被認(rèn)為是改革的前提。分類(lèi)改革的內(nèi)容是：按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。
　　從分類(lèi)改革便可以看得出事業(yè)單位原有的橫跨政府（行政職能）、市場(chǎng)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）和社會(huì)（公益服務(wù)）三大領(lǐng)域的特殊屬性，如此一個(gè)“三界通吃”的“全能體制”決定了事業(yè)單位往往具有著“一腳門(mén)里、一腳門(mén)外”的從容身份，也決定了自身在面對(duì)社會(huì)上其他單位時(shí)的巨大相對(duì)優(yōu)勢(shì)。
　　“超國(guó)民待遇”
　　事業(yè)單位職工超出其他社會(huì)成員的待遇優(yōu)勢(shì)，其明顯的落差一直深受詬病。
　　2010年，北京理工大學(xué)教授胡星斗向全國(guó)人大遞交了一份《對(duì)歧視性、多軌制的社會(huì)保障制度進(jìn)行違憲審查的建議》，他認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行的是“封建等級(jí)的社會(huì)保障制度”。胡星斗在接受采訪時(shí)表示，我國(guó)的社會(huì)保障制度分4個(gè)等級(jí)，第一等級(jí)是官員、公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員，享受優(yōu)越的財(cái)政撥款的養(yǎng)老、公費(fèi)醫(yī)療甚至公費(fèi)療養(yǎng)；第二等級(jí)是一般城市職工，企業(yè)和個(gè)人各交一部分保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人賬戶(hù)加社會(huì)統(tǒng)籌；第三等級(jí)是城市無(wú)固定工作的居民，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)；第四等級(jí)是農(nóng)村人口，參加低層次的農(nóng)村養(yǎng)老與合作醫(yī)療。
　　我們面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)是：目前中國(guó)農(nóng)村有40%~60%的人看不起病；在中西部地區(qū)，由于看不起病，住不起院，死在家中的人占60%到80%。據(jù)第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，城市居民中沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)的占44.8%，農(nóng)村有79.1%的人沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)。而在今天的中國(guó)，公務(wù)員、事業(yè)單位人員不用繳費(fèi)即可直接享受高額養(yǎng)老待遇，老無(wú)所憂；企業(yè)職工繳費(fèi)額度為全球最高，卻只能領(lǐng)到勉強(qiáng)夠溫飽的退休金；農(nóng)民（農(nóng)民工）則幾乎沒(méi)有制度上的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　2007年年初，上海一位國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者的每月養(yǎng)老金為2006元，這已算同級(jí)別高工中的中上水平；而該市某民主黨派機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)為2550元。而華南某市一位高工提供的數(shù)據(jù)顯示：截止到2007年7月，該市部分企業(yè)副高職稱(chēng)的退休專(zhuān)家養(yǎng)老金約為930元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工工資的一半。
　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、金花企業(yè)集團(tuán)總裁吳一堅(jiān)曾建議，企業(yè)養(yǎng)老金應(yīng)與公務(wù)員、事業(yè)單位看齊。吳一堅(jiān)說(shuō)，他所了解的幾家事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金都高出很多。吳一堅(jiān)認(rèn)為，在養(yǎng)老金方面存在如此大的差距，有失公平，影響社會(huì)和諧。吳一堅(jiān)認(rèn)為，養(yǎng)老金待遇差別的問(wèn)題，應(yīng)該引起國(guó)家足夠的重視。應(yīng)該推行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，不應(yīng)該因?yàn)槠渖矸莶煌兴煌Ｋㄗh，無(wú)論是公務(wù) 員還是企業(yè)職工，都應(yīng)該繳納同樣的養(yǎng)老費(fèi)用，繳納多少領(lǐng)取多少，享有同一套政策。“沒(méi)有理由將哪一個(gè)群體單列出來(lái)，搞另一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”
　　官辦VS民辦
　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利性公益服務(wù)往往是以社會(huì)力量為主導(dǎo)，政府則扮演后援的角色。這和我們當(dāng)前政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與的現(xiàn)狀并不相同。事實(shí)上從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，政府辦企業(yè)，由于官方背景的巨大優(yōu)勢(shì)會(huì)形成對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)。同樣的，政府所主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)事業(yè)同樣會(huì)對(duì)民辦服務(wù)形成擠出效應(yīng)，壓縮著民辦事業(yè)機(jī)構(gòu)的生存空間。
　　此外，作為行政改革的重要內(nèi)容，政企分開(kāi)近年來(lái)已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某尚В欢恍┬姓块T(mén)辦的企業(yè)，換上了事業(yè)單位的帽子后存活了下來(lái)，還有更多的新企業(yè)直接取道事業(yè)單位開(kāi)辦起來(lái)。有些地方和部門(mén)將一些本應(yīng)與政府分離的各類(lèi)社會(huì)中介組織的社會(huì)職能，千方百計(jì)地通過(guò)各種方式和途徑仍保留在各類(lèi)事業(yè)單位當(dāng)中，有的甚至將已經(jīng)脫鉤的社會(huì)中介組織的某些職能重新收回到事業(yè)單位。有些地方和部門(mén)將一些企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)事務(wù)攬來(lái)由事業(yè)單位承擔(dān)，或?qū)⑵髽I(yè)單位冠以事業(yè)單位的名稱(chēng)，按照事業(yè)單位甚至行政機(jī)關(guān)模式管理。
　　現(xiàn)實(shí)中的官辦事業(yè)單位雖然占據(jù)著社會(huì)服務(wù)上的巨大資源，對(duì)資源的利用和配置卻不如人意。在《瞭望》新聞周刊的文章中便指出：來(lái)自高層的判斷認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。
　　有的事業(yè)單位對(duì)部門(mén)利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門(mén)利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)改革加以解決。
改革不該創(chuàng)造新的不公平
　　2009年1月28日，人力資源與社會(huì)保障部證實(shí)：“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā)，國(guó)務(wù)院要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市今年正式啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。而改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致。而在之后當(dāng)年的兩會(huì)之上，這個(gè)改革方案就受到了來(lái)自事業(yè)單位強(qiáng)烈的反對(duì)之聲。
　　全國(guó)政協(xié)社科界別組的討論中，一場(chǎng)激烈爭(zhēng)辯成為事業(yè)單位改革艱難的一個(gè)注腳。因?yàn)樯缈平鐒e委員多數(shù)來(lái)自事業(yè)單位，在切身利益面前聲浪洶涌：“決定事業(yè)單位改革的意見(jiàn)，怎么沒(méi)有我們事業(yè)單位人員的主流意見(jiàn)”，“讓這個(gè)制度趕緊停下來(lái)”，“勞動(dòng)保障部以為我們都是傻的，我們智商又不低”……
　　當(dāng)然，把事業(yè)單位改革艱難的板子全打在4000萬(wàn)“事業(yè)人”身上，同樣有失公平。每個(gè)人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，都想自己往好的看齊。人們對(duì)事業(yè)單位內(nèi)容豐富的鐵飯碗的追逐，是因?yàn)殍F飯碗的存在。如果一個(gè)事業(yè)單位的高工發(fā)現(xiàn)自己退休時(shí)竟然比不過(guò)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的辦事員，自會(huì)對(duì)導(dǎo)致這種不公平待遇的改革說(shuō)“不”。為了解決不公平的改革不該再創(chuàng)造新的不公平。
　　所以，事業(yè)單位的改革還牽涉到政府轉(zhuǎn)型和行政體制的改革問(wèn)題。事業(yè)單位改革緩慢，是政府職能轉(zhuǎn)變滯后和政府轉(zhuǎn)型不到位的因素之一；而政府職能的轉(zhuǎn)變滯后和轉(zhuǎn)型不到位，也使得事業(yè)單位的改革缺乏內(nèi)在動(dòng)力。兩者相互作用與強(qiáng)化。就此而言，若要深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須敢啃政府轉(zhuǎn)型和行政體制改革這塊“硬骨頭”。
　　除此以外，事業(yè)單位改革也與財(cái)政體制改革、行業(yè)體制改革等密切相關(guān)，同時(shí)，事業(yè)單位改革本身還涉及到人事管理、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等諸多方面。可以說(shuō)，上述任何一個(gè)方面搞不好，都會(huì)直接影響事業(yè)單位改革的其他方面，影響改革的總體進(jìn)程和總體效果。所以，推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須立足于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與上述各項(xiàng)改革相銜接，并做好自身的配套改革工作，從而做到政策一致，相互配套，相互配合，形成合力，體現(xiàn)整體效應(yīng)。
　　事業(yè)單位改革是個(gè)延宕多年、影響范圍廣大的敏感話題。在“十二五”開(kāi)局之年這個(gè)時(shí)間點(diǎn)釋放出的改革信息，可以從側(cè)面體現(xiàn)出中央的強(qiáng)烈決心。然而改革的決心也恰恰來(lái)自于解決問(wèn)題的迫切性和對(duì)改革難度的預(yù)判，這場(chǎng)規(guī)模浩大牽扯利益錯(cuò)綜復(fù)雜的改革必然在未來(lái)幾年成為國(guó)計(jì)民生的重要論題。對(duì)改革未來(lái)的發(fā)展，半月談將會(huì)給予持續(xù)關(guān)注。


2011年04月15日 來(lái)源： 半月談網(wǎng)

事業(yè)單位改革為何屢屢觸礁擱淺？
事業(yè)單位的角色在社會(huì)公益服務(wù)主體與市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)主體之間搖擺不定，派生出“事業(yè)單位企業(yè)化管理，自收自支，自負(fù)盈虧”的偽事業(yè)單位，以及“差額補(bǔ)貼”的“半事業(yè)單位”。
　　全國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革時(shí)間表已經(jīng)確定，改革后的事業(yè)單位將主要從事公益服務(wù)。改革開(kāi)放30年來(lái)，事業(yè)單位的改革已經(jīng)進(jìn)行多次，為什么依然存在事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活，公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高等老問(wèn)題，事業(yè)單位改革為什么屢屢觸礁擱淺？
　　事業(yè)單位功能定位不清的問(wèn)題本質(zhì)在于社會(huì)公益事業(yè)立法供給不足，行業(yè)政策不明晰，沒(méi)有明確事業(yè)單位作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的主體地位。事業(yè)單位的角色在社會(huì)公益服務(wù)主體與市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)主體之間搖擺不定，派生出“事業(yè)單位企業(yè)化管理，自收自支，自負(fù)盈虧”的偽事業(yè)單位，以及“差額補(bǔ)貼”的“半事業(yè)單位”。企業(yè)化管理的事業(yè)單位有事業(yè)單位之名，無(wú)事業(yè)單位之實(shí)，服務(wù)行為和定價(jià)原則日益市場(chǎng)化。在市場(chǎng)大潮沖擊下，在價(jià)格杠桿和自身利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)化管理事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)功能日益喪失，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的后果必然使某些社會(huì)事業(yè)逐漸產(chǎn)業(yè)化，如醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、城市給排水等行業(yè)的某些事業(yè)單位。基礎(chǔ)設(shè)施變成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必然導(dǎo)致基礎(chǔ)性?xún)r(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系持續(xù)上漲，群眾生活負(fù)擔(dān)加重，怨聲載道。“半事業(yè)單位”在社會(huì)公益服務(wù)與市場(chǎng)供求關(guān)系的夾縫中求生存，圖發(fā)展，“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”，必然出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，關(guān)鍵設(shè)備多年失修，人才流失，單位自我“造血機(jī)能”逐漸喪失，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，全行業(yè)社會(huì)公益服務(wù)能力減弱，例如，文化文物、農(nóng)村水利、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)等行業(yè)的事業(yè)單位。
　　事業(yè)單位政事不分的問(wèn)題根子在以往的行政管理體制改革不徹底，某些純事業(yè)單位(由財(cái)政全額預(yù)算撥款的事業(yè)單位)職能轉(zhuǎn)變尚未完成。這類(lèi)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)渠道上是事業(yè)單位，在職能上是“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”，社會(huì)管理與社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)邊界不清。某些退出行政序列的“全額預(yù)算事業(yè)單位”既履行原有的行政管理職能，又承擔(dān)社會(huì)服務(wù)任務(wù)，既接受財(cái)政撥款，又依法征收各種法定“規(guī)費(fèi)”，還根據(jù)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的“服務(wù)性收費(fèi)”項(xiàng)目收取服務(wù)費(fèi)。行政機(jī)關(guān)對(duì)“具有行政管理職能的事業(yè)單位”的行政委托立法不夠，行政主管部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位的行政委托行為不規(guī)范，委托事項(xiàng)與編制、費(fèi)用、責(zé)任、權(quán)利、權(quán)益和社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目不配套，導(dǎo)致這類(lèi)事業(yè)單位參與社會(huì)管理事務(wù)的積極性較高，實(shí)施社會(huì)公益服務(wù)的積極性不高，有權(quán)有利的事，大家爭(zhēng)著做，沒(méi)權(quán)沒(méi)利的事盡量少做，甚至不做。
某些事業(yè)單位事企不分的弊端在于以往的事業(yè)單位配套改革不到位。事業(yè)單位公益服務(wù)職能與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)邊界不清，人事、計(jì)劃、財(cái)政管理關(guān)系沒(méi)有界定清楚，特別是價(jià)格、核算、內(nèi)部分配政策界限不清，行政委托事項(xiàng)與自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目統(tǒng)一管理，混合經(jīng)營(yíng)。事企不分的事業(yè)單位如果偏重社會(huì)公益服務(wù)，必然喪失市場(chǎng)利益和可持續(xù)發(fā)展能力，如果完全根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系求生存、圖發(fā)展，公益服務(wù)職能必然逐漸喪失。
　　事業(yè)單位機(jī)制不活，公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高的根源除了上述體制性問(wèn)題，從事業(yè)單位內(nèi)部管理角度看，關(guān)鍵在于事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式落后，財(cái)務(wù)收支核算辦法與價(jià)格管理矛盾重重，以及勞動(dòng)人事管理政策的“官員化”模式。因此，事業(yè)單位對(duì)部門(mén)利益和個(gè)人利益的追求，必然偏離公共服務(wù)的基本價(jià)值取向，部門(mén)利益和個(gè)人利益訴求必然成為事業(yè)單位改革的最大阻力。
　　在新的一輪事業(yè)單位改革中，要治理事業(yè)單位存在的諸多問(wèn)題，在事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變方面，要堅(jiān)持“行政的歸行政，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”；在事業(yè)單位功能定位與核算方面，堅(jiān)持“誰(shuí)委托，誰(shuí)買(mǎi)單”的權(quán)責(zé)對(duì)等原則；在公益服務(wù)方面，要堅(jiān)持“誰(shuí)享受財(cái)政撥款，誰(shuí)無(wú)條件服務(wù)”的權(quán)益匹配原則。否則，事業(yè)單位改革不觸礁，便要擱淺。


2011年04月15日 來(lái)源： 南方日?qǐng)?bào)（作者陳倉(cāng)系陜西雜文家）

觀望20年！！！

主要是涉及面廣，復(fù)雜得很；就像人體的某些神經(jīng)，動(dòng)則影響整體。

公務(wù)員不改，只改事業(yè)單位，難

早改比晚改好！

隨國(guó)家怎么改，

計(jì)量所在全國(guó)事業(yè)單位中比例極小,地位低，影響小，結(jié)果難料。

計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)屬于公益類(lèi)事業(yè)單位

回復(fù) 2# 一網(wǎng)情深


    二樓好幸運(yùn)哦,我才剛上班,就遇到要改革了 555

改來(lái)改去下有對(duì)策