中國事業單位改革全面開閘 真正的考驗到來了！

未來5年，將是事業單位改革最為艱苦的攻堅階段，剝離、重塑的陣痛在所難免，真正的考驗到來了

從黨的十四大提出事業單位分類改革的目標算起，中國特有的“事業單位”改革已經走過了19年歷程。其間，相關的人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養老保險等改革和試點細水長流般地延宕至今。其間，各種試探、揣測、觀望，甚至抱怨的社會心態，不斷推高各界對于事業單位改革的期盼熱度。

據《瞭望》新聞周刊最新了解到的權威信息，高層已就推進事業單位分類改革作了全國性的整體改革部署，改革時間表也已確定。這項涉及包括離退休人員在內的四千萬“事業人”的改革，終于正式開閘。

中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院汪玉凱教授對本刊記者說：“經過了長期的醞釀、準備、調整，國家層面的中長期改革指導意見將對下一步中國事業單位改革起到重要的宏觀性、綱領性、指導性作用?！?/font>

據本刊了解，此次事業單位分類改革的總體目標是：到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。

來自高層的信息顯示，今后5年事業單位改革的階段性目標是，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化。

改革任務復雜艱巨

有統計稱，我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛生和農技服務從業人員三項相加，占總人數的3/4，其中教育系統人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。

1992年黨的十四大提出，按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業單位人事制度改革的方向。

2002年，國務院辦公廳轉發了原人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關政策規定。此后，全國實行聘用制的單位占事業單位總數的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國已基本建立聘用制度。

黨的十七大報告和十七屆二中、四中全會都明確提出，要分類推進事業單位人事制度改革。2009年中辦印發的《2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》和2010年的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》，均對事業單位人事制度改革工作提出了明確要求。

在收入分配制度方面：2006年，原人事部、財政部《關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法。2009年9月，國務院常務會議決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資，并從2010年起，在全國事業單位全面實施績效工資。

在社會保險方面：2009年1月，事業單位養老保險制度改革方案下發，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。

2010年召開的十七屆五中全會再次要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。

來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。

有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。

“事業單位改革的實質性推進，與‘十二五’時期切實解決與百姓利益直接相關的醫療、衛生、教育等民生難題，以及‘民富’戰略相吻合、相呼應”，汪玉凱說。

國家行政學院宋世明教授說，改革后的事業單位，即從事公益服務的事業單位，應成為建設服務型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務的主力軍，以實現政府公共服務的核心職能。

“甩掉兩頭、留下中堅”

從中央的新部署看，強化事業單位的公益屬性，是此次事業單位分類改革中尤為突出的主導理念。

“我們可以清楚地看到未來的事業單位就是公益屬性的事業單位，不再包括行政類和經營類的事業單位?？梢哉f，提高公益服務水平、滿足人民群眾需求，就是事業單位改革的出發點和落腳點。這個導向已經非常明晰了?！蓖粲駝P說。

在宋世明看來，事業單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅）”。所謂分類改革，即按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。

“行政的歸行政，市場的歸市場”，宋世明說，留下提供公益服務的事業單位作為基本公共服務的主要提供者。“甩出兩頭，不是甩財政包袱、甩人事包袱，而是要進行政府公共服務供給組織的優化”。

作為中國歷次機構改革的遺留產物，一部分承擔行政職能的事業單位沒有納入公務員管理，造成一些公共機構出現利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現象，把服務變成了收費以滿足部門和個人利益需要。有的事業單位現行的組織結構和管理方式，強化了公共機構的官僚化，造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失。

這類事業單位回歸行政機構后容易出現三大“尷尬”：一是可能突破機構限額，與大部門體制方向相違；二是可能突破人員編制限制，與精簡效能原則不符；三是可能給地方政府帶來財政壓力，繼而形成改革阻力。

“解決這些問題和阻力，需要結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，整體推進改革?！彼问烂鞣治?，尤其是涉及機構編制調整的，不能突破政府機構限額和編制總額，而主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。

受訪專家解讀道，對于部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構。職能調整后，要重新明確此類事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的應予以撤銷或并入其他事業單位。

對完全承擔行政職能的事業單位，則可調整為行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。對于已認定承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，過渡期內使用的事業編制須“只減不增”。

“市場的歸市場”

被“剝離”的，還有原來從事生產經營活動的事業單位。

近年來，一些科研院所、出版社等事業單位轉企改革持續推進，其間也不乏問題、波折。按照中央的明確要求，在轉企改制過程中，須按有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核定資產，由統計財政部門依法核定國家資本金等，這些程序不可缺少。轉制單位要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記。事業單位轉企改制后，要按現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人責任的機構負責。

“推進轉企改制，是最具有標志性的改革動作。但此項改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場化要徹底”，宋世明說，“一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白”。

從完善過渡政策看，轉制工作可給予一定的過渡期，比如5年。在過渡期內，可以對轉制單位給予適當保有原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行。轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整應按照國家有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。

“這樣才能盡量減少改革的阻力，保證公平公正”，汪玉凱說，為了分類改革的順利推進，在過渡期內“管住增量”很重要，今后不應再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

據本刊了解，從事生產經營活動的事業單位專制后，離休人員的醫療保障將繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，還可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。

公益之“分”

被留下的“中堅”，也進行了細分。據了解，除了以往對行政類、經營類、公益類事業單位的劃分，此次改革部署又根據職責任務、服務對象和資源配置等情況，將從事公益服務的事業單位劃分為兩類。

承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

“這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的”，汪玉凱說，純公益類的事業單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經營性活動。“比如鄉鎮診所、社區醫院等就屬于基層的基本醫療服務。以前經常說的教育產業化，這個概念模糊不清，現在可以肯定地說義務教育是不可以產業化的，長期不治的義務教育階段‘擇校費’應被叫?！?。

汪玉凱指出，高校、職業教育、綜合醫院等，都具備較強的資源吸引和創收能力，應該屬于準公益類的事業單位，允許其部分市場配置資源，但其整體的“非營利性”定位也是確定的，不允許進行以盈利為目的的生產經營活動。

受訪專家解析道，應結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用。比如對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

“公益性事業單位有不同程度的財政支持，并不意味著排斥民間資本進入公益性服務領域”，宋世明說，未來的公益性服務事業單位不是由政府大包大攬，而是多元并存、競爭發展的，因此管辦分開、網絡化、社會化發展是必由之路。

據悉，高層提出要完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，并切實加強監管，引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。

“這將給民辦醫院、民辦學校的生存發展開拓更為廣闊的制度空間，摒除原有的準入限制、制度歧視等問題”，汪玉凱說。“社會力量進入公益事業領域，可以適當收費，但與公益二類的事業單位一樣，整體上也必須是非營利的?！?/font>

優化、提升、改造

“‘留下中堅’也并不是‘原封不動’地留下，而是要對從事公益服務的事業單位進行整體的優化、提升、改造”，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監督等若干“重塑”項目，“這一系列改革，無不是為了強化事業單位的公益屬性”。

“重塑”項目中最引人注目的，是社保制度的改革。

自從2009年5省市開展事業單位養老保險改革試點以來，這一領域的話題一直牽動著社會敏感神經?！半m然改革試點進展緩慢，但目前來看，事業單位養老保險改革的總體方向仍與最初的改革思路基本一致”，汪玉凱對本刊記者說。

據悉，高層要求是完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

事業單位工作人員基本養老保險實施社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部計入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。

實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業單位工作人員職業年金制度。

“‘老人、中人、新人’的制度區分，保障了改革的公平性。對‘事業人’普遍關心的養老待遇水平問題，也有了正式回應”，汪玉凱說，即便如此，仍可預計這項改革的難度和阻力將會相當巨大?！盀闇p小阻力，公務員的社保改革需要同步推進。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平?！?/font>

關于管理體制改革，“政事分開、理順政府與事業單位關系”是當之無愧的主題詞。受訪專家解讀道，行政主管部門需要加快職能轉變，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。

“長期困擾事業單位改革的種種難題，歸結起來都與政府自身的改革有關”，汪玉凱說，事業單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的“放權”。

此外，此次改革還強調繼續深化人事制度改革，加快推進職稱制度改革；建立健全法人治理結構，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現；深化收入分配制度改革，完善事業單位工資正常調整機制等。

一切為了公益服務

根據中央的要求，大力發展公益服務，就要適應經濟社會發展和人民群眾需要，不斷擴展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。

“可以看出，未來的公益服務新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務”，汪玉凱說，事業單位改革并不是單純地減少數量和人員，經過剝離、重塑后的事業單位，在未來發展中質量將提升，數量也會調整和增加，“一切服從于人民群眾對于公益服務的需要”。

從強化政府責任的部署看，就是按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育文化等公益服務要求。優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。

據悉，高層對分類推進事業單位改革的組織實施工作安排十分具體。受訪專家解讀道，事業單位分類改革應按中央要求穩步實施，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，注意把握節奏，加強統籌協調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不能搞“一刀切”。

“在過渡期內，尤其應嚴格禁止突擊提拔干部、嚴禁超職數配備干部或違反規定提高干部職級待遇。確保社會和諧穩定，確保國有資產不流失，確保公益事業健康發展”，汪玉凱說。

□文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

    計量檢定機構應屬于公益類事業單位，等到2020年結束，我已退休了喲！

這次肯定是要有動作的了 不知道大家對計量這塊的改革方向有什么看法，現在基本所有的法定計量機構都是公益+經營的，沒有市場這塊收入都要餓死人的吧，完全市場化企業化也不太可能，但是很多項目又必須市場化操作。

事業單位改革確不是一件容易的事情，比如講法定計量技術機構，我們省的情況是這樣：省級為社會公益性事業單位，屬全額撥款；而地市級幾乎全部都是差額撥款，極個別的還有企業性質的（走后門辦理），自籌自支，這些都該如何改呢？？？？

靜觀其變?。。?/td>

想法是好的，關鍵是看執行情況...

我們是不是要完全推向市場了~~

計量所在全國事業單位中比例極小，變數很大，難以把握

雷聲大,雨點小

方向是前進的，道路是曲折的。

技術監督指定又是最后一個，

慶幸還有動作，要是沒有動作才真是國家的悲哀！

哎，沒辦法，誰讓咱是垂直領導，上面的是公務員，下面隨你們怎么辦。所以變成幾不管

事業單位改革：鐵飯碗還能捧多久
2015年，中國將在清理規范基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制……一份事業單位分類改革的時間表吸引了各方廣泛關注，它不僅關系著4000多萬“事業人”的命運，同樣是中國社會體制改革富有深遠意義的一步。
　　事業單位，只要一提起這個字眼我們的聯想就會情不自禁指向另外一個讓人又愛又恨的字眼——鐵飯碗。鐵飯碗上面鐫刻著“收入穩定”、“高福利”、“待遇優厚”等等一系列關鍵詞，它映照出持有者幸福的臉龐和旁觀者或艷羨或氣憤的目光。而這次改革時間表所引發的關注，其中很大一部分便是對打碎這只飯碗的期待……
　　鐵飯碗的前世今生
　　“鐵飯碗”這個詞，原本出自改革開放之初。當時的企業以國有成分為主，那時的飯碗常常是“端起來就放不下”，而且“干和不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”。這樣的現象同樣廣泛地存在于公務員隊伍和事業單位之中。而時至今日，雖然含義略有不同，鐵飯碗“旱澇保收”、“碗大能吃飽”的本色依然不改。
　　今年2月有媒體報道，全國人大財經委員會副主任吳曉靈領導的中國民生指數課題組去年完成的《2010年中國城市居民幸福感調查》顯示，在分析被調查者的所屬行業和職業后發現，國家機關黨群組織、企事業單位負責人回答“非常幸福”的比例最高。
　　按照《事業單位登記管理暫行條例》的定義：“事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織”。
　　然而從事業單位所覆蓋的行業領域看來，科教文衛在當前人民生活中所體現出的問題突出而尖銳。獲得“幸?！笔聵I單位人員并未在自己的工作范圍之內讓人民更加幸福。鐵飯碗現象所帶來的“三個一個樣”不能不說在這種“失職”負有重要責任。
　　據統計，我國目前有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，其中教育、衛生和農技服務從業人員三項相加，占總人數的3/4，教育系統人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。就是說每三十多個國人中就有一個是事業單位人員，其中冗余人員又有多少？尸位素餐者究竟是多大的一個包袱？這是未來改革過程中必須要回答的問題。
鐵飯碗追逐的起起落落
　　國人對鐵飯碗的追逐經歷過一番起落。上世紀70年代末80年代初，中國的青年精英——大學畢業生還是以“國家利益高于一切，一切服從黨的安排”為自己的擇業方向，當時國家對畢業生采取“統招、統報、統配”政策，是計劃體制下的統一指令性分配。大學生一跨入大學校門就成為國家的人，擁有了鐵飯碗，無需考慮畢業以后找工作的問題，到哪里工作，做什么工作，都由組織決定。
　　當時青年的的擇業取向：第一位社會地位，第二位社會意義，第三位發揮個人才能和報酬。年輕人在面對擇業時，絕大多數還是愿意去“鐵飯碗”、沒有“風險”的大城市中的全民所有制單位，很少有人愿意去集體所有制或個體經營單位，即選擇社會地位、聲望高的大專院校、大機關和全民企事業大單位。這可以稱為鐵飯碗的追逐的第一階段。
　　時間推進到二十世紀90年代，逐步出現了“以我為中心、個人利益高于一切”的思潮，同時既要地位高、也要掙錢多，多元信仰在社會上并存和相互碰撞。特別是改革開放以來國外思想和價值觀的涌入，使得鐵飯碗至上的價值取向受到了嚴峻的挑戰。
　　白領階層風光體面地出現在了國人面前，他們擁有高學歷、更開闊的眼界、更自由的思想和更強的自我意識。他們往往供職于外企和業績出色的私企，擁有著較高的薪酬待遇和人們眼中更加“豐富多彩”的人生?？梢哉f白領階層的優質形象在當今社會仍然在金融、IT等領域廣泛地存在著，然而相對的社會期待排名有了明顯的下降。
　　90年代末期隨著國企改革的推進以及新世紀依賴國際國內形勢的深刻變革，特別是國際金融危機之后的幾年中，體制內的鐵飯碗再一次迎來了自己的“黃金時期”。幾個簡單的數字可以從側面體現出青年人價值取向的轉變。
　　1994年至2000年間，全國報名參加公務員考試的人員才不過4萬余人。而2007年國考，報名人數達60萬，比2004年翻了近5倍。那一年全國有近五百萬大學生畢業，也就是說約每10個畢業生就有一位參加了國考。2011年，5名南開大學學生在經濟學家周立群指導下對天津應屆畢業生的求職意向進行了調查，國企、事業單位、公務員名列前三。
　　原本光鮮亮麗的白領階層被輕巧地抬起，而擇業觀天平上鐵飯碗這一邊再一次重重地落下……
砸破鐵飯碗：為了發展，更為了公平
　　鐵飯碗產自“體制內”的成色和碗底的“國字號款識”顯而易見。體制內的行政資源在今天常常成為一些人交換體制外市場資源的籌碼，權力變現的戲碼在當前事業單位所暴露出來的問題中時常顯現：權力與利益勾肩搭背。而所有這些以破壞社會公平、濫用公權侵害公民利益獲得的財富，都會直接或間接地成為事業單位鐵飯碗中的豐富大餐供坐在工位上的人們大快朵頤。
　　“長期困擾事業單位改革的種種難題，歸結起來都與政府自身的改革有關”，中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院汪玉凱教授說。改革的不徹底，的確是事業單位改革延宕多年未見顯著成效的根本癥結。
　　中國人事科學研究院院長吳江表示，事業單位改革的動力來自內外兩個方面：從外部環境看，社會公眾對于解決就業難、看病貴及提升社保水平等方面的現實訴求，迫使事業單位必須通過改革來滿足公眾；從內部機制看，事業單位的廣大知識分子和技術人員也希望獲得與付出相匹配的回報，不能“干好干壞一個樣”。
　　日前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上透露，2011年我國將全面完成事業單位聘用制推行工作，2011年我國將推進事業單位人事管理制度建設。積極推動事業單位人事管理條例和事業單位工作人員處分規定出臺，研究制定事業單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規定。同時，全國基本完成事業單位崗位設置管理實施工作。2011年將繼續做好事業單位公開招聘工作，創新公開招聘方式方法，推進公開招聘工作規范化建設，提高透明度和公信度。
　　鐵飯碗的逐步取消是中國社會發展的大趨勢，而更為重要的是，社會逐步淡化鐵飯碗意識。

2011年04月14日　來源： 半月談網

事業單位改革：關于公平的話題
半月談網昨天的“今日談”——《事業單位改革：鐵飯碗還能捧多久》獲得了廣泛的關注，再次說明“事業單位改革”這個特殊話題“樹大招風”。在我們前前后后、里里外外打量一下“事業單位改革”這個嚴肅話題的時候，公平這個關鍵詞總是會不斷地跳出來，吸引著視線、引發著思考。事業單位從誕生至今，似乎一直自覺不自覺地在多種層面上影響著社會公平的面貌……
　　中國的事業單位覆蓋著廣泛的社會領域，承擔著部分管理職能、部分市場功能和幾乎全部社會公共服務職能，所以事業單位改革意味著社會眾多領域的根本性變化。在今天的中國，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生，相當比例的傳媒、體育、文化等公共服務事業，各種社團群團組織都集中在由政府出資舉辦的各類事業單位，其經費支出占政府財政支出的30%以上。這首先就意味著事業單位改革將涉及最廣泛的階層和行業。
　　而當前社會上各種焦點問題，以及由此帶來的改革舉措，相當數量涉及的都是事業單位。比如當前新“三座大山”中的醫療和教育問題都是事業單位過度市場化造成的。也正因為如此，教育改革、醫療衛生制度改革等等都和事業單位改革休戚相關。事業單位改革在進行過程中，又將不可避免地和這些行業、這些問題、這些改革一一遭遇，并將在與其互動中相互對社會產生更加深刻的影響。
　　內部公平

　　雙軌制，一條叫做編制的分割線

　　在廣大事業單位中存在著這樣一個群體，他們往往承擔著更多的勞動卻享受著更低的待遇，他們的名字叫做編外人員。編外人員在改革開放年代僵化的人事制度松動之后出現，隨著新世紀國家人事制度的“聘用制”改革而壯大，但直到今天，他們依然處于尷尬的地位，承受著體制內人員和社會人員的復雜目光。
　　一方面，在就業日益困難的現實中，他們擠進了那些福利待遇更優厚、社會地位更高的單位，進出著高墻大院，有著穩定的收入，享受著“墻外人”的羨慕眼光；但在單位內部，與那些擁有正規編制、享受體制帶來的完整福利待遇的人而言，他們又相對較難獲得權力資源，政治、經濟上的待遇都不及正式員工，獨自品嘗著“二等公民”的感覺。在廣大事業單位內部，雙軌制用工往往導致同工不同酬的狀況——有的單位甚至用一份編制內員工的錢去養活三到四個編外人員。

    作為國內著名事業單位，中央電視臺正著力改革內部工作人員的差別待遇。

　　2003年，北京中視匯才文化發展有限公司成立，央視將大批非臺聘的編外員工轉送至該公司名下，實行了勞務派遣制度。這些人被稱為“企聘職工”——地位比臨時性的被雇傭者高些，待遇卻遠低于正式員工與臺聘員工。更嚴格地說，他們不算是央視的人，而是屬于“中視匯才”。
　　“一些臺聘員工除了每季度有三四千元的廣告提成——這可是所有人一起做節目掙來的，每月還有800元的‘精神文明獎’。過年過節，他們的餐卡里還會打入500到1000元?！痹谘胍曇粋€欄目任編導的王曉樵說，“我們沒有這些?！边@就是雙軌制所劃分的“他們”和“我們”，這兩個群體從工資標準、保障及福利待遇甚至是內部身份等各個層面上都體現著公平的缺失。
　　中國以往的事業單位改革沒有從全方位推進分類開始，而是首先從人事制度改革起步。在人事制度改革的同時，有些該走向市場的開始走向市場，比如新聞出版事業，部分實行了企業化、市場化和集團化；但有些本該走向公益化的卻舉步維艱，比如醫療事業的過度市場化問題，在醫療體制改革過程中，一直沒有邁出像樣的步子。
　　同時，一些已經開始走向市場化的事業單位，按照人事制度改革也定崗定級定編，分配制度又走回按照職稱、級別分配的老路上來。同時，本來應該市場化的，崗位編制就應該按照市場需求來調節，結果因為編制限制，導致在編不在編的，收入差異懸殊，違背多勞多得和同工同酬原則。因此，事業單位改革需兼顧“公平與效率”，首先是內部公平體系的建立，包括人事制度、收入分配制度，并且逐步走向以公益性為主導、適當采取一定市場化手段為輔的發展路徑，如此才能真正實現改革目標。
外部公平
　　在這一次事業單位改革周期之中，將現有事業單位進行分類被認為是改革的前提。分類改革的內容是：按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。
　　從分類改革便可以看得出事業單位原有的橫跨政府（行政職能）、市場（生產經營）和社會（公益服務）三大領域的特殊屬性，如此一個“三界通吃”的“全能體制”決定了事業單位往往具有著“一腳門里、一腳門外”的從容身份，也決定了自身在面對社會上其他單位時的巨大相對優勢。
　　“超國民待遇”
　　事業單位職工超出其他社會成員的待遇優勢，其明顯的落差一直深受詬病。
　　2010年，北京理工大學教授胡星斗向全國人大遞交了一份《對歧視性、多軌制的社會保障制度進行違憲審查的建議》，他認為，中國實行的是“封建等級的社會保障制度”。胡星斗在接受采訪時表示，我國的社會保障制度分4個等級，第一等級是官員、公務員和部分事業單位人員，享受優越的財政撥款的養老、公費醫療甚至公費療養；第二等級是一般城市職工，企業和個人各交一部分保險費用，個人賬戶加社會統籌；第三等級是城市無固定工作的居民，購買商業保險；第四等級是農村人口，參加低層次的農村養老與合作醫療。
　　我們面對的嚴峻形勢是：目前中國農村有40%~60%的人看不起??；在中西部地區，由于看不起病，住不起院，死在家中的人占60%到80%。據第三次國家衛生服務調查顯示，城市居民中沒有任何醫療保險的占44.8%，農村有79.1%的人沒有任何醫療保險。而在今天的中國，公務員、事業單位人員不用繳費即可直接享受高額養老待遇，老無所憂；企業職工繳費額度為全球最高，卻只能領到勉強夠溫飽的退休金；農民（農民工）則幾乎沒有制度上的養老保險。
　　2007年年初，上海一位國務院特殊津貼獲得者的每月養老金為2006元，這已算同級別高工中的中上水平；而該市某民主黨派機關普通司機的退休費為2550元。而華南某市一位高工提供的數據顯示：截止到2007年7月，該市部分企業副高職稱的退休專家養老金約為930元，相當于當地機關事業單位清潔工工資的一半。
　　全國政協委員、全國工商聯副主席、金花企業集團總裁吳一堅曾建議，企業養老金應與公務員、事業單位看齊。吳一堅說，他所了解的幾家事業單位的養老金比企業養老金都高出很多。吳一堅認為，在養老金方面存在如此大的差距，有失公平，影響社會和諧。吳一堅認為，養老金待遇差別的問題，應該引起國家足夠的重視。應該推行全國統一的養老金制度，不應該因為其身份不同而有所不同。他建議，無論是公務 員還是企業職工，都應該繳納同樣的養老費用，繳納多少領取多少，享有同一套政策?！皼]有理由將哪一個群體單列出來，搞另一套養老保險制度?！?br /> 　　官辦VS民辦
　　西方發達國家的非營利性公益服務往往是以社會力量為主導，政府則扮演后援的角色。這和我們當前政府主導，社會力量參與的現狀并不相同。事實上從當前現狀來看，政府辦企業，由于官方背景的巨大優勢會形成對民營企業的擠出效應。同樣的，政府所主導的社會服務事業同樣會對民辦服務形成擠出效應，壓縮著民辦事業機構的生存空間。
　　此外，作為行政改革的重要內容，政企分開近年來已經取得相當的成效，然而一些行政部門辦的企業，換上了事業單位的帽子后存活了下來，還有更多的新企業直接取道事業單位開辦起來。有些地方和部門將一些本應與政府分離的各類社會中介組織的社會職能，千方百計地通過各種方式和途徑仍保留在各類事業單位當中，有的甚至將已經脫鉤的社會中介組織的某些職能重新收回到事業單位。有些地方和部門將一些企業單位的經營事務攬來由事業單位承擔，或將企業單位冠以事業單位的名稱，按照事業單位甚至行政機關模式管理。
　　現實中的官辦事業單位雖然占據著社會服務上的巨大資源，對資源的利用和配置卻不如人意。在《瞭望》新聞周刊的文章中便指出：來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。
　　有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。
改革不該創造新的不公平
　　2009年1月28日，人力資源與社會保障部證實：“事業單位養老保險制度改革方案”已正式下發，國務院要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市今年正式啟動事業單位養老保險制度改革。而改革的重要內容，是事業單位養老保險與企業基本一致。而在之后當年的兩會之上，這個改革方案就受到了來自事業單位強烈的反對之聲。
　　全國政協社科界別組的討論中，一場激烈爭辯成為事業單位改革艱難的一個注腳。因為社科界別委員多數來自事業單位，在切身利益面前聲浪洶涌：“決定事業單位改革的意見，怎么沒有我們事業單位人員的主流意見”，“讓這個制度趕緊停下來”，“勞動保障部以為我們都是傻的，我們智商又不低”……
　　當然，把事業單位改革艱難的板子全打在4000萬“事業人”身上，同樣有失公平。每個人都是理性的經濟人，都想自己往好的看齊。人們對事業單位內容豐富的鐵飯碗的追逐，是因為鐵飯碗的存在。如果一個事業單位的高工發現自己退休時竟然比不過一個行政機關的辦事員，自會對導致這種不公平待遇的改革說“不”。為了解決不公平的改革不該再創造新的不公平。
　　所以，事業單位的改革還牽涉到政府轉型和行政體制的改革問題。事業單位改革緩慢，是政府職能轉變滯后和政府轉型不到位的因素之一；而政府職能的轉變滯后和轉型不到位，也使得事業單位的改革缺乏內在動力。兩者相互作用與強化。就此而言，若要深入推進事業單位改革，必須敢啃政府轉型和行政體制改革這塊“硬骨頭”。
　　除此以外，事業單位改革也與財政體制改革、行業體制改革等密切相關，同時，事業單位改革本身還涉及到人事管理、收入分配、社會保障、財稅政策和機構編制等諸多方面?？梢哉f，上述任何一個方面搞不好，都會直接影響事業單位改革的其他方面，影響改革的總體進程和總體效果。所以，推進事業單位改革，必須立足于統籌協調，與上述各項改革相銜接，并做好自身的配套改革工作，從而做到政策一致，相互配套，相互配合，形成合力，體現整體效應。
　　事業單位改革是個延宕多年、影響范圍廣大的敏感話題。在“十二五”開局之年這個時間點釋放出的改革信息，可以從側面體現出中央的強烈決心。然而改革的決心也恰恰來自于解決問題的迫切性和對改革難度的預判，這場規模浩大牽扯利益錯綜復雜的改革必然在未來幾年成為國計民生的重要論題。對改革未來的發展，半月談將會給予持續關注。


2011年04月15日 來源： 半月談網

事業單位改革為何屢屢觸礁擱淺？
事業單位的角色在社會公益服務主體與市場自主經營主體之間搖擺不定，派生出“事業單位企業化管理，自收自支，自負盈虧”的偽事業單位，以及“差額補貼”的“半事業單位”。
　　全國事業單位分類改革時間表已經確定，改革后的事業單位將主要從事公益服務。改革開放30年來，事業單位的改革已經進行多次，為什么依然存在事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活，公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高等老問題，事業單位改革為什么屢屢觸礁擱淺？
　　事業單位功能定位不清的問題本質在于社會公益事業立法供給不足，行業政策不明晰，沒有明確事業單位作為國民經濟和社會發展基礎設施的主體地位。事業單位的角色在社會公益服務主體與市場自主經營主體之間搖擺不定，派生出“事業單位企業化管理，自收自支，自負盈虧”的偽事業單位，以及“差額補貼”的“半事業單位”。企業化管理的事業單位有事業單位之名，無事業單位之實，服務行為和定價原則日益市場化。在市場大潮沖擊下，在價格杠桿和自身利益驅動下，企業化管理事業單位的社會服務功能日益喪失，企業化經營的后果必然使某些社會事業逐漸產業化，如醫療衛生、基礎教育、城市給排水等行業的某些事業單位?；A設施變成基礎產業，必然導致基礎性價格隨市場供求關系持續上漲，群眾生活負擔加重，怨聲載道?！鞍胧聵I單位”在社會公益服務與市場供求關系的夾縫中求生存，圖發展，“有錢養兵，無錢打仗”，必然出現基礎設施陳舊老化，關鍵設備多年失修，人才流失，單位自我“造血機能”逐漸喪失，可持續發展后勁不足，全行業社會公益服務能力減弱，例如，文化文物、農村水利、農業綜合服務、社會救濟等行業的事業單位。
　　事業單位政事不分的問題根子在以往的行政管理體制改革不徹底，某些純事業單位(由財政全額預算撥款的事業單位)職能轉變尚未完成。這類事業單位在經費渠道上是事業單位，在職能上是“準行政機關”，社會管理與社會公益事業服務邊界不清。某些退出行政序列的“全額預算事業單位”既履行原有的行政管理職能，又承擔社會服務任務，既接受財政撥款，又依法征收各種法定“規費”，還根據行政機關批準的“服務性收費”項目收取服務費。行政機關對“具有行政管理職能的事業單位”的行政委托立法不夠，行政主管部門對所屬事業單位的行政委托行為不規范，委托事項與編制、費用、責任、權利、權益和社會公益服務項目不配套，導致這類事業單位參與社會管理事務的積極性較高，實施社會公益服務的積極性不高，有權有利的事，大家爭著做，沒權沒利的事盡量少做，甚至不做。
某些事業單位事企不分的弊端在于以往的事業單位配套改革不到位。事業單位公益服務職能與市場經營邊界不清，人事、計劃、財政管理關系沒有界定清楚，特別是價格、核算、內部分配政策界限不清，行政委托事項與自主經營項目統一管理，混合經營。事企不分的事業單位如果偏重社會公益服務，必然喪失市場利益和可持續發展能力，如果完全根據市場供求關系求生存、圖發展，公益服務職能必然逐漸喪失。
　　事業單位機制不活，公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高的根源除了上述體制性問題，從事業單位內部管理角度看，關鍵在于事業單位資產運營方式落后，財務收支核算辦法與價格管理矛盾重重，以及勞動人事管理政策的“官員化”模式。因此，事業單位對部門利益和個人利益的追求，必然偏離公共服務的基本價值取向，部門利益和個人利益訴求必然成為事業單位改革的最大阻力。
　　在新的一輪事業單位改革中，要治理事業單位存在的諸多問題，在事業單位職能轉變方面，要堅持“行政的歸行政，市場的歸市場”；在事業單位功能定位與核算方面，堅持“誰委托，誰買單”的權責對等原則；在公益服務方面，要堅持“誰享受財政撥款，誰無條件服務”的權益匹配原則。否則，事業單位改革不觸礁，便要擱淺。


2011年04月15日 來源： 南方日報（作者陳倉系陜西雜文家）

觀望20年！??！

主要是涉及面廣，復雜得很；就像人體的某些神經，動則影響整體。

公務員不改，只改事業單位，難

早改比晚改好！

隨國家怎么改，

計量所在全國事業單位中比例極小,地位低，影響小，結果難料。

計量檢定機構應屬于公益類事業單位

回復 2# 一網情深


    二樓好幸運哦,我才剛上班,就遇到要改革了 555

改來改去下有對策