赴日節(jié)能研修報告

赴日節(jié)能研修報告

國家質(zhì)檢總局計量司鐘新明處長于2007年11月12日至28日隨國家發(fā)改委團(tuán)赴日進(jìn)行節(jié)能研修。日本擁有最先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，能源利用效率處于國際領(lǐng)先水平。中國將節(jié)能作為保障能源安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的基本國策。此次節(jié)能研修，正是基于日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與中華人民共和國發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強(qiáng)兩國在能源領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明實(shí)施的。這次研修的主要內(nèi)容：一是了解和學(xué)習(xí)日本的節(jié)能法；二是了解和學(xué)習(xí)日本的節(jié)能政策；三是了解和學(xué)習(xí)日本的節(jié)能工作機(jī)制。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、日本節(jié)能工作的基本概況

1．關(guān)于日本節(jié)能法

眾所周知，由于客觀條件的限制，日本的資源是十分有限的，加之日本是世界上最發(fā)達(dá)的國家之一，現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對能源、資源的需求又是與日俱增的，特別是上世紀(jì)七十年代在世界范圍內(nèi)發(fā)生的石油危機(jī)，為日本敲響了警鐘。日本政府愈來愈感到能源危機(jī)給日本帶來的巨大傷害。為此，日本政府著手起草節(jié)能法（正式名稱應(yīng)為關(guān)于能源使用合理化法）并于1979年正式生效。隨后，又在1983年、1993年、1997年、1998年、1999年、2002年、2005年先后七次進(jìn)行了修改。日本節(jié)能法共計八章99條，主要內(nèi)容是：第一章總則；第二章基本方針；第三章涉及工場的措施；第四章涉及運(yùn)輸?shù)拇胧坏谖逭律婕敖ㄖ锏拇胧坏诹律婕皺C(jī)械器具的措施；第七章雜則；第八章罰則。由此，我們可以看到，日本節(jié)能法主要覆蓋四個領(lǐng)域：一是工場領(lǐng)域；二是運(yùn)輸領(lǐng)域；三是建筑領(lǐng)域；四是機(jī)械器具領(lǐng)域。

2．關(guān)于日本的節(jié)能工作機(jī)制

根據(jù)日本節(jié)能法，該國目前為了推動節(jié)能法的有效貫徹實(shí)施，已建立了一整套較為完善的節(jié)能運(yùn)行工作機(jī)制。一是建立了完善的節(jié)能管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。第一，從政府層面講，上有日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，負(fù)責(zé)制定節(jié)能工作基本方針、節(jié)能政策、節(jié)能法規(guī)措施、提供節(jié)能補(bǔ)助金、優(yōu)惠稅制等支援措施。下有地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（全國共9個），負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)節(jié)能法的宣傳、節(jié)能工作的咨詢、第1、第2種能源指定工廠的指定、各種法定申報書的受理、定期報告等的審查以及現(xiàn)場檢查等等活動。第二，建立了全日本的節(jié)能中心（ECCJ），負(fù)責(zé)執(zhí)行節(jié)能法規(guī)定的制度、信息收集、節(jié)能診斷指導(dǎo)、普及教育、向消費(fèi)者提供信息以及國際合作等相關(guān)任務(wù)。國家節(jié)能中心還下設(shè)7個分中心。第三，建立了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDD），負(fù)責(zé)有關(guān)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、對節(jié)能機(jī)構(gòu)、設(shè)備的引進(jìn)普及給予支援。第四，日本產(chǎn)業(yè)界還建立了日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會（簡稱經(jīng)團(tuán)聯(lián)）。會員包括：鋼鐵、水泥、化學(xué)、家電、汽車、造紙、電力等。負(fù)責(zé)制定實(shí)施自主節(jié)能行動計劃。第五，建立了節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）負(fù)責(zé)節(jié)能診斷，節(jié)能改造的設(shè)計、施工、施工監(jiān)理、引進(jìn)后節(jié)能效果的檢測和驗(yàn)證、引進(jìn)后的設(shè)備和系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)行管理、事業(yè)資金的籌措和融資等。二是建立了完善的節(jié)能工作制度。第一，建立了能源指定工廠制度。根據(jù)日本節(jié)能法規(guī)定，對能源消耗大戶，必須建立指定制度。即第1和第2種能源指定工廠制度。其中第1種能源指定工廠是指，能源年消耗總量換算成原油達(dá)到3000kL     的工廠（包括賓館、辦公樓等事業(yè)場所）。第2種能源指定工廠是指：能源年消耗總量換算成原油達(dá)到1500kL的工廠（包括賓館、辦公樓等事業(yè)場所）。截止2007年3月末，全日本共有7457家第1種能源指定工廠，6094家第2種能源指定工廠。根據(jù)節(jié)能法規(guī)定，工廠一旦被指定，就必須依法履行節(jié)能義務(wù)。包括能源管理人員的選任義務(wù)、提交能源使用狀況的定期報告義務(wù)、中長期計劃書的提交義務(wù)等等。第二，建立了能源管理師制度。按照日本節(jié)能法的規(guī)定，日本在節(jié)能工作中必須推行能源管理師制度。能源管理師實(shí)行全國統(tǒng)一考試（每年一次），每次合格率不到30%。目前全日本共有約6000名能源管理師。前面講到的，第1或第2種指定工廠其中就有一項(xiàng)必須盡的義務(wù)，即必須選任能源管理者（或員），管理工廠的節(jié)能工作，而能源管理者則必須從能源管理師當(dāng)中產(chǎn)生。第三，推行節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度。所謂節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度，是指同類產(chǎn)品中耗能最低的產(chǎn)品作為領(lǐng)跑者，比如，根據(jù)汽車的耗油量標(biāo)準(zhǔn)及電器產(chǎn)品等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，各種機(jī)器均必須超過現(xiàn)有商品化的同類產(chǎn)品中節(jié)能性能最好的產(chǎn)品。目前，日本已在汽車、空調(diào)、冰箱、熱水器等21種產(chǎn)品實(shí)行了節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度。第四，推行了節(jié)能標(biāo)識制度，即按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識，以給消費(fèi)者提供能源消耗信息。截至2006年4月，日本已對空調(diào)設(shè)備、電冰箱、電視機(jī)、電子計算機(jī)等13種產(chǎn)品實(shí)施了節(jié)能標(biāo)識制度。

3．關(guān)于日本節(jié)能政策

為了推動日本節(jié)能工作的順利開展，日本政府還采取了一系列措施和政策，鼓勵用能單位積極節(jié)能。一是實(shí)施稅制優(yōu)惠。即對引進(jìn)節(jié)能設(shè)備的工廠，實(shí)施特別折舊和實(shí)際稅額的優(yōu)惠政策。二是低息貸款制度。對引進(jìn)節(jié)能設(shè)備的單位實(shí)施低息貸款。三是補(bǔ)助金制度。對引進(jìn)節(jié)能設(shè)備提供補(bǔ)助金的制度。

由于日本建立了一套較為完善的節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制，致使日本在節(jié)能工作中不僅取得了巨大成效，而且還走在了世界前列。

二、研修主要內(nèi)容

為了達(dá)到這次赴日研修的目的，即了解日本節(jié)能法律法規(guī)、日本節(jié)能政策及日本節(jié)能工作機(jī)制。這次研修班研修日程安排的十分緊湊。整個研修大致分為三個環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)。在這個環(huán)節(jié)中，我們分別學(xué)習(xí)和了解了日本的節(jié)能法、日本的節(jié)能政策和對策、日本的節(jié)能推進(jìn)支援措施。地方政府對于指定工廠的管理和指導(dǎo)。日本的能源管理師制度以及日本的能源診斷活動等。第二環(huán)節(jié)實(shí)習(xí)。在這個環(huán)節(jié)中，我們先后走訪了大阪府和京都市。在大阪我們訪問了大阪府近畿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局，了解該局在指定工廠的節(jié)能關(guān)聯(lián)的普及啟發(fā)活動以及節(jié)能技術(shù)的促進(jìn)活動。訪問了大阪府住宅建設(shè)部，了解自治體的能源服務(wù)公司的促進(jìn)節(jié)能事業(yè)的活動，以及節(jié)能服務(wù)公司的優(yōu)秀事例。在京都市，我們訪問了自治體節(jié)能法貫徹的有關(guān)活動，比如減排計劃、建筑物節(jié)能的相關(guān)規(guī)定等。與此同時，我們還專門走訪了日本枚方制造所和三菱公司，聽取他們關(guān)于積極開展節(jié)能工作的情況。第三環(huán)節(jié)總結(jié)。在這個環(huán)節(jié)中，全面總結(jié)研修成果并分別發(fā)表有關(guān)節(jié)能行動計劃。

三、體會和建議

1．日本國民法律觀念相對較強(qiáng)。節(jié)能法自1979年正式頒布以來，政府、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等都能夠自覺遵守。政府部門，特別是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，積極認(rèn)真地宣傳貫徹實(shí)施節(jié)能法，并且采取各種有利措施，比如制定一系列優(yōu)惠政策鼓勵國民節(jié)約能源，并且嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。中介機(jī)構(gòu)（ECCJ）也想盡一切辦法，協(xié)助政府推動節(jié)能法的有效貫徹實(shí)施，節(jié)能服務(wù)公司積極受理企業(yè)申請，幫助企業(yè)診斷能源利用過程中的問題，提出解決辦法。廣大企業(yè)事業(yè)單位，認(rèn)真遵守節(jié)能法的各項(xiàng)規(guī)定，履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。通過這次研修，給我的總體感受是，日本國民法制觀念整體來說應(yīng)該還是比較強(qiáng)的。節(jié)能法在貫徹實(shí)施中應(yīng)該說還是比較順利的，因而也就取得了積極成果。建議我們進(jìn)一步提高法制觀念，特別是要引導(dǎo)用能單位提高法制觀念，我國節(jié)能法也已修改頒布了，政府部門不僅先要自己遵守，更重要的是要廣泛宣傳，引起全社會的重視。我國新頒布的節(jié)能法在幾處提到了計量部門的責(zé)任，而且，我們還制定了《用能單位能源計量器具配備和管理通則》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這在日本一般是不可能做到的，日本的節(jié)能法并沒有明確提到計量部門的責(zé)任。我們一定要珍惜這次機(jī)會，并借新修訂的節(jié)能法頒布之機(jī)，強(qiáng)化用能單位能源計量工作，提高用能單位的計量意識，幫助并指導(dǎo)用能單位合理配備和管理好能源計量器具，用科學(xué)真實(shí)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)節(jié)能工作，切實(shí)推動我國節(jié)能法的有效貫徹實(shí)施。此外，有關(guān)部門還應(yīng)加速有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。加速推行能效標(biāo)識制度，加大發(fā)布能效標(biāo)識管理的產(chǎn)品目錄范圍，切實(shí)做好能效標(biāo)識管理的產(chǎn)品的監(jiān)管工作。

2．日本建立的一整套節(jié)能工作機(jī)制給我留下了深刻印象。前面已經(jīng)談到，為了認(rèn)真貫徹節(jié)能法，日本一是完善了節(jié)能法律法規(guī)；二是規(guī)定了節(jié)能工作制度。比如，能源指定工廠制度、能源管理師制度、節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑制度、節(jié)能標(biāo)識制度等等；三是建立了完善的組織工作機(jī)構(gòu)，包括政府機(jī)構(gòu)、節(jié)能中心（ECCJ）、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDD）以及節(jié)能服務(wù)公司（ESCO），大家分工合作，各負(fù)其責(zé)，工作有條不紊，有板有眼，為節(jié)能工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。建議我們各有關(guān)部門可以借鑒日本的上述做法，并結(jié)合我國實(shí)際探索適合我國節(jié)能工作開展的新路子。我認(rèn)為，我國當(dāng)前節(jié)能工作遇到的比較大的問題是，政府部門呼聲很高，工作也很賣力氣，但是缺乏條件支持，也就是政府與用能單位之間的橋梁沒有建立或者建立的不完善，政府的精力是有限的，有些工作政府不可能一竿子插到底，需要有個中間機(jī)構(gòu)支撐一下。另外，結(jié)合我國國情，加速建立并完善適合我國國情的節(jié)能工作機(jī)制和工作制度。當(dāng)務(wù)之急，要強(qiáng)化做好能源審計工作。

3．日本的節(jié)能政策起到了事半功倍的作用。上面講了，日本政府為了推動節(jié)能工作真正落到實(shí)處，他們認(rèn)真研究企業(yè)在節(jié)能工作中遇到的實(shí)際問題，很快推出了一系列行之有效的節(jié)能優(yōu)惠政策。包括前面提到的補(bǔ)助金制度、稅制優(yōu)惠制度、低息貸款制度等等，極大地調(diào)動了企業(yè)節(jié)能工作的積極性。建議我們也要認(rèn)真研究我國用能單位在節(jié)能工作中遇到的問題并采取措施，幫助用能單位認(rèn)真解決問題，當(dāng)然也應(yīng)包括推出一系列節(jié)能優(yōu)惠政策。

總之，節(jié)能工作是一個全球性的工作，也是一個非常艱巨的復(fù)雜的問題。日本等一些西方發(fā)達(dá)國家已在節(jié)能方面探索出了一條成功之路，我們應(yīng)該認(rèn)真研究并加以借鑒。

計量司 鐘新明
二OO七年十二月三日