從OIML D1 2004版《計(jì)量法要素》看檢定和校準(zhǔn)其性質(zhì)上的區(qū)別

國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）是一個(gè)世界范圍的政府間的組織，它的首要目的是協(xié)調(diào)成員國(guó)的國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織所使用的法規(guī)和計(jì)量管理。OIML頒布兩類文件：國(guó)際建議（OIML R）和國(guó)際文件（OIML D），國(guó)際文件實(shí)際上是信息，其目的是要改進(jìn)計(jì)量行政部門的工作。
2004年國(guó)際法制計(jì)量大會(huì)批準(zhǔn)頒布了OIML D1 2004《計(jì)量法要素》（Elements for a Law on Metrology）國(guó)際文件，以代替先前的1975年版本（OIML國(guó)際文件No.1《計(jì)量法》）。該文件由OIML聯(lián)合米制公約和國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織精心制訂。它提供了起草與計(jì)量有關(guān)法律時(shí)要考慮的相關(guān)要素。文件共分五個(gè)部分：一.引言-范圍，二.理論基礎(chǔ)，三.建儀的法律條款，即建議應(yīng)該寫(xiě)入計(jì)量法的條款，四.建立基礎(chǔ)體系的指南，五.實(shí)例與解釋。該文件己由國(guó)際法制計(jì)量組織中國(guó)秘書(shū)處編譯為中文版本。
檢定和校準(zhǔn)是計(jì)量工作中最常用的術(shù)語(yǔ)，是實(shí)施量值傳遞、量值溯源的重要手段，也是計(jì)量技術(shù)人員所從事的最日常的工作。雖然我國(guó)制定的《通用計(jì)量術(shù)語(yǔ)及定義》JJF1001-1998計(jì)量技術(shù)規(guī)范，對(duì)檢定和校準(zhǔn)具有明確的定義，在2001年出版的《通用計(jì)量術(shù)語(yǔ)及定義解釋》國(guó)家計(jì)量技術(shù)法規(guī)統(tǒng)一宣貫教材中，對(duì)其二者的區(qū)別作了解釋，其中明確的提出了“檢定具有法制性，是屬法制計(jì)量管理范疇的執(zhí)法行為。校準(zhǔn)不具法制性，是企業(yè)自愿溯源行為?！钡珜?shí)際上存在著不同的理解和認(rèn)識(shí)，甚之有的還認(rèn)為檢定具有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性，校準(zhǔn)同樣可以有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性，強(qiáng)制校準(zhǔn)屬于法制管理范圍，從而使檢定和校準(zhǔn)的概念更處于模糊狀態(tài)，通過(guò)對(duì)OIML D1 2004《計(jì)量法要素》（下稱D1文件）的學(xué)習(xí)和理解，我認(rèn)為它十分具體的說(shuō)明了二者的性質(zhì)及其區(qū)別。
一.   檢定
在D1文件第三部分 建議性的法律規(guī)定，其中第二章 國(guó)家計(jì)量基礎(chǔ)體系 Ⅱ.5國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)的任務(wù)中，提出“執(zhí)行由計(jì)量行政主部門指定的法制計(jì)量的技術(shù)工作和技術(shù)協(xié)作，特別是型式試驗(yàn)、以及確保在首次檢定、后續(xù)檢定、計(jì)量器具的檢驗(yàn)和市場(chǎng)監(jiān)督中的技術(shù)協(xié)作和支持。”
在D1文件第三部分 建議性的法律規(guī)定，其中第五章 法制計(jì)量 Ⅴ.4關(guān)于計(jì)量器具的法規(guī)中，就明確提出：
“Ⅴ.4.1政府計(jì)量主管部門可規(guī)定依法管理的計(jì)量器具目錄。
Ⅴ.4.2依法管理目錄中的計(jì)量器具出具的測(cè)量結(jié)果要用法定計(jì)量單位表示。
Ⅴ.4.3這些法規(guī)應(yīng)確定目錄中的計(jì)量器具所需的計(jì)量性能和技術(shù)要求。
Ⅴ.4.4這些法規(guī)應(yīng)建立起對(duì)這些計(jì)量器具的法制控制與監(jiān)督。進(jìn)行法制控制的目的是確保計(jì)量器具能適于預(yù)期使用，滿足和保持必要的計(jì)量性能，為防止誤用、防止對(duì)結(jié)果的不正確解釋和防止欺詐行為提供充分的保障。
法規(guī)應(yīng)包括以下控制與監(jiān)督過(guò)程：
·在設(shè)計(jì)階段（例如型式試驗(yàn)）和在生產(chǎn)階段（例如首次檢定）對(duì)計(jì)量器具是否符合法制性要求進(jìn)行初始的附合性評(píng)定；
·要確保在用的計(jì)量器具在規(guī)定的使用條件下和時(shí)間內(nèi)保持所要求的計(jì)量性能（例如通過(guò)后續(xù)檢定和使用中檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督），否則退出使用；
·確保計(jì)量器具能夠在正確的條件下（如環(huán)境條件）安裝、使用和操作。
Ⅴ.4.5應(yīng)規(guī)定證明計(jì)量器具狀態(tài)符合法制要求的標(biāo)記或記號(hào)（例如型式批準(zhǔn)標(biāo)記、檢定標(biāo)記等）。”
在D1文件第三部分 建議性的法律規(guī)定，其中第六章 執(zhí)法 Ⅵ.3法制計(jì)量的符合性評(píng)定組識(shí)中，就提出“Ⅵ.3.1政府計(jì)量行政主管部門可以在應(yīng)用法制計(jì)量法規(guī)時(shí)指定組織來(lái)完成檢定、檢驗(yàn)以及是否符合法制計(jì)量法規(guī)的評(píng)定工作?！痹冖?4.1法制計(jì)量官員職責(zé)和權(quán)利中，指出有權(quán)“對(duì)依法管理的計(jì)量器具進(jìn)行檢定和檢查。”
從上可見(jiàn)，在2004《計(jì)量法要素》D1文件有關(guān)法制計(jì)量的章節(jié)中，從未出現(xiàn)“校準(zhǔn)”二字，而從法制計(jì)量的機(jī)構(gòu)、任務(wù)、法規(guī)、話動(dòng)中，對(duì)計(jì)量器具的檢定（包括首次檢定、后續(xù)檢定）都作了相應(yīng)規(guī)定，“檢定”是實(shí)施計(jì)量器具的法制控制與監(jiān)督的重要手段，是法制計(jì)量工作的重要內(nèi)容，是國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)及法制計(jì)量符合性評(píng)定組織的重要任務(wù)，這十分清楚的可以看出檢定具有法制性。
二.   校準(zhǔn)
在D1文件第三部分 建議性的法律規(guī)定，第一章 定義 中指出：
“Ⅰ.1校準(zhǔn)和測(cè)量的溯源性是指通過(guò)一條具有規(guī)定不確定度的不間斷的比較鏈，使校準(zhǔn)和測(cè)量能與單位定義聯(lián)系起來(lái)的特性?！?br /> “Ⅰ.4國(guó)家認(rèn)可體系是一個(gè)自愿的體系，用于確認(rèn)以下各方面的能力和公正性：
- 承擔(dān)有溯源性的校準(zhǔn)和測(cè)量的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室；
- 測(cè)試實(shí)驗(yàn)室；
- 檢查機(jī)構(gòu)；
- 承擔(dān)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證或人員認(rèn)證的認(rèn)證組織?！?br /> 在D1文件第三部分 建議性的法律規(guī)定，第二章 國(guó)家計(jì)量基礎(chǔ)體系 Ⅱ.1中指出：
國(guó)家計(jì)量基礎(chǔ)體系應(yīng)包括：
·“法規(guī)匯編，由與計(jì)量相關(guān)的法律和法規(guī)組成；
·一個(gè)政府主管部門，負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)量政策，并協(xié)調(diào)與計(jì)量有關(guān)的其它各部門的關(guān)系；
·根據(jù)計(jì)量政策在國(guó)家層面設(shè)置一個(gè)或多個(gè)負(fù)責(zé)指定任務(wù)的計(jì)量機(jī)構(gòu)；
·國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和國(guó)家法定計(jì)量單位傳遞體系；
·校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室（自愿）認(rèn)可體系；
·計(jì)量知識(shí)和技能傳播機(jī)構(gòu)（例如培訓(xùn)、教育和咨詢機(jī)構(gòu)）；
·為經(jīng)濟(jì)和工業(yè)提供計(jì)量服務(wù)的機(jī)構(gòu)（例如校準(zhǔn)、維護(hù)、培訓(xùn)、咨詢、型式試驗(yàn)、檢定等）?！?br /> 在D1文件第四部分 建立基礎(chǔ)體系的指南，第三章 主管部門的組成 Ⅲ.1中指出：
“Ⅲ.1政府行政部門及相關(guān)組織
建議至少政府行政部門在掌管國(guó)家計(jì)量政策時(shí)，保證建立和維持一個(gè)適當(dāng)?shù)挠?jì)量基礎(chǔ)體系，并且制定法規(guī)和強(qiáng)制執(zhí)行。技術(shù)任務(wù)可以交給行政部門以外的專門機(jī)構(gòu)或組織完成。這些機(jī)構(gòu)可以是政府性質(zhì)的、半政府性質(zhì)的或私有的。它們要在本國(guó)政府的有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，并向政府報(bào)告。
事實(shí)上，實(shí)施政策時(shí)，計(jì)量的行政部門的職責(zé)依賴于國(guó)家現(xiàn)有的體系和能力。在一些國(guó)家，在管理部門之外的計(jì)量機(jī)構(gòu)有著足夠的能力，管理部門的任務(wù)就可只進(jìn)行必要的執(zhí)法和監(jiān)督。
在另一些國(guó)家，技術(shù)能力依賴于行政管理部門，管理部門就必須進(jìn)行技術(shù)活動(dòng)。這種情況下，為制定和執(zhí)行技術(shù)法規(guī)在行政部門內(nèi)需要保存技術(shù)能力，計(jì)量政策可在管理部門之外建立計(jì)量基礎(chǔ)體系，承擔(dān)技術(shù)任務(wù)。例如，可以建立經(jīng)過(guò)認(rèn)可的非政府的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)相關(guān)的校準(zhǔn)工作，而不是由管理部門去做大部分校準(zhǔn)工作。
當(dāng)這些任務(wù)下達(dá)給半官方或私立的組織時(shí)，要確保與政府簽署一個(gè)適當(dāng)?shù)暮贤员ＷC公共的利益得到保護(hù)，要有明示義務(wù)和透明性，避免利益沖突?！?br /> 在D1文件第五部分 實(shí)例與解釋 Ⅱ.5國(guó)家計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu) Ⅱ.5.1其職責(zé)一般任務(wù)中第11條就指出：“為保證那些通過(guò)國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的溯源性，使用國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)提供校準(zhǔn)服務(wù)?！?br /> 從上可見(jiàn)，“校準(zhǔn)”它是從建立國(guó)家計(jì)量基礎(chǔ)體系中，說(shuō)明校準(zhǔn)在實(shí)施量值溯源性中具有十分重要的作用，具有校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室（自愿）認(rèn)可體系，可以建立經(jīng)過(guò)認(rèn)可的非政府的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)相關(guān)的校準(zhǔn)工作。作為一個(gè)基礎(chǔ)體系，校準(zhǔn)是實(shí)施量值溯源性的重要手段，它雖在基礎(chǔ)體系中具有十分重要的地位，是不可缺少的內(nèi)容，但校準(zhǔn)它不是D1文件中法制計(jì)量的內(nèi)容，校準(zhǔn)是企業(yè)自愿溯源的行為，說(shuō)明校準(zhǔn)不具有法制性。
我國(guó)目前的《計(jì)量法》，所指的“檢定”是具有法制性的，按我國(guó)計(jì)量立法的原則，采用統(tǒng)一立法、區(qū)別對(duì)待的原則，即無(wú)論經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)的計(jì)量工作，還是人民生話、健康、安全有關(guān)的計(jì)量工作，都要統(tǒng)一立法，但在管理方法上要區(qū)別對(duì)待，有的由政府計(jì)量部門實(shí)行強(qiáng)制性管理，有的由單位及其主管部門按照法律規(guī)定加以管理，政府計(jì)量部門側(cè)重于監(jiān)督檢查。從而在計(jì)量檢定工作中，區(qū)分為強(qiáng)制檢定和非強(qiáng)制檢定，兩者實(shí)質(zhì)上都屬于計(jì)量法制檢定，其檢定性質(zhì)均具有法制性。這種做法和《計(jì)量法要素》D1文件是不相一致的，我理解國(guó)際上的通行做法是政府計(jì)量部門及其授權(quán)組織主要是抓好法制計(jì)量，檢定屬于實(shí)施法制計(jì)量的重要手段，而大量的均由本單位自行進(jìn)行管理，則可以采用校準(zhǔn)手段進(jìn)行自愿溯源，不屬于強(qiáng)制性的，今后將把政府計(jì)量部門執(zhí)行的強(qiáng)制檢定稱為檢定，而把不是政府計(jì)量部門執(zhí)行的而是由企業(yè)自行管理或溯源的非強(qiáng)制檢定改為校準(zhǔn)，以縮小法制管理的范圍，有利于抓好法制計(jì)量工作，當(dāng)然檢定和校準(zhǔn)二者既概念不同又其性質(zhì)不同，檢定具有法制性，校準(zhǔn)不具有法制性。
為什么在D1文件中，提出了國(guó)家認(rèn)可體系，校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室（自愿）認(rèn)可體系，為經(jīng)濟(jì)和工業(yè)提供計(jì)量服務(wù)的機(jī)構(gòu)（例如校準(zhǔn)），建立經(jīng)過(guò)認(rèn)可的非政府的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)相關(guān)的校準(zhǔn)工作等內(nèi)容，這是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)計(jì)量基礎(chǔ)體系，就無(wú)法保證任何量值的一致性、統(tǒng)一性，而校準(zhǔn)又是實(shí)施量值溯源的重要手段，在國(guó)家計(jì)量基礎(chǔ)體系中，當(dāng)然需要有一個(gè)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室（自愿）認(rèn)可體系，以提供更好的校準(zhǔn)服務(wù)。當(dāng)然國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織又是D1文件制訂的參加者，我看也是重要因素，這也說(shuō)明了計(jì)量和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可是緊蜜而不可分的，但校準(zhǔn)作為計(jì)量基礎(chǔ)體系的組成部分，它不屬于法制計(jì)量的內(nèi)容。但要注意，校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室和校準(zhǔn)是二個(gè)概念，校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室是一個(gè)組織，校準(zhǔn)是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，如政府行政部門將校準(zhǔn)任務(wù)下達(dá)給半官方或私立的組織時(shí)，則校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室按D1文件指出，應(yīng)和政府簽署合同以保證公共的利益得到保護(hù)，合同中應(yīng)要求這些機(jī)構(gòu)必須滿足國(guó)家統(tǒng)一的要求。我認(rèn)為如為了保證面向社會(huì)的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室具有公正性，必要時(shí)也可以加強(qiáng)政府計(jì)量部門對(duì)其進(jìn)行計(jì)量管理和監(jiān)督，以促進(jìn)校準(zhǔn)工作的正常開(kāi)展，但作為一項(xiàng)廣乏的多樣性的校準(zhǔn)技術(shù)活動(dòng)，可以進(jìn)行規(guī)范，要實(shí)施法制管理和監(jiān)督實(shí)際上是辦不到的也是沒(méi)有必要的不可能的，政府部門也只能進(jìn)行宏觀指導(dǎo)而巳。
以上識(shí)認(rèn)和理解只是與大家共同探討，廣乏使用的檢定和校準(zhǔn)應(yīng)該有一個(gè)較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)才好。

作者：金華彰
原載：金華彰的博客

看來(lái)檢定和校準(zhǔn)的分水嶺越來(lái)越撥開(kāi)云霧見(jiàn)藍(lán)天了。
       我認(rèn)為我國(guó)的強(qiáng)制檢定與依法管理的非強(qiáng)制檢定把人們搞糊涂了。依法管理怎么能夠不帶強(qiáng)制性？測(cè)量設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)和控制如果是政府依法由法定技術(shù)機(jī)構(gòu)或其授權(quán)技術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的就是檢定，如果是行業(yè)內(nèi)或者企業(yè)內(nèi)自主執(zhí)行的就稱之為校準(zhǔn)，也就簡(jiǎn)單明了了。當(dāng)然政府授權(quán)企業(yè)對(duì)內(nèi)部使用的國(guó)家強(qiáng)制檢定計(jì)量器具進(jìn)行的質(zhì)量檢驗(yàn)和控制，仍然屬于檢定的范疇。
       因此建議把檢定定義為“由計(jì)量行政主管部門指定的法制計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，依法查明和確認(rèn)測(cè)量設(shè)備是否符合法定要求的程序，它包括檢查、加標(biāo)記和(或)出具檢定證書(shū)。”把校準(zhǔn)定義為“為實(shí)現(xiàn)測(cè)量結(jié)果的溯源性，確定測(cè)量設(shè)備所指示的量值，或?qū)嵨锪烤呋騾⒖嘉镔|(zhì)所代表的量值，與對(duì)應(yīng)的由標(biāo)準(zhǔn)所復(fù)現(xiàn)的量值之間關(guān)系的一組操作?！?/td>

“進(jìn)行法制控制的目的是確保計(jì)量器具能適于預(yù)期使用，滿足和保持必要的計(jì)量性能，為防止誤用、防止對(duì)結(jié)果的不正確解釋和防止欺詐行為提供充分的保障?！边@是對(duì)法制計(jì)量中計(jì)量器具管理的原則。在一般使用中，企業(yè)使用者也是通過(guò)計(jì)量確認(rèn)“確保計(jì)量器具能適于（企業(yè)的）預(yù)期使用，滿足和保持必要的計(jì)量性能，為防止誤用、防止對(duì)結(jié)果的不正確解釋和防止欺詐行為提供充分的保障”。
所以，計(jì)量確認(rèn)和檢定是相同的概念，只是一個(gè)用于法制計(jì)量管理領(lǐng)域，一個(gè)用于其它領(lǐng)域。
校準(zhǔn)是計(jì)量確認(rèn)活動(dòng)中的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)。這個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)在檢定中也是包含的（無(wú)論其名稱如何）。正因如此，校準(zhǔn)證書(shū)一般不做合格判定。