為海南國際旅游島建設保駕護航

2009年，是非同尋常的一年，與全國各行業一樣，由于受國際金融危機和甲型H1N1流感疫情影響，海南檢驗檢疫局業務工作遭受到巨大的壓力和困難。2009年1~11月共完成出入境貨物檢驗檢疫12827批、貨值49.20億美元，批次、貨值同比分別下降1.81%和31.20%；完成出入境交通工具檢疫7910艘或架次，同比減少16.07%；完成出入境集裝箱檢疫4.13萬箱次，同比減少20.60%；完成出入境人員檢疫查驗61.32萬人次，同比減少44.44%……

　　 在巨大的困難面前，海南檢驗檢疫局在國家質檢總局和海南省委省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“質量和安全年”活動為重要抓手，以防控甲型H1N1流感疫情為突出任務，以維護產品質量和食品安全為重中之重，按照“五不五新”的年度工作部署，扎扎實實地推進各項工作，為實現海南經濟社會平穩較快發展作出了應有的貢獻。

　　

2009年4月16~20日，國家質檢總局局長王勇（前左一）考察海南檢驗檢疫工作。

　　

2009年5月6日，海南省副省長林方略（前左二）帶領檢查組深入海南檢驗檢疫局海口美蘭機場辦事處，檢查指導甲型H1N1流感疫情防控工作。

　　 擴內需、保增長、穩外貿

　　 支持海南三大支柱產業發展

　　 2008年以來，國際金融危機波及全球，海南經濟也受到影響，出口呈現下滑勢頭。海南檢驗檢疫局按照黨中央、國務院的統一部署，積極發揮自身職能和優勢，支持企業擴大出口。

　　 一是加大力度落實《合作備忘錄》，促進海南農產品擴大出口提前完成3年目標。繼續落實好國家質檢總局與海南省政府于2006年7月簽署《合作備忘錄》的措施要求，積極協同農業、商務、財政等地方政府相關部門推進出口食品農產品備案基地建設，強化檢農協作機制在出口農產品源頭監管上的合力，發揮貿檢協作機制在促進海南農業國際化和海南冬季瓜菜供港澳上的作用，以進出口食品安全整頓為抓手，對出口水產品加工區、供港蔬菜加工區、出口水產品原料養殖區、邊貿點等重點區域以及水產品、供港蔬菜、乳制品、果汁飲料、邊貿產品等重點產品開展“四查四建四落實”，加快出口食品農產品“三·三制”檢驗檢疫監管新模式重點課題研究，促進食品農產品出口平穩較快增長。2006年7月至2009年6月3年間全省農產品出境檢驗檢疫總額為14.55億美元，年均增長31.8%，增速大大高于同期海南省GDP和農業增加值的增幅，其中2008年7月至2009年6月全省農產品出口5.45億美元，是《備忘錄》簽署前一年（2005年7月至2006年6月）2.38億美元的2.29倍，提前一年半完成原計劃2010年海南農產品出口達5億美元的目標，海南農產品已遠銷美國、歐盟、日本、俄羅斯等80多個國家或地區。截至10月底，全省獲準出口備案的種植養殖基地已有620家/29萬畝，其中新增148家/6.6萬畝，注銷93家/4.5萬畝；獲準出口食品農產品衛生注冊（備案）、檢驗檢疫注冊企業有127家，其中新增17家，注銷16家。有38家企業經海南局推薦獲得國外注冊，其中新增7家，注銷3家，國外注冊率已達84.4%，國外注冊國和地區分別為美國、歐盟、韓國、俄羅斯、越南、新西蘭和中國香港等。幫助洋浦口岸成為海南省首個“進境肉類指定口岸”，幫扶洋浦轄區兩家進口肉類產品收貨人獲得國家質檢總局備案資格。幫助?？诟?、美蘭機場獲批為國家進境種苗指定口岸。2009年拓展了海南熱帶瓜菜、鮮雞蛋直接供港和熱帶水果出口中亞業務，1~10月海南出境農產品檢驗檢疫總值達4.09億美元。

　　 二是以支持重要區域重大項目建設為重點，促進海南工業品出口逆市上揚。以洋浦開發區、洋浦保稅港區建設、東方化學城、?？诰C合保稅區為重點支持區域，推進海南重點工業項目加快發展。制定出臺并逐條落實《支持洋浦保稅港區建設的重大措施意見》，成立了恢復白馬井口岸邊貿工作推進小組，制定了海南邊貿檢驗檢疫監管實施細則以及邊貿商品審批管理辦法，積極支持儋州邊貿城建設和洋浦白馬井邊貿口岸的恢復推進工作，緊密跟蹤并主動介入八所華能電廠一期、昌江海尾核電站等海南省重點工業項目建設，積極提供相關政策和技術信息服務，推動海南新興工業和邊貿開展，促進海南工業品出口逆市上揚，尤其在洋浦口岸石化產品出口、自主創新品牌金盤干式變壓器擴大出口上取得了明顯成效。1~10月，全省工業品出境檢驗檢疫總值4.44億美元，同比增長31.75%，其中完成洋浦石油化工產品出境檢驗74.1萬噸、3.95億美元，同比分別增長201.2%、63.9%，出口品種增加了3個，出口市場增加了10個；自主創新品牌金盤干式變壓器出口341臺、貨值1884萬美元，同比分別增長80.4%和107%，已進入美國、德國、埃及等20多個國家和地區。

　　 三是以支持海南國際旅游島建設為平臺，促進海南旅游擴大開放。主動適應海南省經濟發展戰略的調整，全力支持海南國際旅游島建設，制定出臺了《關于支持海南國際旅游島建設的措施意見》及配套工作計劃，推行旅檢口岸檢疫查驗新模式，進一步規劃建設旅檢口岸基礎設施，加強口岸衛生檢疫核心能力建設。大力支持國際旅游島市內免稅店建設，從審批、抽檢、通關等方面為市內免稅店建設提供便利快捷的檢驗檢疫監管服務。開展口岸蚊類、蠓類和海/淡水霍亂弧菌調查監測工作和口岸從業單位衛生監督分級管理。幫助?？诿捞m國際機場順利通過了“國際衛生機場”復核驗收，積極推動三亞鳳凰國際機場開展“創衛”活動。加強口岸旅檢電子查驗網絡平臺建設，積極構建快速、安全、便利、舒適的國際旅游通道，主動參與加快海南旅游要素的國際化改造，促進海南旅游擴大開放。

　　

海南檢驗檢疫局辦公綜合樓

　　 防疫情 保安全

　　 捍衛人民群眾生命健康安全

　　 2009年4月下旬，一場突如其來的甲型H1N1流感疫情肆虐全球，海南檢驗檢疫局按照“高度重視、積極應對、聯防聯控、依法科學處置”的防控原則，全面研究和及時調整防控措施，科學調配力量，規范防控技術，加強與口岸、地方相關部門的協調配合和聯防聯控，從嚴、從緊、從細地全面抓好口岸檢驗檢疫把關工作。

　　 一是加強領導，構建三級口岸疫情防控領導體系。海南局及時組織傳達學習國家質檢總局一系列應急防控文件，著力構建省級口岸聯防聯控機制、海南局應急領導工作機制、分支機構聯防聯控機制三級口岸疫情防控領導體系。啟動了海南省應對甲型H1N1流感聯防聯控機制口岸組工作，加強口岸聯防聯控工作機制與屬地政府聯防聯控機制的有效聯接。先后起草印發相關疫情防控工作文件70多份，專門組建6個督導組分別深入海南各出入境客貨口岸進行拉網式檢查督導，還主動加強與省政府以及當地衛生主管部門、CDC、海關、邊檢、機場、港口等相關部門的溝通與協調。

　　 二是突出重點，強化三大關鍵環節防控技術規范。結合海南口岸防控特點，緊緊抓住信息溯源、檢疫查驗、轉送排查三大防控關鍵環節，突出重點地區、重點人員、重點途徑和重點時段，加強對高風險人群的醫學巡查，細化口岸檢疫查驗、疫情監測、發熱病人處置和衛生消毒處理等工作程序及操作規范，認真落實口岸防控工作“四個逐一”和“四個及時”，確保海南口岸衛生檢疫查驗、規范填寫表單、視頻監控、郵寄物和攜帶物查驗、衛生消毒、信息反饋追蹤、個人防護、疫情報告、聯系暢通、把關有效性“十個100%”，促進防控工作機制高效有序運轉。及早制定出臺了《海南口岸防控甲型H1N1流感疫情應急處置技術規范（暫行）》，之后又根據總局下發的《甲型H1N1流感口岸衛生檢疫流程及操作規范》和甲型H1N1流感防控的相關措施、要求及時予以補充修訂，同時還修訂了“口岸傳染病可疑病例流行病學調查表”等文書的格式和內容，較好地規范了口岸檢疫查驗和應急處置工作。

　　 三是統籌調配，發揮三大基礎保障效能?？朔诎堵脵z人員少、設施保障不足的困難，科學調配人力和物力，充分運用信息化手段和宣傳教育，提高口岸把關的有效性。實行一線領導帶班、值班制度，為海口美蘭、三亞鳳凰兩個重要旅檢口岸的領導班子增配了成員，先后4次抽調23名人員充實口岸防控力量，組成共計22人的口岸甲型H1N1流感防控預備隊，招聘22名衛生協檢員，舉辦了口岸英語和防控技術短期培訓班共6期，受訓201人次。制定口岸防控應急物資供給計劃，指定有關部門分別負責統一采購、統一分配、統一保管和領用，現已投入738.7萬元用于防控物資、實驗室檢測設備和口岸檢疫查驗設備購置以及口岸出入境電子檢疫查驗及視頻監控網絡平臺建設。通過電子屏幕、知識小冊子、規范用語光碟等介質加強重要口岸防控甲型H1N1流感疫情宣傳教育，充分運用互聯網、電視、廣播、報刊等媒體，于第一時間全方位對海南口岸檢驗檢疫防控工作進行宣傳報道，充分展示檢驗檢疫嚴把國門的精神風貌，營造了全社會廣泛關注和積極參與防控工作的良好氛圍。

　　 據統計，5月1日~11月15日，海南口岸檢疫查驗入境人員15.68萬人次、交通工具2381艘/架次，發現發熱或有急性呼吸道癥狀者60例，轉送衛生部門后被確診為甲型H1N1流感6例，癥狀者檢出率為0.4‰，確診率為10%，其中7月13日防控工作轉入常態化管理前，查驗入境人員5.18萬人次、交通工具811架（艘）次，發現發熱或有急性呼吸道癥狀者40例，檢出率為0.89‰，高于同期全系統0.36‰的平均水平，確診甲型H1N1流感病例3例，確診率為7.50%，高于同期全系統3.52%的平均水平；防控工作轉入常態化管理后，查驗入境人員10.5萬人次、交通工具1570架（艘）次，發現發熱或有急性呼吸道癥狀者20例，檢出率為0.19‰，確診甲型H1N1流感病例3例，確診率為15%?？朔揽毓ぷ魅蝿辗敝氐睦щy，組織參加海南省2009年世界急救日首屆救護知識技能競賽并榮獲第一名。由于工作突出，三亞鳳凰辦被評為質檢系統甲型H1N1流感防控先進單位，兩名一線檢疫人員獲評先進個人。

　　

海南檢驗檢疫局黨組書記、局長李小幼一行深入海南省重點工程建設現場調研。

　　

海南檢驗檢疫局與企業簽署“合作備忘錄”，全力支持國家重點工程建設。

　　 保質量安全 促科學發展

　　 創造良好消費環境

　　 2009年，海南局按照國務院和國家質檢總局的部署及要求，將“質量和安全年”活動、食品安全專項整治、整頓和規范市場秩序專項行動進行有效整合，并與國家質檢總局出臺的服務“擴內需、保增長、調結構、穩外貿”工作措施、海南局黨組2009年“五不、五新”總體工作部署和口岸防控甲型H1N1流感工作緊密結合，以“保質量安全、促科學發展”為主線，通過“六抓”（抓動員部署、抓組織領導、抓載體活動、抓質量主體、抓部門聯動、抓輿論宣傳）扎實開展工作，為保安全促發展大局作出了積極貢獻。

　　 一是廣泛宣傳，營造全社會重視質量的濃厚氛圍。圍繞活動主題，不斷豐富和創新宣傳內容、方式方法。舉辦《食品安全法》暨“質量和安全年”活動宣傳活動，共培訓企業131家269人次，向進出口企業派發活動宣傳貼畫冊1710份，并將700多冊《食品安全法》單行本送到企業、農戶和基地；在局內外兩個網站開設“質量和安全年”活動專欄，發布相關法律法規、技術標準、工作簡報和活動信息，利用報刊、電視、互聯網等媒體，宣傳與檢驗檢疫“質量和安全年”活動有關報道220多篇次。

　　 二是加強聯動，推動質量安全責任落實和質量提升。擴大檢政合作范圍，在主動加強與澄邁、三亞、文昌、?？诘戎饕r產品生產區政府溝通合作的基礎上，2009年又與省農業廳、商務廳建立了緊密協作機制，推動建立進出口食品安全信息定期通報會商機制，共同研究進出口食品安全問題的應對措施，使食品農產品安全監控由部門監控逐步向區域監控發展，進一步提升海南農產品質量安全監管水平。

　　 三是扶優扶強，服務企業促進經濟發展。海南局利用日常檢驗檢疫監管工作，結合一系列專項整治行動，全面幫扶轄區內進出口企業提升內部質量管理水平和國際市場競爭力。出臺并落實系列支持措施，優化監管服務，幫助企業應對金融危機。

　　 四是全面整治，確保出入境貨物質量安全。通過開展出口食品農產品“四查四建四落實”工作，推進進出口食品安全專項整治以及整頓和規范市場秩序和開展與消費品健康安全密切相關的進出口日用消費品、CCC目錄內進口計劃生育藥械等其他專項整治和認證有效性監督檢查等工作，大大提高了企業管理水平，從源頭確保出口食品農產品質量。

　　 五是夯實基礎，提升質檢工作能力和水平。以貫徹實施《食品安全法》為重要契機，從機構隊伍、監管模式、實驗檢測、標準規范等方面，加強檢驗檢疫監管能力建設，提升質檢工作水平。

　　 抓改革 促發展

　　 全面提升檢驗檢疫監管水平

　　 海南局進一步深化檢驗檢疫監管模式改革，不斷提高工作效率，大力促進海南口岸大通關建設。

　　 一是探索建立出口食品農產品檢驗檢疫監管新模式。加快出口食品農產品“三·三制”檢驗檢疫監管新模式研究，建立以產品、企業、市場為三大要素，以抓源頭、抓過程和抓關口為三大環節，以源頭準入、過程監控、關口重點抽查檢驗為三大模塊，通過對出口食品農產品生產企業分類、產品質量分等級和市場風險分級管理，分別設置寬、中、較嚴和嚴等四套針對性監管措施，以優勝劣汰的自然法則和獎優罰劣的科學手段，促進企業主動提升質量安全管理能力和自我質量保證能力，從而增強海南食品農產品國際市場的核心競爭力，有效促進海南特色食品農產品擴大出口。該模式研究已列入國家質檢總局2008年管理科學類科研項目，現已完成一整套體系文件的研制、全省99家食品農產品出口企業的分類管理考核評價、產品質量分等評定以及水產品等主要出口食品農產品市場風險評判工作，系統需求設計方案也已通過審定并進入開發階段。

　　 二是加快出口工業品檢驗監管機制改革。根據海南出口工業產品檢驗監管模式框架出臺了一整套出口工業產品質量監管體系文件，完成了重點出口輕紡和機電產品的風險等級分析評估、企業質量誠信評價、企業分類評定工作，確定了進口原油、煤炭和出口機動車、服裝、木制品等重點工業品檢驗監管模式，對不同企業分別實施了免驗、誠信監管、驗證監管、一般監管等模式。根據總局新修訂的《出口工業產品企業分類管理辦法》，制定《海南局出口工業產品生產企業分類管理評定工作規范》，推進了出口工業產品企業分類管理評定評價工作。

　　 三是深化衛生檢疫模式改革，加快了出入境船舶通關速度，優化了旅檢通關環境。

　　 四是推進通關放行機制改革。促使一汽海馬、金盤電氣、優美內衣、綠沁園等6家企業獲總局核準實施檢驗檢疫“綠色通道”制度管理，并有首批8家15個品種的出口產品實現“區域直通放行”。與海關建立了常態與應急協調處理機制，全面推進法檢貨物通關單數據與海關報關單數據的電子聯網核查，配套研發并全面實行了“出口電子轉單短信自助申報系統”，加快了口岸通關申報驗放速度。

　　 五是推進行政許可（審批）工作模式改革。重點加強對行政許可（審批）事項進駐省政務中心辦理的組織領導和督察督辦，優化審批流程，縮短審批期限，將行政（許可）審批職能向審批辦集中、行政許可（審批）權力向“首席代表”集中，實現進駐事項受理、審核、審批、收費、發證等工作全部在省政務中心完成。

　　 六是進一步推進事業單位改革。在2008年改革驗收合格的基礎上，2009年繼續深化和推進各項改革。以口岸甲型H1N1流感防控和“質量和安全年”活動為契機，重點加強了技術保障、服務能力、隊伍建設和對外合作交流，建立健全內部質量管理體系，積極參與市場競爭，拓展生產經營服務性業務加快了科研成果轉化步伐，促進“檢、學、研、產、推”一體化，各事業單位人、財、物、技術等綜合實力明顯提高，鞏固和發展了各項改革成果。

　　 此外，海南局還進一步加強法制建設、科技興檢、隊伍建設、基礎建設等各項工作，都取得了顯著成效。

　　 碧海連天遠，瓊崖盡是春。2010年是“十一五”跨入“十二五”的關鍵之年，也是海南省經濟社會加快發展的機遇年。最近召開的海南省經濟工作會議提出：著力抓好國際旅游島建設起步工作，努力保持經濟健康較快發展，海南人民期盼已久的“國際旅游島”藍圖即將變成現實。作為海南大特區的“經濟衛士”，海南檢驗檢疫局將抓住這一千載難逢的發展機遇，加大“抓服務、保增長，抓監管、保民生，抓安全、保穩定”工作力度，努力爭取在以下重點工作有更大作為：一是繼續落實各項幫扶措施，全面加強與地方政府和有關主管部門的聯系協作，力促質量安全齊抓共管的良好局面，促進海南三大產業平穩較快發展；二是全面加強出入境檢驗檢疫把關，堅決維護好海南人民的生命安全和經濟安全；三是研究并落實推動政府履行質量安全責任的政策措施，爭取將質量安全指標納入地方經濟和社會發展指標體系，努力在質量宏觀管理上有新進展；四是進一步加大工作機制創新力度，創新檢驗檢疫監管服務理念和政策措施，尤其要創新特殊監管區（保稅港區、綜合保稅區）檢驗檢疫監管工作理念和工作機制，加強檢驗檢疫政策研究和服務，促進海南充分發揮在中國-東盟自由貿易區建設的中軸作用，進一步創新通關放行機制，進一步創新檢驗檢疫監管模式和監管工作機制，創新黨風廉政建設、從政道德建設、內部管理的工作方式，努力提升科學監管水平和綜合行政管理能力；五是繼續堅持強基固本，抓好領導干部黨性修養作風建設和干部隊伍黨風廉政建設，謀求海南檢驗檢疫事業的更大發展！

　　

海南檢驗檢疫局積極開展“質量和安全年”活動，確保進出口食品安全。圖為該局工作人員對違規進口肉類產品進行監督銷毀。

　　

三亞檢驗檢疫局三亞鳳凰國際機場辦事處工作人員在對入境旅客實施嚴格的體溫檢測，嚴防甲型H1N1流感疫情傳入。林 武 攝

　　

海南檢驗檢疫局開展豐富多彩的活動慶祝新中國成立60周年。