新疆出入境檢驗檢疫局2009年服務地方經濟發展回眸

　　　 2009年，對新疆而言，極不平凡。
　　 國際金融危機、甲型H1N1流感、烏魯木齊“7·5”事件，多種不利因素對新疆外經貿形成逆流。
　　 可新疆外經貿同樣創造著新奇跡：番茄醬出口增勢迅猛，如“滾滾紅流”蕩漾世界；果蔬尤其是反季節蔬菜出口蓬勃興起，使冰封雪覆的邊疆涌動著綠的生機；地產農產品、工業產品、輕工產品質量安全水平不斷提高；中亞管道天然氣也在歲末匯入我國西氣東輸二線，中亞通往中國的又一條能源大動脈“氣吞萬里如虎”，暢通無阻。
　　 忠誠履行使命，寓管理于服務之中，撲下身子服務地方經濟，新疆檢驗檢疫這鐵打的風流成就了新疆農產品擴大出口和能源資源類商品大量涌入這“一出一進”的火熱景象，也以別樣的方式保障著新疆的團結、穩定和發展。

　　

國家質檢總局副局長蒲長城（左二）在新疆檢驗檢疫局考察工作。

　　

國家質檢總局副局長魏傳忠（右二）在烏魯木齊國際機場考察出入境檢驗檢疫工作。

　　 源頭監管讓新疆番茄醬
　　 “撒向世界一片紅”
　　 首次突破100萬噸！達到101.83萬噸，同比增長55%！這是新疆中國最大的出口番茄制品的生產基地2009年創造的新記錄。這一數字使新疆成為繼美國、意大利之后的世界第三大番茄制品產區。
　　 番茄制品出口的輝煌，新疆檢驗檢疫局源頭抓監管功不可沒。
　　 近年來，由于部分農戶在原料種植過程中使用了含“矮壯素”、“助壯素”（以下簡稱“兩素”）葉面肥而造成出口番茄醬農藥殘留超標。同時，生產加工企業惡性競爭搶購原料帶來了品質下降、農藥殘留控制難度加大的突出問題。
　　 新疆局把這一問題作為食品安全整頓的重點內容，利用4個月的時間，對新疆地區銷售使用的243種葉面肥進行了拉網式檢測，將含“兩素”的34種葉面肥列入禁用清單，同時對出口企業使用和市場銷售的葉面肥進行備案，使得2009年出口番茄醬“兩素”殘留超標率降至0.1%，較2008年下降了3.16個百分點。同時，經過60天的番茄制品原料集中整治行動，使得出口番茄醬霉菌含量大大降低，色差值和口感較往年有了明顯提高。
　　 為了穩定番茄制品質量，新疆局參與起草了自治區政府《關于進一步促進新疆番茄產業規范發展的意見》，提出要明確出口番茄制品區域地方政府的領導責任和農業、工商、技術監督、檢驗檢疫、行業辦公室等部門在番茄制品原料生產、加工、銷售和出口等環節的監管責任，為規范新疆傳統和大宗出口產品質量起到了積極的促進作用。2009年，新疆局檢驗出口番茄醬84.71萬噸，貨值7.39億美元，一次性檢驗合格率達到了98.7%，同比提高了14個百分點，產品遠銷歐盟、俄羅斯、中東、非洲、東南亞、日本等市場。
　　 撲下身子打造世界的
　　 “菜籃子”和“果盤子”
　　 伊犁檢驗檢疫局2009年有兩個舉動讓當地政府和企業頗為驚呀：一是公開承諾，對地產出口果蔬上午實施檢驗檢疫的，當天出證放行；下午實施檢驗檢疫的，次日12時之前出證放行。二是建議召開“伊犁州直出口農產品供需對接會”，并利用其新開發的“伊犁河谷出口農產品基地電子分布地圖”當起了地產農產品出口的“紅娘”。
　　 角色不只是紅娘，功夫也遠不限于對產品的推介和檢驗上，更深入的服務也著實讓地方政府刮目相看，用心深遠的檢驗檢疫已經成為標準化生產的倡導者和領路人。
　　 為了讓分管市領導領會基地管理的標準要求，他們可以一連登門拜訪7次；為了讓農民接受標準化的管護要求，他們可以同鄉干部一起手把手地作示范。
　　 2009年3月7日，伊犁局與伊寧市政府簽署“關于建立伊寧市出口農產品質量安全示范區合作備忘錄”。雙方按照“政府主導，檢驗檢疫機構引導，部門聯動，鄉（鎮）政府主管，農民專業合作社和龍頭企業帶動，標準化種植，產業化經營，規模化發展”的區域化管理模式，共同推動出口優勢農產品質量安全種植示范區建設。選取伊寧市達達木圖鄉出口蔬菜種植基地作為示范區，使這個鄉2000座總面積1.7萬畝的大棚蔬菜獲得了外貿企業11000噸的外銷訂單。而在整個伊犁，目前登記備案的出口水果、蔬菜種植基地已10萬畝。
　　 在天山另一邊的出口庫爾勒香梨主產區巴州，94個出口注冊果園及水果包裝企業在檢驗檢疫部門的分類管理、誠信管理下，出口香梨合格率同比提高了9.8%，達到96.6%。目前，注冊果園由盲目擴充數量逐步向選擇數量合理、收購保證、管理有效的果園轉變。9月28～29日，澳大利亞檢疫官對2009年度輸澳庫爾勒香梨實施產地預檢期間，對新疆檢驗檢疫部門在出口香梨檢驗檢疫監管方面所做的工作表示滿意。2009年，庫爾勒香梨實現出口7156噸、1011萬美元，同時，新疆又有2.9萬畝梨園提出注冊果園申請，對美國、加拿大等高端市場出口。
　　 為了擴大農產品出口，以出口帶動農業生產標準化體系建設，他們與自治區農業廳共商出口農產品種植基地聯合管理事宜，與地州政府部門簽訂備忘錄，一道推動外向型農業發展。他們還免費舉辦出口農產品檢驗檢疫知識培訓班，并為學員免除學習培訓和食宿費用。他們制定了《新疆出口食品安全示范區建設規劃及實施方案》，選擇出口番茄醬、蔬菜生產加工相對集中的地區作為食品農產品區域化管理的重點地區。2009年，示范區內的出口食品、農產品與2008年同樣沒有一例農藥殘留超標，合格率在99%以上。

　　

新疆檢驗檢疫局局長庫來西（前右一）在口岸一線指導甲型H1N1流感防控工作

　　 為新疆果蔬外銷搭臺唱戲
　　 “還有沒有多余的展位？我們的沙棘油及沙棘膠囊只要能在果蔬展上露個臉，準能一炮走紅。”疏附縣三合沙棘飲品開發公司總經理遲鐵民得知即將舉辦果蔬、加工技術及物流展的消息后，向新疆局植檢處提出申請，要求赴廣州“亮劍”。不出所料，這一試身手果然讓他同其他參展商一樣如愿以償。來自千里之外的庫爾勒香犁、哈密瓜、吐魯番葡萄、和田紅棗、阿克蘇蘋果以及新疆地產圣女果、彩椒等在展會上出盡了風頭，賺足了喲喝。而天山南北眾多果蔬珍品吸引中外客商目光的背后，是新疆局耗時數載撲下身子甘為特色農產品做嫁衣的付出。
　　 中國出入境檢驗檢疫協會定于2009年11月13至15日在廣州舉辦“中國（廣州）國際果蔬、加工技術及物流展覽會”。2009年5月份，協會會長葛志榮親筆寫給中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉的一封參展建議信促成了新疆果蔬的廣州之行。新疆統一組團參展！新疆局協調配合！新疆局主動承擔了展會的協調聯系、后勤保障、安全防范和布展等十幾項主要工作，連宣傳圖冊的編印和電視宣傳片的制作都包攬了下來。
　　 這無疑是一次回報頗豐的完美亮相。這次展會使新疆捧走了“三個之最”：攤位最多，參展品種最多，組織工作最好。
　　 臺子搭起來了，企業也唱紅了一出“群英會”，來自澳大利亞、墨西哥、馬來西亞、荷蘭、美國、意大利、德國等30多個國家的“聽眾”在驚奇中享受了一次十分意外的饕餮盛宴，“養在深閨人未識”的新疆果蔬的紅蓋頭在當前中國最閃亮的舞臺上被哄然揭開，四射的魅力再一次吸引了世界的目光。新疆自治區主席努爾·白克力稱贊：展會不僅簽訂了相應的銷售意向書，更重要的是宣傳了新疆，提高了新疆果蔬的知名度，為新疆果蔬銷售進行了有益的探索，令人欣慰！
　　 烏魯木齊“7·5”事件發生后，新疆農副產品外銷受到一定影響。新疆局想企業之所想，急企業之所急，制定了“新疆局支持和服務農副產品出口的措施”，包括落實減免檢驗檢疫費政策，實行無假日預約服務，推進進出口種植、養殖示范區建設，加強貿、企、檢方面的合作、設立農產品出口“綠色通道”等共12條，幫助解決新疆農產品“賣難”問題。
　　 安全保穩定 質量促和諧
　　 國家質檢總局“質量和安全年”活動第九、第十三督察組先后在督察中對新疆局的工作給予好評。
　　 第九督察調研組在督察調研期間，看到新疆進出口產品質量安全水平的提高，目睹地方政府部門對“質量和安全年”活動的高度重視，感受企業對“企業是產品質量第一責任人”意識的增強和人民群眾對政府抓質量安全的理解和支持，感到非常滿意。督察調研結束時。組長王濰平對新疆局“質量和安全年”活動的成效給予了充分肯定和贊揚，認為活動組織計劃精密，措施得力，宣傳動員有效，工作重點突出，作用發揮顯著。
　　 為增強企業質量管理的自主意識和責任意識，新疆局從“重檢驗，輕監管”轉變為“檢驗、監管并重”，對全疆出口工業產品生產企業進行了全面備案管理，對質量管理薄弱的23家生產企業進行了質量管理培訓；開展了“檢驗檢疫法律法規知識、技術進機關送企業下鄉村”活動，組織編譯、印刷了一萬冊維文版出口食品農產品安全生產技術系列叢書，免費發放到南疆三地州出口食品企業和少數民族食品農產品原料生產者手中；建立了“質量和安全年”活動專題網絡信息交流平臺；同廣播電臺聯辦了“廳局長接待日活動”。
　　 為了加強敏感出口農產品的質量管理，對農產品及植物源性食品原料種植基地實行新的監管模式，與農林部門明確責任分工，由檢驗檢疫機構提供或支持出口檢驗檢疫法律法規、國際貿易中的技術標準要求等信息，協助地方政府對相關人員進行必要的業務培訓，農林部門對注冊登記備案的種植基地實施日常監督。重點開展了對出口歐盟、日本、美國和俄羅斯的番茄醬、杏醬、濃縮蘋果汁、果蔬汁飲料和脫水蔬菜等的有毒有害物質和殘留風險評估，選取5000畝番茄制品原料基地進行出口食品安全示范基地試點，探索從根本上解決農業化學品污染問題。牽頭聯合有關部門出臺了《新疆維吾爾自治區市場采購出口汽車登記備案管理規定》，對沒有資質的生產企業給予嚴厲打擊，通過生產企業備案聯系單制度杜絕未取得資質的“地下”生產汽車出口。在違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治中，停止了使用違規添加劑進行熏蒸處理的5萬噸食用淀粉、1000噸葡萄干以及數百噸白砂糖、杏干等產品的出口報檢受理，幫助企業建立和完善了食品添加劑采購和使用管理制度、食品添加劑標識管理和儲存條件管理制度。目前，全疆涉及使用硫磺作為加工助劑的17家出口食品企業全部改用食品級硫磺。為了幫助企業提高應對國際貿易新形勢的能力，新疆局向出口木制品、木制家具以及木制包裝企業發放了《關于出口木制品風險的警示通報》，宣傳歐盟、美國、日本等國家技術法規和標準要求，免費為企業提供出口紡織品、木制品、與食品接觸包裝容器等商品的國家標準、國外標準以及進出口行業標準。
　　 烏魯木齊“7·5”事件發生后，為防止恐怖分子利用進出口食品安全問題制造新的事端，加大了對進出口食品生產經營企業的安全防護專項檢查、整頓和監管力度，及時要求企業在加工、包裝和裝運等重要環節安裝視頻監控設備，加大對生產生活用水源地、有毒藥品、倉庫等重要區域的排查。
　　 監管，以國家的名義
　　 2009年12月15日11時58分，中國-中亞天然氣管道開始向我國西氣東輸二線輸氣，我國開始以管道方式進口中亞天然氣。截至2009年12月31日，我國已進口中亞天然氣6060萬標準立方米，日輸氣量不斷增加。
　　 新疆局依法對進口天然氣的品質和數重量做檢驗監管。由于中亞天然氣管線途經4個國家，進口天然氣檢驗的適用標準及檢驗項目急需統一。為防止出現因技術標準問題造成中亞天然氣管道不能及時供氣的情況，新疆局局長庫來西帶領機電金屬化礦檢驗處和霍爾果斯檢驗檢疫局負責人，遠赴土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦進行協調，與進口方中國石油技術部門明確了天然氣檢驗監管方向，搭建了技術交流平臺，為中亞天然氣管道的順利通氣鋪平了道路。
　　 對管輸天然氣怎樣監管，又是一個新的課題。機電金屬化礦檢驗處帶領相關人員奔赴深圳、廣州、上海等地，馬不停蹄地考察各地的進口石油和液化天然氣監管模式。經過多方取經，不斷探索，終于理清了天然氣檢驗監管的思路，明確了監管重點，制定了作業流程。
　　 考驗總是接踵而來！天然氣進口要提前半個月！可檢測設備才剛剛在國外完成招標和合同簽訂！半個月時間,運輸、安裝、調試，能搞定嗎？困難不是理由！該局局長庫來西要求特事特辦，一定趕在天然氣到達口岸前準備就緒，確保天然氣的精確檢驗和順暢通關。機電金屬化礦檢驗處分頭與有關部門聯系，催促設備及時發運。經過多方努力，儀器終于在12月1日被運到了霍爾果斯計量站。從美國起運、通關，到安裝、調試，僅僅用了15天！
　　 與此同時，負責天然氣檢驗的全體人員加班加點，通宵達旦地研究文獻資料，收集國家標準，不到10天時間就編制完成了《管輸進口天然氣檢測作業指導書》和相關《安全作業規范》。
　　 從中哈管道原油這個流動的貨物，到中亞天然氣這個看不見的危險品，從我國投資最大的煉化一體化工程———獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程引進設備檢驗，到進口球團礦、鐵精粉的檢驗、鑒定，新疆局始終以維護國家利益為天職，嚴格把關，精確檢驗，保障著國家能源建設的安全。2009年，新疆局檢驗進口管道原油772萬多噸。從2006年到2009年8月底，檢驗獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程項目所有進口設備1.3萬件，涉及金額5.14億美元，發現不合格97批，對外索賠金額達131.6萬美元。

　　

檢驗檢疫人員同農民專業合作社的同志在出口蔬菜基地查看質量管理工作

　　

檢驗檢疫人員在霍爾果斯計量站對進口中亞的天然氣進行采樣

　　 一場漂亮仗在國門前哨打響
　　 2009年12月14日，隨著最后一班朝覲包機在烏魯木齊國際機場徐徐降落，新疆2992名有組織朝覲人員陸續經檢疫入境，安全歸國，經檢疫未發現一例甲型H1N1流感病例。在入境通道前，有關部門的領導、衛生疾控人員和機場工作人員相互握手，表示慶賀。
　　 就在有組織朝覲人員健康安全地在沙特阿拉伯朝覲圣地“履行功課”的時候，在自治區黨委組織召開朝覲工作會議上，黨委常委肖開提·依明對新疆局嚴格進行朝覲人員出境前衛生檢疫的工作給予了充分肯定。
　　 有組織朝覲人員甲型H1N1流感防控是新疆局嚴密而又精細的工作的一個縮影。在甲型H1N1流感肆虐初期的“五一”節期間，新疆局黨組就派出工作組赴口岸一線，督促分支機構認真落實各項防控措施。5月4日深夜,新疆局局長庫來西親臨烏魯木齊國際機場旅客查驗通道，對即將抵達的首架來自疫區航班的防控工作進行現場督導，檢查和安排了每一個防控環節和具體事項。5月4日至8日，兩個工作組由黨組成員帶隊分赴千里以外的口岸督導防控工作。
　　 新疆局還積極與自治區衛生廳、烏魯木齊鐵路局、市疾病預防控制中心以及民航急救中心等部門積極協調，聯合向全疆各所屬單位發文，進一步明確了各地所屬醫療行政部門和移送發熱患者的指定醫院、聯系人和責任人。主動同南航新疆分公司、民航新疆管理局、新疆機場集團、機場海關、邊檢、公安，商議機場口岸疫情聯防聯控措施。為做好烏魯木齊地區二類口岸衛生檢疫工作，積極與地方接洽，制定防控應急預案，共同建起了防控流感的第二道防線。
　　 6月24日，國家質檢總局副局長魏傳忠來新疆考察工作時充分肯定了新疆局的疫情防控工作。
　　 自2009年4月30日至12月31日，新疆檢驗檢疫系統共對出入境人員進行了94.4萬余人次的體溫檢測，共發現發熱病例145例，均排除甲型H1N1流感。對入境的1664架飛機、14萬節火車、7.1萬輛汽車進行了檢疫和消毒處理，查驗旅客攜帶物42.7萬余件，截獲非法入境物2.23萬公斤。