南平局探索出口水果監管新模式

南平市是福建省出口柑橘的重要種植基地之一。近年來，受國際金融危機等因素影響，果品市場價格持續低迷。為從根本上解決轄區柑橘的生產加工和出口創匯問題，南平檢驗檢疫局根據“風險自控、監管到位”的原則，充分發揮政府主導作用、企業主體作用和檢驗檢疫部門監督職能的質量監管機制，積極探索建設以“五個統一”和“八方聯動”為核心的區域化聯動管理，建立示范區，實現合作共贏，幫扶企業積極推行“水果協會+公司+基地+標準化種植”的新型水果發展模式。
　　 建龍頭企業促發展，集中管理打品牌。政府扶持建立龍頭企業，由水果協會把各個分散的合作社和果農集中起來，按照市場需求標準進行生產，統一規范管理，產供銷“一條龍”。這種模式可以改變長期以來一直延續的傳統的生產銷售模式和“千家生產千家賣”格局，使水果逐漸實現品牌升級，質量上檔次，形成穩定的市場。同時，也便于對出口水果包裝企業的集中檢驗檢疫和監督管理。
　　 完善質量監管體系，增強企業質量意識。一是完善出口水果檢疫監管質量體系。建立出口水果從果園管理到采摘、加工、包裝、儲藏、銷售、運輸等環節的質量管理鏈條，鼓勵企業建立GAP管理體系，確保出口水果質量安全。二是加強出口水果生產基地技術人員的培訓。三是加強對出口加工企業的監管，增強企業質量意識。針對出口加工企業，該局從企業的注冊管理著手，通過集中檢查質量管理體系文件，檢查存放、加工、處理等設施，找出存在問題和不足之處，提出整改措施，培育企業的質量意識。四是支持企業用藥統一管理，完善企業內部質量監管體系，做到風險自控。建立信息平臺，幫助企業了解和掌握更多的國內外標準，要求企業在報檢前先自檢合格，出口產品首先符合進口國的國家標準，其次按照合同要求進行檢測。
　　 加強源頭管理，建立標準化出口基地。出口水果質量監管的重點在源頭，工作的薄弱點也在源頭。由水果協會統一協調管理，按照“五個統一”的要求，即統一農資配送、統一技術指導、統一專業培訓、統一用藥管理、統一病蟲防治，指導企業建立符合國際標準、符合水果輸入國要求的出口水果基地，完善質量監管措施，是保障水果順利出口的關鍵。檢驗檢疫部門按照相關規定，積極開展出口水果果園、加工廠注冊登記工作，把出口基地的檢驗檢疫注冊登記納入基地建設管理必備條件之一，依照檢驗檢疫法規和進口國植物檢疫的要求，對出口水果采取風險分類管理，加強對出口注冊果園和加工廠的監管，保證出口水果的質量安全，以滿足轄區水果的出口需要。
　　 加強部門協作，健全質量監管機制。以“八方聯動”（包括地方政府、檢驗檢疫部門、農業部門、果業協會、農民、科研機構、大專院校、出口企業等）為核心，充分依靠和發揮地方政府的作用，逐步推動建立以地方政府為主導的質量監管工作機制，充分發揮地方政府在確保產品質量中的主導作用，充分發揮企業作為產品質量安全第一責任人的主體作用，同時重視相關部門的積極配合，重視新聞媒體的宣傳引導，形成相關部門密切配合，政府企業齊抓共管的良好局面。充分發揮各級果業主管部門和基層鄉鎮行業協會的網絡作用，對在監管過程中發現的問題和各類信息，及時通報給當地政府和果業主管部門，由他們加強對鮮果采摘、包裝、運輸等環節的監管和指導，企業在各級果業主管部門的支持下，采取“水果協會+公司+基地+標準化種植”的模式，做好原料基地建設，確保原料進廠前符合標準，保證出口果品的質量安全。