深圳市龍崗區(qū)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

　蕩起質(zhì)量雙槳  再推發(fā)展大潮

　　——深圳市龍崗區(qū)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

　　 提  要
　　 質(zhì)量是企業(yè)的生命線。對政府來講，質(zhì)量則是一種標(biāo)準(zhǔn)、一種規(guī)范、一種效率、一種導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模，必須以質(zhì)量工作為抓手，謀求轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新突破。
　　 從1993年建區(qū)至今短短十幾年，深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長了將近30倍。面對這樣的崛起速度，該區(qū)清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，要從規(guī)模、速度向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)型，尤其是要提高質(zhì)量競爭力。
　　 目前，深圳市龍崗區(qū)正在努力做好兩件質(zhì)量大事，一是啟動百家企業(yè)卓越績效模式試點(diǎn)工程；二是開展全國首個區(qū)長公共服務(wù)質(zhì)量獎的試點(diǎn)評價。擁有大鵬半島133公里海岸線的龍崗正蓄勢待發(fā)，由產(chǎn)業(yè)大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)穩(wěn)步跨越，全面推進(jìn)效益龍崗、和諧龍崗、山海龍崗、生態(tài)龍崗的建設(shè)與發(fā)展大潮。
　　 質(zhì)量是企業(yè)的生命線。對政府來講，質(zhì)量則是一種標(biāo)準(zhǔn)、一種規(guī)范、一種效率、一種導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模，必須以質(zhì)量工作為抓手，謀求轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新突破。
　　 深圳市龍崗區(qū)地處港深莞惠都市經(jīng)濟(jì)圈的黃金走廊。從1993年建區(qū)至今短短十幾年，龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長了將近30倍，年生產(chǎn)總值突破1500億元大關(guān)，財政一般預(yù)算收入增長約15倍，出口總額增長超470倍，預(yù)計今年全區(qū)每平方公里土地產(chǎn)出GDP達(dá)到1.8億多元。但是，面對這樣的崛起速度，我們?nèi)郧逍训卣J(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，要從規(guī)模、速度向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)型，尤其是要提高增量經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量競爭力。
　　 龍崗區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)上萬家，已成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的主片區(qū)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚基地、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)重要基地和生態(tài)旅游中心。它宛如鑲嵌在珠三角的一顆明珠，吸引了華為、富士康、比亞迪、南方中集、神舟電腦等一批知名企業(yè)在此扎根。這與龍崗區(qū)多年來樹立大質(zhì)量觀念、狠抓質(zhì)量建設(shè)是分不開的。
　　 2007年5月，龍崗區(qū)委區(qū)政府作出質(zhì)量興區(qū)的戰(zhàn)略決策，質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企等活動蓬勃展開，以質(zhì)量振興帶動轄區(qū)經(jīng)濟(jì)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。通過政策引導(dǎo)、品牌培育、質(zhì)量整治和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，龍崗區(qū)形成了通信設(shè)備及電子制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，以及家具、家電、眼鏡、自行車、汽車電子、水晶玉石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮“抱團(tuán)”發(fā)展效應(yīng)，“亮劍”于國內(nèi)外市場。
　　 敢干，實(shí)干，善干，還需謀萬世、布全局。在加快發(fā)展的新時期、新階段，尤其要重視經(jīng)濟(jì)增長的含金量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通俗地講，就是要對粗制濫造、假冒偽劣堅決說“不”，同時把注重質(zhì)量和品牌的高端產(chǎn)業(yè)“請”進(jìn)來。
　　 最近，龍崗區(qū)正在努力做好兩件質(zhì)量大事：一是啟動百家企業(yè)卓越績效模式試點(diǎn)工程，二是開展全國首個區(qū)長公共服務(wù)質(zhì)量獎的試點(diǎn)評價。這兩項(xiàng)工作分別被列為龍崗區(qū)今年重點(diǎn)項(xiàng)目和十大創(chuàng)新之舉，而且獲得了數(shù)百萬元的財政專項(xiàng)資助。
　　 龍崗作為深圳拓寬未來發(fā)展空間的重要支撐部分，又是2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會的主賽地，因此應(yīng)用先進(jìn)的理念模式，探索建立一套科學(xué)、高效的行政管理機(jī)制顯得更為迫切。建設(shè)服務(wù)型政府，以大質(zhì)量觀念推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，是新時代對龍崗區(qū)的要求。因此，龍崗在全國率先設(shè)立了區(qū)長公共服務(wù)質(zhì)量獎，探索利用卓越績效管理模式提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。
　　 為了使這個獎項(xiàng)評價體系更加本土化、更具實(shí)用性，原深圳市質(zhì)監(jiān)局龍崗區(qū)分局制定了《公共服務(wù)卓越績效評價準(zhǔn)則》。其評定標(biāo)準(zhǔn)在等效采用《歐洲通用評估框架》（簡稱CAF）的基礎(chǔ)上，吸取美國波多里奇卓越績效準(zhǔn)則的外部評價模式及深圳市政府績效評估指標(biāo)體系的方法精髓，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合、過程和結(jié)果兼顧、評估主體和評估客體相對應(yīng)。目前，已有6家單位開展試點(diǎn)，初見成效。
　　 在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，今年龍崗區(qū)財政性產(chǎn)業(yè)扶持資金達(dá)5億元，并相繼推出了一系列扶持企業(yè)的措施，其中包括“百家企業(yè)卓越績效模式試點(diǎn)工程”。這項(xiàng)工程是采取政府資助、企業(yè)為主、中介支撐的運(yùn)行機(jī)制，從龍崗區(qū)重點(diǎn)行業(yè)中篩選100家試點(diǎn)企業(yè)推行卓越績效模式。通過政府的小投入，撬動企業(yè)的大發(fā)展。這將有利于提升企業(yè)的卓越意識、卓越管理、卓越績效的整體水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成龍崗經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的強(qiáng)大動力。
　　 今年1~8月，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極為不利的情況下，龍崗區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值541.46億元，同比增長6.5%；社會消費(fèi)品零售總額215.03億元，同比增長15.5%；財政一般預(yù)算收入54.91億元，同比增長14.7%；出口總額153.57億美元，同比下降11.7%，降幅比前7個月收窄0.7個百分點(diǎn)，顯示出較強(qiáng)的抵御風(fēng)險能力和發(fā)展勢頭。
　　 一路迎風(fēng)破浪，波瀾壯闊再起航。擁有大鵬半島133公里海岸線的龍崗正蓄勢待發(fā)，由產(chǎn)業(yè)大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)穩(wěn)步跨越，全面推進(jìn)效益龍崗、和諧龍崗、山海龍崗、生態(tài)龍崗的建設(shè)與發(fā)展大潮。