《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》接軌國(guó)際慣例

《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》接軌國(guó)際慣例

新《辦法》有哪些調(diào)整對(duì)照原《規(guī)定》，新發(fā)布的《辦法》有了很大的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面監(jiān)管范圍擴(kuò)大監(jiān)管量限調(diào)整———更適合我國(guó)國(guó)情。
　　原《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）對(duì)定量包裝商品的監(jiān)管范圍是以質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度標(biāo)注的定量包裝商品。新發(fā)布的《辦法》增加了以面積和計(jì)數(shù)單位標(biāo)注的定量包裝商品。據(jù)了解，目前以面積標(biāo)注的定量包裝商品還不是很多。但是，以計(jì)數(shù)單位標(biāo)注的定量包裝商品都比比皆是，比如曲別針、圖釘?shù)鹊取U(kuò)大了監(jiān)管量限。原《規(guī)定》的監(jiān)管量限是，以質(zhì)量標(biāo)注的為5g~25kg，以體積標(biāo)注的為5mL~25L，以長(zhǎng)度標(biāo)注的不限。這次修訂后的監(jiān)管量限是，以質(zhì)量標(biāo)注的為0~50kg，以體積標(biāo)注的為0~50L，以長(zhǎng)度、面積和計(jì)數(shù)單位標(biāo)注的不限。之所以要擴(kuò)大量限，首先是因?yàn)樾滦抻喌牡?7號(hào)國(guó)際建議擴(kuò)大了量限，我國(guó)等同采用了該國(guó)際建議關(guān)于量限的規(guī)定。其次更重要的是修訂后的監(jiān)管量限比較適合我國(guó)國(guó)情。目前，我國(guó)25kg（L）以下的定量包裝商品大都是與廣大消費(fèi)者密切相關(guān)的主流商品，但是50kg（L）包裝的定量包裝商品，比如前面講到的鹽、化肥、水泥等有些也與消費(fèi)者利益相關(guān)，特別是與農(nóng)民的利益相關(guān)。增加了修正系數(shù)的補(bǔ)償———提醒質(zhì)監(jiān)部門高度重視
　　修正補(bǔ)償是本次《辦法》修改的重要內(nèi)容之一。原《規(guī)定》對(duì)因在抽樣檢驗(yàn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)未做修正補(bǔ)償。新《辦法》增加了相關(guān)規(guī)定，即對(duì)因在抽樣檢驗(yàn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，增加了相關(guān)修正補(bǔ)償。
　　修正補(bǔ)償主要是針對(duì)利用抽樣原理檢驗(yàn)批量產(chǎn)品而對(duì)由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)的一種補(bǔ)償。1989年版的第87號(hào)國(guó)際建議就已經(jīng)提到了修正補(bǔ)償問題，2004年版的第87號(hào)國(guó)際建議仍然沿用了原來的規(guī)定。但是，我們?cè)瓉戆l(fā)布的《規(guī)定》并未提及修正補(bǔ)償問題，這不能不說是個(gè)遺憾。因?yàn)椋灰浅闃樱捅厝粫?huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑就是進(jìn)行修正補(bǔ)償。不加修正補(bǔ)償?shù)某闃訖z驗(yàn)，其誤判率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于帶有修正補(bǔ)償?shù)某闃訖z驗(yàn)。本來通過修正補(bǔ)償?shù)某闃訖z驗(yàn)可能是合格的，但是如果不實(shí)施修正補(bǔ)償，則很有可能就被判為不合格，這對(duì)生產(chǎn)者和銷售者都是不公平的。這次《辦法》增加了修正補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，希望能引起質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的高度重視，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解修正補(bǔ)償?shù)睦碚撝R(shí)，其次要在貫徹《辦法》中很好地落實(shí)和應(yīng)用。《辦法》實(shí)施后，只要是抽樣檢驗(yàn)，就必須進(jìn)行修正補(bǔ)償。調(diào)整檢驗(yàn)批合格的判定原則———生產(chǎn)者要控制生產(chǎn)誤差
　　原《規(guī)定》規(guī)定，判定一個(gè)檢驗(yàn)批合格必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：1.平均偏差應(yīng)當(dāng)大于或者等于零；2.單件定量包裝商品超出計(jì)量負(fù)偏差的件數(shù)不得大于規(guī)定的件數(shù)。新《辦法》將確定一個(gè)檢驗(yàn)批合格的條件做了適當(dāng)調(diào)整，即確定一個(gè)檢驗(yàn)批合格必須同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：1.樣本平均實(shí)際含量應(yīng)當(dāng)大于或者等于標(biāo)注凈含量減去平均實(shí)際含量的修正值；2.樣本中允許出現(xiàn)單件定量包裝商品的標(biāo)注凈含量與實(shí)際含量之差大于1倍，小于或者等于兩倍允許短缺量的件數(shù)應(yīng)當(dāng)符合《辦法》的規(guī)定；3.樣本中允許出現(xiàn)單件定量包裝商品的標(biāo)注凈含量與實(shí)際含量之差大于兩倍允許短缺量的件數(shù)必須為零。《辦法》和《規(guī)定》相比，變化最大的是，新《辦法》不允許出現(xiàn)單件定量包裝商品標(biāo)注凈含量與實(shí)際含量之差大于兩倍允許短缺量的情況，增加這一規(guī)定的主要意圖旨在要求生產(chǎn)者要嚴(yán)格控制生產(chǎn)中重大誤差的出現(xiàn)。調(diào)整了行政處罰的設(shè)定———提高了實(shí)施的可操作性
　　原《規(guī)定》第十六條設(shè)定的行政處罰是比照《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十一條實(shí)施。此項(xiàng)規(guī)定，多年來實(shí)踐證明可操作性不強(qiáng)。新修改的《辦法》對(duì)此作了比較大的改動(dòng)。一是引入了檢驗(yàn)批的概念，也就是說對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的行政處罰只是針對(duì)檢驗(yàn)批，這個(gè)檢驗(yàn)批應(yīng)該是看得見、摸得著的，而不是無限制地?cái)U(kuò)大；二是具體罰款只針對(duì)檢驗(yàn)批的貨值金額，不涉及其他所得。這次《辦法》第十八條是這樣規(guī)定的：生產(chǎn)、銷售的定量包裝商品，經(jīng)檢驗(yàn)違反本《辦法》第九條規(guī)定的，責(zé)令改正，可處檢驗(yàn)批貨值金額3倍以下，最高不超過3萬元的罰款。規(guī)定變化的核心是引入了檢驗(yàn)批貨值金額的概念，這樣規(guī)定，大大提高了實(shí)施行政處罰的可操作性，同時(shí)也防止了暗箱操作。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定確定檢驗(yàn)批的大小，不能任意擴(kuò)大檢驗(yàn)批的概念，特別應(yīng)當(dāng)指出的是，抽樣現(xiàn)場(chǎng)不存在的檢驗(yàn)批（比如已銷售出去的定量包裝商品）不能作為行政處罰的檢驗(yàn)批。增加計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的規(guī)定———允許符合條件的產(chǎn)品包裝使用“C”標(biāo)志
　　2001年，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為了全面提高定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量管理水平，在廣泛調(diào)研并借鑒歐盟國(guó)家關(guān)于對(duì)定量包裝商品實(shí)施“e”標(biāo)志管理的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，印發(fā)了“定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)定”的通知，鼓勵(lì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)自愿參加計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作，并對(duì)符合條件的定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)計(jì)量保證能力證書，允許在其生產(chǎn)的定量包裝商品的包裝上使用“定量包裝商品計(jì)量保證能力合格標(biāo)志”，即“C”標(biāo)志。“通知”下發(fā)以來，截至2004年底，全國(guó)已有651家企業(yè)自愿參加了計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作，有6403種定量包裝商品的品種規(guī)格獲得了“C”標(biāo)志，這一工作的開展，較好地促進(jìn)了企業(yè)計(jì)量管理水平的提高，也給消費(fèi)者帶來了實(shí)惠。考慮到這項(xiàng)工作的開展最初是以行政文件作出的，為了使這項(xiàng)工作的開展更具規(guī)范化，《辦法》新增了鼓勵(lì)定量包裝商品生產(chǎn)者自愿參加計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作的有關(guān)規(guī)定。明確了凈含量的標(biāo)注問題———應(yīng)當(dāng)標(biāo)注和免于標(biāo)注的范圍
　　新《辦法》第五條第一、二款規(guī)定，定量包裝商品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)在其商品包裝的顯著位置標(biāo)注凈含量，凈含量的標(biāo)注包括“凈含量”（中文）、數(shù)字和法定計(jì)量單位（或者計(jì)數(shù)單位）三部分。《辦法》第五條第三款又規(guī)定：以長(zhǎng)度、面積、計(jì)數(shù)單位標(biāo)注凈含量的定量包裝商品，可以免于標(biāo)注“凈含量”三個(gè)中文字，只標(biāo)注數(shù)字和法定計(jì)量單位（或者用中文表示的計(jì)數(shù)單位）。為什么作出允許以長(zhǎng)度、面積、計(jì)數(shù)單位標(biāo)注凈含量的定量包裝商品可以免于標(biāo)注“凈含量”的例外規(guī)定呢？主要有以下考慮：一是以長(zhǎng)度、面積、計(jì)數(shù)單位標(biāo)注凈含量的定量包裝商品，一般不會(huì)因免于標(biāo)注“凈含量”三個(gè)中文字而引起消費(fèi)者對(duì)凈含量的懷疑。以質(zhì)量、體積標(biāo)注的定量包裝商品確實(shí)存在著商品凈含量與包裝材料的皮重或者包裝容器的壁厚等的交叉問題，即通常講的“毛重”與“凈重”的關(guān)系問題；二是從目前市場(chǎng)上以長(zhǎng)度、面積、計(jì)數(shù)單位標(biāo)注的定量包裝商品看，其凈含量的標(biāo)注方式還是以沒有標(biāo)注“凈含量”三個(gè)中文字的居多，如果對(duì)此定量包裝商品一并要求標(biāo)注“凈含量”三個(gè)中文字，會(huì)造成生產(chǎn)企業(yè)在包裝材料方面的極大浪費(fèi)；三是上述以長(zhǎng)度、面積、計(jì)數(shù)單位標(biāo)注的定量包裝商品即使可以免于標(biāo)注“凈含量”，按照《辦法》的規(guī)定，商品包裝上的數(shù)字和法定計(jì)量單位或者計(jì)數(shù)單位表征的仍然是商品凈含量，這個(gè)核心沒有發(fā)生變化。現(xiàn)狀中小企業(yè)計(jì)量管理意識(shí)不夠
　　目前，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)上銷售的商品約有75％為定量包裝商品，特別是食品、化妝品、洗滌用品等幾大類商品，以定量包裝商品形式銷售的在95％以上。定量包裝商品的凈含量準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的良性循環(huán)以及廣大消費(fèi)者的切身利益。
　　我國(guó)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)實(shí)施近10年，定量包裝商品凈含量合格率在不斷提高，但仍有一部分企業(yè)生產(chǎn)和不法商販銷售凈含量不合格的定量包裝商品。各地質(zhì)量技監(jiān)局開展了定量包裝商品專項(xiàng)監(jiān)督抽查。抽查發(fā)現(xiàn)，大型知名企業(yè)，特別是推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的企業(yè)，比較重視計(jì)量管理和計(jì)量設(shè)備的投入，其定量包裝商品凈含量都能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。而問題多出在中小型企業(yè)。這些企業(yè)計(jì)量管理意識(shí)不夠，設(shè)備老化、落后，特別是對(duì)國(guó)家一些法規(guī)、條例不了解，甚至對(duì)平均凈含量概念模糊不清，把平均凈含量控制在負(fù)偏差范圍以內(nèi)，人為地造成了商品凈含量的不合格。如商品標(biāo)注的凈含量與實(shí)際凈含量嚴(yán)重不符，一桶標(biāo)注為900毫升的摩托車機(jī)油其實(shí)際凈含量?jī)H為800．2毫升，故意克扣分量或?qū)b物及其他物品計(jì)入商品的凈含量，人為地造成了短秤少量。去年，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)北京市列入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理的醬油、醋、食用油、肉制品、飲料、大米、乳制品、膨化食品、面粉等9類定量包裝商品的凈含量進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查，抽查食品定量包裝合格率僅為75.9％。
　　實(shí)際上，定量包裝商品凈含量的準(zhǔn)確與否等在絕大多數(shù)情況下是由生產(chǎn)領(lǐng)域決定的。因此，為了提高定量包裝商品凈含量的合格率，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量監(jiān)督檢查一定要首先從生產(chǎn)領(lǐng)域抓起，要加大對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)督檢查的力度。意義有效保護(hù)消費(fèi)者切身利益
　　據(jù)了解，新《辦法》的起草，不是對(duì)原《規(guī)定》的一次例行修訂，而是有著深層次的意義。
　　一是目前定量包裝商品大量涌現(xiàn)，計(jì)量糾紛不斷引發(fā)，現(xiàn)行《規(guī)定》不論在監(jiān)管范圍和監(jiān)管力度方面都已很難適應(yīng)這一形勢(shì)發(fā)展的需要。近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，定量包裝商品已愈來愈成為我國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)者喜聞樂見的商品，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)上銷售的商品中，大約有70%都是定量包裝商品。截止到2003年底，僅生產(chǎn)食品、化妝品、洗滌用品的生產(chǎn)企業(yè)全國(guó)大約就有11萬余家。如此多的生產(chǎn)企業(yè)，特別是如此多的定量包裝商品，都是在消費(fèi)者不在場(chǎng)的情況下包裝和稱量的，由于企業(yè)的素質(zhì)，包裝設(shè)備的水平和計(jì)量管理的能力參差不齊，導(dǎo)致定量包裝商品凈含量的計(jì)量管理水平差異較大，從而引發(fā)了不少的計(jì)量糾紛，需要盡快通過完善規(guī)章，加大和強(qiáng)化監(jiān)管力度對(duì)此加以進(jìn)一步規(guī)范。
　　二是原《規(guī)定》監(jiān)管量限有限，相當(dāng)一部分消費(fèi)者的利益得不到有效保護(hù)。目前，定量包裝商品的包裝規(guī)格呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，小到幾克大到幾十公斤，甚至上百公斤的定量包裝商品隨處可見，特別是50kg以下的定量包裝商品更是與廣大消費(fèi)者生活密切相關(guān)。近年來，有不少地方消費(fèi)者舉報(bào)，他們購買的50kg裝的鹽、化肥、水泥等缺斤短量的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但是，原《規(guī)定》的監(jiān)管量限對(duì)25kg以上的定量包裝商品未做規(guī)定，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到舉報(bào)也束手無策。
　　三是原《規(guī)定》參考的國(guó)際規(guī)則發(fā)生了變化，應(yīng)當(dāng)適時(shí)研究和吸納適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)際規(guī)則。原《規(guī)定》是在上世紀(jì)九十年代中期起草并發(fā)布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)《規(guī)定》的絕大部分內(nèi)容主要參考的是國(guó)際法制計(jì)量組織1989年發(fā)布的《定量包裝商品凈含量》即第87號(hào)國(guó)際建議。最近，國(guó)際法制計(jì)量組織已對(duì)第87號(hào)國(guó)際建議進(jìn)行了修訂并已正式發(fā)布，我國(guó)是國(guó)際法制計(jì)量組織和WTO成員國(guó)，WTO也已將國(guó)際法制計(jì)量組織發(fā)布的國(guó)際建議作為技術(shù)法規(guī)對(duì)待，上述原因說明，有必要對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行修訂。點(diǎn)題
　　我國(guó)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2005年5月30日由國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布，該《辦法》將于2006年1月1日起施行。這是我國(guó)為加強(qiáng)定量包裝商品計(jì)量管理，保障消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益而采取的又一項(xiàng)重要措施。它標(biāo)志著我國(guó)在定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)定與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的接軌，對(duì)于我國(guó)定量包裝商品的出口將會(huì)產(chǎn)生比較積極的影響。
　　《辦法》的出臺(tái)，表明我國(guó)對(duì)定量包裝商品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)的計(jì)量監(jiān)督更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加合理、更加公平。特別是在行政處罰的實(shí)施環(huán)節(jié)，首次引入了針對(duì)檢驗(yàn)批實(shí)施行政處罰的規(guī)定，改變了過去處罰標(biāo)的界定不清或不易操作的問題，使得行政處罰的實(shí)施更加透明。名詞
　　預(yù)包裝商品：銷售前預(yù)先用包裝材料或者包裝容器將商品包裝好，并有預(yù)先確定的量值（或者數(shù)量）的商品。
　　凈含量：除去包裝容器和其他包裝材料后內(nèi)裝商品的量。
　　實(shí)際含量：是指由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)按照《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》通過計(jì)量檢驗(yàn)確定的定量包裝商品實(shí)際所包含的量。
　　允許短缺量：?jiǎn)渭堪b商品的標(biāo)注凈含量與其實(shí)際含量之差的最大允許量值（或者數(shù)量）。
　　同種定量包裝商品：由同一生產(chǎn)者生產(chǎn)，品種、標(biāo)注凈含量、包裝規(guī)格及包裝材料均相同的定量包裝商品。
　　計(jì)量保證能力合格標(biāo)志：（也稱C標(biāo)志，C為英文“中國(guó)”的頭一個(gè)字母）由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定式樣，證明定量包裝商品生產(chǎn)者的計(jì)量保證能力達(dá)到規(guī)定要求的標(biāo)志。
　　作者：鐘新明 本報(bào)記者 王婭莉