山東省質量技術監(jiān)督局依法行政

多年來，在山東省質量技術監(jiān)督局黨組的正確領導下，山東省實驗室資質認定工作緊緊圍繞服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展這條主線，加強領導、依法行政、規(guī)范程序、強化監(jiān)管、扎實有效地推進。截至目前，山東省共有1271家各類實驗室（發(fā)證1373張）依法通過了資質認定（計量認證）考核，獲得向社會出具公證數(shù)據(jù)的資格，形成了檢測保障能力覆蓋全省、輻射周邊的實驗室組群，對促進當?shù)亟?jīng)濟又好又快發(fā)展的作用日益明顯。
　　一、深化改革、依法行政，努力形成利于監(jiān)督、保證公正的工作機制，提升資質認定工作的權威性和社會認可度。
　　（一）深化行政審批制度的改革，加強對行政審批工作的監(jiān)管。按照省局黨組的統(tǒng)一部署，實驗室資質認定工作實現(xiàn)了申請受理、技術評價和審批發(fā)證“三分離”。申請受理由專門部門負責管理；技術評價由委托機構組織完成；審批發(fā)證由認證監(jiān)管部門批準發(fā)布；與此同時，認證監(jiān)管部門按照“重點環(huán)節(jié)審核把關、全部過程隨機抽查”的要求，對受理決定、評審組構成及審批發(fā)證三個環(huán)節(jié)審核把關，并適時對行政審批全過程進行監(jiān)督。
　　（二）加強與行業(yè)主管部門的溝通與協(xié)調，著力解決傾向性問題。山東省質監(jiān)局在與省直有關部門積極協(xié)調、征求意見的基礎上，確立了全省“檢測實驗室管理部門聯(lián)席會議制度”，并連續(xù)兩年組織召開了省直行業(yè)部門實驗室管理工作聯(lián)席會議，通報不同行業(yè)實驗室資質認定狀況、能力驗證結果和監(jiān)督檢查情況，形成了“行政審批，行業(yè)管理，重點帶動，社會監(jiān)督”的工作機制，為保證山東省檢測機構健康發(fā)展奠定良好基礎。
　　（三）隨著檢測市場的不斷開放和發(fā)展，實驗室資質認定證后監(jiān)管任務日益繁重，實驗室違法違規(guī)問題呈現(xiàn)逐年增加勢頭，而監(jiān)管部門依法監(jiān)管存在依據(jù)不足、力度不夠、威懾力不強等問題。對此，山東省質監(jiān)局積極爭取《山東省檢測實驗室管理條例》立法工作，以彌補上位法存在空缺，為監(jiān)管工作提供更加有力法規(guī)支持。組織完成了檢測實驗室管理立法報告和立法草案的起草工作，并積極協(xié)調省局法規(guī)處和省有關部門，做好立項和前期準備工作。
　　（四）為降低工作風險，突出監(jiān)督重點，山東省質監(jiān)局初擬了《山東省資質認定實驗室分級管理辦法》，擬在證后監(jiān)管工作（內部）中推行實施。
　　二、嚴格管理、規(guī)范程序，形成流程科學、組織嚴密的工作體系，確保資質認定審批發(fā)證工作質量。
　　（一）修訂了《山東省實驗室資質認定管理辦法》。按照《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》和國家認監(jiān)委陸續(xù)出臺的有關文件，引入質量管理的理念來指導審批流程的設計和管理，事先對審批工作流程進行了詳盡的分析和梳理，預測工作各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的情況、現(xiàn)象和問題，保證規(guī)定程序合理且具有可操作性，制定了《山東省質監(jiān)局實驗室資質認定內部工作管理程序》、《山東省實驗室資質認定現(xiàn)場評審作業(yè)指導書》、《山東省實驗室資質認定監(jiān)督評審作業(yè)指導書》等文件，做到了工作過程清晰、職責明確、銜接有效、要求具體、記錄及時、信息準確。
　　（二）為不斷加強評審員隊伍的管理，提高評審隊伍整體素質，山東省質監(jiān)局按照國家認監(jiān)委對評審員的管理要求，制定了《山東省實驗室資質認定評審人員管理規(guī)定》、《實驗室評審員須知》和《山東省實驗室資質認定評審人員考核實施細則》，將考核評價機制與評審員淘汰機制有效結合起來，不斷改善評審員隊伍整體結構。近三年來，山東省質監(jiān)局通過發(fā)證前現(xiàn)場考察、評審后復查、工作紀律抽查、評審意見回訪等方式，先后對500余家實驗室進行了評審情況回訪，對26名評審工作質量、紀律或業(yè)務能力欠缺的評審員采取了調整、暫停或撤銷資格的處理。
　　三、統(tǒng)籌安排、科學調度，形成層次合理、上下聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡，確保證后監(jiān)管工作扎實有效。
　　（一）認真組織做好每年度國家認監(jiān)委安排的資質認定專項監(jiān)督檢查，借力推動實驗室提高水平，全力配合國家認監(jiān)委派出檢查組的各項工作，對被檢查實驗室發(fā)現(xiàn)問題不偏袒、不庇護，并依法依規(guī)予以處理。與此同時，扎實有效組織開展省內自查工作。按照國家認監(jiān)委的統(tǒng)一安排和部署，組織對全省十大重點領域的484家實驗室進行了專項監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)有些實驗室在依法規(guī)范檢測行為、保證管理體系有效運行等方面還存在一些不容忽視的問題，經(jīng)研究決定對存在問題比較嚴重的實驗室依法進行了處理：責令20家未按照規(guī)定完成管理體系文件轉版或超資質認定批準范圍出具檢驗報告的實驗室停業(yè)整改兩個月；責令33家管理體系運行質量較差的實驗室對問題限期整改；暫停了6家、撤銷了3家實驗室的資質認定證書。保證了檢查工作部署周密、檢查問題符合實際、依法處理工作到位、規(guī)范行為確實有效的目的。
　　（二）針對檢測市場上出現(xiàn)的問題，為切實履行監(jiān)管職責， 山東省連續(xù)兩年組織開展了以未通過資質認定向社會提供公證數(shù)據(jù)和查處檢測違法行為為重點的專項執(zhí)法檢查活動。全省17個市局共出動執(zhí)法及檢查人員4600人次，對1070家實驗室進行了執(zhí)法檢查。根據(jù)結果，對54家因超資質認定審批范圍出具檢驗報告、9家證書失效后存在向社會提供公證數(shù)據(jù)行為的實驗室，做出了責令整改處理；對3家存在偽造檢測數(shù)據(jù)行為的實驗室，做出依法查處和撤銷證書的處理。
　　（三）連續(xù)多年對實驗室的定期監(jiān)督評審工作常抓不懈。每年初，山東省局印發(fā)工作計劃，由指定市局按照計劃組織實施，各市局承擔工作量大小，由省局按照上一年度各市局完成監(jiān)督評審計劃情況和工作質量狀況統(tǒng)一分配，對計劃完成率低、工作質量差的市局，減少工作量。安排計劃時，還要保證每市轄區(qū)內當年需要監(jiān)督評審實驗室數(shù)量的50%以上安排交叉監(jiān)督評審。
　　（四）貼近百姓關注、社會熱點產(chǎn)品，組織開展能力驗證活動，該項工作是山東省質監(jiān)局多年來始終堅持的、加強證后監(jiān)管的手段之一。每年初下達工作計劃，確定5-7個項目、技術組織單位、實施時間等。每個項目完成第一次驗證后，對結果全部滿意實驗室通報表揚；對存在可疑結果實驗室組織查找原因進行整改；對存在離群結果的實驗室暫停該項目的檢測，組織參加第二次能力驗證，對再次存在離群結果的實驗室要撤銷其該項目向社會提供公證數(shù)據(jù)的資格。
　　（五）不斷完善處理舉報、投訴工作機制，通過12365信息管理平臺等各種渠道收集各類信息，并認真記錄在案，視情況采取不同方式調查處理每次舉報或投訴。近三年來，受理各類投訴65件次，根據(jù)調查結果處理存在違法違規(guī)行為的實驗室11家。
　　四、公開公正、服務社會，努力形成及時、準確的實驗室檢測資源信息平臺。
　　（一）不斷推動“山東省檢測資源公共服務平臺”建設。近年來，山東省質監(jiān)局集中力量進行了資質認定網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設與完善工作，使該系統(tǒng)逐步成熟并有效運行，已經(jīng)實現(xiàn)了實驗室資質認定申請可以“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理，網(wǎng)上安排評審、網(wǎng)上材料調閱，網(wǎng)上材料傳輸、網(wǎng)上審查、審核與審批”等功能，提高了行政效率和審批過程的規(guī)范性和透明度。與此同時，經(jīng)過反復調研論證，提出了依托資質認定審批系統(tǒng)，建設“山東省檢測資源公共服務平臺”的建設意見和需求方案，為正在進行和后續(xù)建設提供了基本依據(jù)。
　　（二）為實現(xiàn)資質認定工作信息能夠方便、及時、準確查詢，山東省質監(jiān)局組織開發(fā)了“山東省通過資質認定實驗室信息查詢及誠信檔案”，將每個獲證實驗室的基本信息（包括隨時變更）、檢測能力項目以及歷次參加能力驗證的結果、接受（專項、定期）監(jiān)督檢查和投訴處理情況等有關信息進行記錄并向社會公布，既滿足了信息查詢的需求，又便于政府部門和社會對實驗室的監(jiān)管和選擇使用。