山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法行政

多年來(lái)，在山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東省實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作緊緊圍繞服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展這條主線(xiàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)管、扎實(shí)有效地推進(jìn)。截至目前，山東省共有1271家各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室（發(fā)證1373張）依法通過(guò)了資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）考核，獲得向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)的資格，形成了檢測(cè)保障能力覆蓋全省、輻射周邊的實(shí)驗(yàn)室組群，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的作用日益明顯。
　　一、深化改革、依法行政，努力形成利于監(jiān)督、保證公正的工作機(jī)制，提升資質(zhì)認(rèn)定工作的權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)可度。
　　（一）深化行政審批制度的改革，加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的監(jiān)管。按照省局黨組的統(tǒng)一部署，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)受理、技術(shù)評(píng)價(jià)和審批發(fā)證“三分離”。申請(qǐng)受理由專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)管理；技術(shù)評(píng)價(jià)由委托機(jī)構(gòu)組織完成；審批發(fā)證由認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)布；與此同時(shí)，認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)按照“重點(diǎn)環(huán)節(jié)審核把關(guān)、全部過(guò)程隨機(jī)抽查”的要求，對(duì)受理決定、評(píng)審組構(gòu)成及審批發(fā)證三個(gè)環(huán)節(jié)審核把關(guān)，并適時(shí)對(duì)行政審批全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
　　（二）加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，著力解決傾向性問(wèn)題。山東省質(zhì)監(jiān)局在與省直有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確立了全省“檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度”，并連續(xù)兩年組織召開(kāi)了省直行業(yè)部門(mén)實(shí)驗(yàn)室管理工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)不同行業(yè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定狀況、能力驗(yàn)證結(jié)果和監(jiān)督檢查情況，形成了“行政審批，行業(yè)管理，重點(diǎn)帶動(dòng)，社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制，為保證山東省檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
　　（三）隨著檢測(cè)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放和發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定證后監(jiān)管任務(wù)日益繁重，實(shí)驗(yàn)室違法違規(guī)問(wèn)題呈現(xiàn)逐年增加勢(shì)頭，而監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管存在依據(jù)不足、力度不夠、威懾力不強(qiáng)等問(wèn)題。對(duì)此，山東省質(zhì)監(jiān)局積極爭(zhēng)取《山東省檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室管理?xiàng)l例》立法工作，以彌補(bǔ)上位法存在空缺，為監(jiān)管工作提供更加有力法規(guī)支持。組織完成了檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室管理立法報(bào)告和立法草案的起草工作，并積極協(xié)調(diào)省局法規(guī)處和省有關(guān)部門(mén)，做好立項(xiàng)和前期準(zhǔn)備工作。
　　（四）為降低工作風(fēng)險(xiǎn)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，山東省質(zhì)監(jiān)局初擬了《山東省資質(zhì)認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室分級(jí)管理辦法》，擬在證后監(jiān)管工作（內(nèi)部）中推行實(shí)施。
　　二、嚴(yán)格管理、規(guī)范程序，形成流程科學(xué)、組織嚴(yán)密的工作體系，確保資質(zhì)認(rèn)定審批發(fā)證工作質(zhì)量。
　　（一）修訂了《山東省實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》。按照《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委陸續(xù)出臺(tái)的有關(guān)文件，引入質(zhì)量管理的理念來(lái)指導(dǎo)審批流程的設(shè)計(jì)和管理，事先對(duì)審批工作流程進(jìn)行了詳盡的分析和梳理，預(yù)測(cè)工作各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的情況、現(xiàn)象和問(wèn)題，保證規(guī)定程序合理且具有可操作性，制定了《山東省質(zhì)監(jiān)局實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)部工作管理程序》、《山東省實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《山東省實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督評(píng)審作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》等文件，做到了工作過(guò)程清晰、職責(zé)明確、銜接有效、要求具體、記錄及時(shí)、信息準(zhǔn)確。
　　（二）為不斷加強(qiáng)評(píng)審員隊(duì)伍的管理，提高評(píng)審隊(duì)伍整體素質(zhì)，山東省質(zhì)監(jiān)局按照國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)評(píng)審員的管理要求，制定了《山東省實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審人員管理規(guī)定》、《實(shí)驗(yàn)室評(píng)審員須知》和《山東省實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審人員考核實(shí)施細(xì)則》，將考核評(píng)價(jià)機(jī)制與評(píng)審員淘汰機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)，不斷改善評(píng)審員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。近三年來(lái)，山東省質(zhì)監(jiān)局通過(guò)發(fā)證前現(xiàn)場(chǎng)考察、評(píng)審后復(fù)查、工作紀(jì)律抽查、評(píng)審意見(jiàn)回訪(fǎng)等方式，先后對(duì)500余家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了評(píng)審情況回訪(fǎng)，對(duì)26名評(píng)審工作質(zhì)量、紀(jì)律或業(yè)務(wù)能力欠缺的評(píng)審員采取了調(diào)整、暫停或撤銷(xiāo)資格的處理。
　　三、統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度，形成層次合理、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保證后監(jiān)管工作扎實(shí)有效。
　　（一）認(rèn)真組織做好每年度國(guó)家認(rèn)監(jiān)委安排的資質(zhì)認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，借力推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室提高水平，全力配合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委派出檢查組的各項(xiàng)工作，對(duì)被檢查實(shí)驗(yàn)室發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不偏袒、不庇護(hù)，并依法依規(guī)予以處理。與此同時(shí)，扎實(shí)有效組織開(kāi)展省內(nèi)自查工作。按照國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一安排和部署，組織對(duì)全省十大重點(diǎn)領(lǐng)域的484家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)有些實(shí)驗(yàn)室在依法規(guī)范檢測(cè)行為、保證管理體系有效運(yùn)行等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題，經(jīng)研究決定對(duì)存在問(wèn)題比較嚴(yán)重的實(shí)驗(yàn)室依法進(jìn)行了處理：責(zé)令20家未按照規(guī)定完成管理體系文件轉(zhuǎn)版或超資質(zhì)認(rèn)定批準(zhǔn)范圍出具檢驗(yàn)報(bào)告的實(shí)驗(yàn)室停業(yè)整改兩個(gè)月；責(zé)令33家管理體系運(yùn)行質(zhì)量較差的實(shí)驗(yàn)室對(duì)問(wèn)題限期整改；暫停了6家、撤銷(xiāo)了3家實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)。保證了檢查工作部署周密、檢查問(wèn)題符合實(shí)際、依法處理工作到位、規(guī)范行為確實(shí)有效的目的。
　　（二）針對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題，為切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)， 山東省連續(xù)兩年組織開(kāi)展了以未通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)和查處檢測(cè)違法行為為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。全省17個(gè)市局共出動(dòng)執(zhí)法及檢查人員4600人次，對(duì)1070家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了執(zhí)法檢查。根據(jù)結(jié)果，對(duì)54家因超資質(zhì)認(rèn)定審批范圍出具檢驗(yàn)報(bào)告、9家證書(shū)失效后存在向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)行為的實(shí)驗(yàn)室，做出了責(zé)令整改處理；對(duì)3家存在偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)行為的實(shí)驗(yàn)室，做出依法查處和撤銷(xiāo)證書(shū)的處理。
　　（三）連續(xù)多年對(duì)實(shí)驗(yàn)室的定期監(jiān)督評(píng)審工作常抓不懈。每年初，山東省局印發(fā)工作計(jì)劃，由指定市局按照計(jì)劃組織實(shí)施，各市局承擔(dān)工作量大小，由省局按照上一年度各市局完成監(jiān)督評(píng)審計(jì)劃情況和工作質(zhì)量狀況統(tǒng)一分配，對(duì)計(jì)劃完成率低、工作質(zhì)量差的市局，減少工作量。安排計(jì)劃時(shí)，還要保證每市轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年需要監(jiān)督評(píng)審實(shí)驗(yàn)室數(shù)量的50%以上安排交叉監(jiān)督評(píng)審。
　　（四）貼近百姓關(guān)注、社會(huì)熱點(diǎn)產(chǎn)品，組織開(kāi)展能力驗(yàn)證活動(dòng)，該項(xiàng)工作是山東省質(zhì)監(jiān)局多年來(lái)始終堅(jiān)持的、加強(qiáng)證后監(jiān)管的手段之一。每年初下達(dá)工作計(jì)劃，確定5-7個(gè)項(xiàng)目、技術(shù)組織單位、實(shí)施時(shí)間等。每個(gè)項(xiàng)目完成第一次驗(yàn)證后，對(duì)結(jié)果全部滿(mǎn)意實(shí)驗(yàn)室通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)存在可疑結(jié)果實(shí)驗(yàn)室組織查找原因進(jìn)行整改；對(duì)存在離群結(jié)果的實(shí)驗(yàn)室暫停該項(xiàng)目的檢測(cè)，組織參加第二次能力驗(yàn)證，對(duì)再次存在離群結(jié)果的實(shí)驗(yàn)室要撤銷(xiāo)其該項(xiàng)目向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的資格。
　　（五）不斷完善處理舉報(bào)、投訴工作機(jī)制，通過(guò)12365信息管理平臺(tái)等各種渠道收集各類(lèi)信息，并認(rèn)真記錄在案，視情況采取不同方式調(diào)查處理每次舉報(bào)或投訴。近三年來(lái)，受理各類(lèi)投訴65件次，根據(jù)調(diào)查結(jié)果處理存在違法違規(guī)行為的實(shí)驗(yàn)室11家。
　　四、公開(kāi)公正、服務(wù)社會(huì)，努力形成及時(shí)、準(zhǔn)確的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)資源信息平臺(tái)。
　　（一）不斷推動(dòng)“山東省檢測(cè)資源公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。近年來(lái)，山東省質(zhì)監(jiān)局集中力量進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)與完善工作，使該系統(tǒng)逐步成熟并有效運(yùn)行，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)可以“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理，網(wǎng)上安排評(píng)審、網(wǎng)上材料調(diào)閱，網(wǎng)上材料傳輸、網(wǎng)上審查、審核與審批”等功能，提高了行政效率和審批過(guò)程的規(guī)范性和透明度。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，提出了依托資質(zhì)認(rèn)定審批系統(tǒng)，建設(shè)“山東省檢測(cè)資源公共服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)意見(jiàn)和需求方案，為正在進(jìn)行和后續(xù)建設(shè)提供了基本依據(jù)。
　　（二）為實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定工作信息能夠方便、及時(shí)、準(zhǔn)確查詢(xún)，山東省質(zhì)監(jiān)局組織開(kāi)發(fā)了“山東省通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室信息查詢(xún)及誠(chéng)信檔案”，將每個(gè)獲證實(shí)驗(yàn)室的基本信息（包括隨時(shí)變更）、檢測(cè)能力項(xiàng)目以及歷次參加能力驗(yàn)證的結(jié)果、接受（專(zhuān)項(xiàng)、定期）監(jiān)督檢查和投訴處理情況等有關(guān)信息進(jìn)行記錄并向社會(huì)公布，既滿(mǎn)足了信息查詢(xún)的需求，又便于政府部門(mén)和社會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管和選擇使用。