杭州市特種設備檢測院深入學習實踐科學發展觀活動紀實

“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這是科學發展觀的精髓。杭州市特種設備檢測院（以下簡稱杭州市特檢院）在深刻領會科學發展內涵的基礎上，在科學發展的思路上下功夫，謀求事業騰飛；在解決影響科學發展的突出問題上下功夫，促進和諧發展；在體制創新上下功夫，不斷提升檢驗工作質量；在服務方式創新上下功夫，助推經濟社會發展；在踐行以人為本上下功夫，推進特檢事業可持續發展。在踐行科學發展的歷程中，杭州市特檢院留下了一連串閃光的足跡。　　 履行法定檢驗  服務公共安全
　　 在深入學習實踐科學發展觀活動中，杭州市特檢院深入領會科學發展的內涵，結合當地特種設備狀況和本院現狀，進一步理清了發展思路。
　　 浙江是經濟大省。據統計，浙江省的特種設備數量約50萬臺，約占全國特種設備數量的10%，而杭州市的特種設備數量又占了浙江省的25%，特種設備數量龐大。
　　 杭州市特檢院成立于2004年7月，經過短短的5年，杭州市特檢院已經躋身為中國特種設備檢驗協會常務理事單位，并成為全國綜合實力較強的特檢機構。在現有的161名職工中，特種設備檢驗專業技術人員占90％，其中教授級高工1人，高級技術職稱32人。博士生3人，碩士生30人，高級檢驗師6人，檢驗師76人，美國焊接協會工程師1人，美國ASME檢驗師1人，高級無損檢測資格14項，持證項目達377個。杭州市特檢院已取得國家質檢總局的檢驗資格認可、國家實驗室認可、檢查機構認可和計量認證，出具的檢驗結果得到44個亞太實驗室認可組織（即ILAC）的承認，質量管理體系達到國內同行業先進水平。正是因為有如此強大的技術和人才支撐，杭州市特檢院完成了一系列重大工程或有重大影響項目的特種設備檢驗工作，如：杭州熱電廠130T/h鍋爐、220T/h循環硫化床鍋爐的定期檢驗，杭鍋集團500噸/日燃燒垃圾余熱鍋爐、蒸發量480T/h出口印度的循環硫化床鍋爐的監督檢驗，杭氧集團60000M3/h空分設備的監督檢驗，杭州燃氣集團1000M3球罐、西氣東輸杭州天然氣利用工程及外環線高壓管網工程壓力管道、下沙經濟技術開發區熱力管道等設備的安裝監檢，以及市民中心、西湖文化廣場及錢江新城配套電梯、三里洋碼頭的200噸門式起重機、環西湖游覽車的檢驗，鎮海煉化100萬噸/年乙烯項目的委托檢驗。
　　 在學習領會的基礎上，杭州市特檢院提出，要堅持以“履行法定檢驗，服務公共安全，構建和諧社會”為宗旨，發揮自身的技術優勢，在解決影響科學發展的突出問題上下功夫，促進地方經濟社會科學發展。
　　 印染染缸和造紙烘缸是印染和造紙企業必不可少的設備。但長期以來落實法定檢驗一直是個難題，給安全生產留下很大隱患。對此，杭州市特檢院積極思考，探索“二缸”的檢測手段和完成法定檢驗的有效途徑，配合杭州市政府開展專項整治，取得了顯著成效。杭州市副市長沈堅對 “二缸”專項整治工作給予了高度評價：“此項工作取得了顯著成績，這和市質監局、特檢院的同志們認真負責的工作是分不開的，抓安全生產就是要有這么一種精神。”
　　 近年來，杭州市特檢院作為一家自收自支的事業單位，克服重重困難，投入巨大的人力、物力、財力，積極配合杭州市政府和杭州市質監局先后開展了起重機械、簡易升降機、壓力管道等特種設備的專項整治工作，被稱為一支關鍵時刻沖得上、靠得住、戰斗力強的檢驗隊伍。杭州市特檢院韓樹新院長經常教育員工：“為政府服務、為企業服務、為社會服務是杭州市特檢院的宗旨，只要能保障人民的生命財產安全，不管付出多大的代價都是值得的。”
　　 完善管理體系  夯實工作基礎
　　 在學習實踐活動中，杭州市特檢院廣大員工形成了一個共識：檢驗工作質量是生命線，是特檢院壯大發展之本。在此基礎上，他們在管理體制上進行大膽創新，把檢驗工作質量的評價作為技術管理和質量管理水平的綜合反映，并作為衡量檢驗檢測能力的重要依據。為此，杭州市特檢院設立了質量管理部和業務管理部，定期對檢驗質量和檢驗工作程序抽查，有效地規范檢驗行為，使檢驗行為精細化、程序化、標準化，以確保檢驗質量。
　　 定檢率指標考核，是杭州市特檢院的一個“殺手锏”。
　　 杭州市特檢院考核各檢驗部門，首先要看是否能夠以高標準完成定檢率指標。在杭州市質監局年度考核指標的基礎上，杭州市特檢院在考核各檢驗部門完成定檢率時再增加一個百分點，即鍋爐、電梯的定檢率要求＞96%，起重機械、容器、廠內機動車輛的定檢率要求＞91%，重點監控設備的定檢率要求達到100%。
　　 千萬不能小看這百分之一，它意味著檢驗人員增加幾十臺甚至上百臺特種設備的檢驗任務，更意味著責任的增加。但杭州市特檢院認為，確保檢驗工作質量和定檢率，確保特種設備安全運行，才是落實科學發展觀的具體實踐。
　　 規范檢驗業務流程是杭州市特檢院的又一個抓手。在學習實踐活動中，他們給每個檢驗業務環節過篩子，查找不足，為更加規范全院的檢驗業務，確保院信息中心數據庫的準確性和完整性，完成數據庫中歷年注冊未檢設備的核查工作，杭州市特檢院專門制定了《檢驗業務管理規定》，使檢驗程序更加明確。
　　 在蕭山區一家企業，檢驗人員郭建平完成檢驗任務后，利用等待企業填寫《用戶意見反饋表》的閑暇告訴筆者，這個表必須要請受檢單位填寫，表上項目包括檢驗員檢驗期間的服務態度；是否向受檢單位告知工作程序；檢驗是否認真規范；是否按相關收費標準收費；檢驗員是否存在吃拿卡要的情況；檢驗發現問題是否書面告知受檢單位等。
　　 這家企業的技術負責人說，特檢院的專職現場檢驗稽查人員要來企業進行檢驗工作程序和檢驗質量抽查。“他們對檢驗工作很仔細，我們都有些不理解，但企業的確是這里面的受益者。”
　　 見證現場檢測記錄是杭州市特檢院完善工作程序的又一舉措。他們要求檢驗人員在檢驗關鍵項目、發現重大缺陷及不合格設備等情況時，要現場拍下照片或攝影留存，作為現場檢測和檢驗報告的重要見證記錄。
　　 目前，杭州市特檢院已對定期檢驗形成一套有制度、有監督、有考核的閉環式管理方法。
　　 堅持改革創新  提升服務能力
　　 服務政府、服務企業、服務社會，僅有服務意識還不行，更要具備過硬的服務能力和有效的服務舉措。在學習實踐科學發展觀的活動中，杭州市特檢院在轉變服務方式上下了大功夫。
　　 改變服務理念———
　　 6月28日8時30分，西子奧的斯電梯公司的維保人員與杭州特檢院自駕車的檢驗人員在三塘小區門口準時碰面，電梯公司的人高興地說：現在我們再也不需要派人接送檢驗人員了，不僅節約時間，也節約了一大筆人力、油費的開支。這一切都得益于杭州市特檢院根據檢驗工作特點，推出的私車公用政策。
　　 創新服務手段———
　　 6月10日上午，市內一家制藥企業打來求助電話。不到20分鐘，流動檢測服務車就停在了鍋爐房外。檢測人員和鍋爐操作人員經過簡單交流，馬上用車載設備對鍋爐用水進行檢測，隨之得到檢測報告。轉眼間，問題找到答案。企業工作人員緊縮的眉頭展開了。
　　 檢測流動服務車是杭州市特檢院推出的方便企業的一個創新。過去，對鍋爐用水的檢測，從抽樣到出檢驗報告，需要至少一周的時間，對企業來講時間成本太高。將化驗室搬到車上后，只需一個小時左右的時間就可完成檢驗。一家企業負責人對檢測流動服務車的評價是：上門服務，方便快捷，歸根結底一個字———好！
　　 貼近服務“過江”———
　　 杭州市的蕭山區，企業眾多，特種設備數量較大，但蕭山區和杭州城區之間橫亙著錢塘江。
　　 要讓蕭山區企業“辦事不過江”！杭州市特檢院自己過江在蕭山設立檢驗工作站，貼近企業，并不斷加強工作站的檢測能力，擴大了特檢院在蕭山區的輻射能力。在學習實踐活動中，余杭區、富陽區也先后掛牌設立了工作站。一些原來對定檢有抵觸情緒的民營企業認為，特檢院貼近服務，企業是最大的受益者，檢驗成本減輕了許多，沒有理由不配合定檢工作。
　　 苦練服務內功———
　　 從科技創新尋求突破，提升檢測技術水平，是杭州市特檢院常抓不懈的內功。近年來，先后有“PE管熱熔焊接接頭超聲波無損檢測新技術”、“特種設備作業人員智能培訓考核系統研究” 、“在用鑄鐵烘缸安全性能檢測技術及評定的研究” 、“在用含缺陷工業壓力管道安全評估技術”4個科研項目通過了省級科技成果鑒定，且全部處于國內領先水平。
　　 2008年，杭州市特檢院“高溫高速染色機事故規律分析與研究”和“中小鍋爐爆炸事故規律分析與研究”兩個科研項目獲浙江省質監系統特檢領域招投標，并順利通過省級驗收鑒定。杭州市特檢院還提煉出了“高溫高速染色機預防事故安全作業口訣”和“中小鍋爐安全使用口訣”。驗收鑒定專家組認為，該口訣對特種設備作業人員和管理人員具有很強的警示作用，對中小鍋爐及印染企業壓力容器的安全運行、法規標準的完善和科學監管具有較高的應用價值。國家質檢總局特設局有關負責人認為，在全國率先開展這種研究意義重大，總局將總結這一做法適時開展全國范圍的特種設備事故規律性研究，切實把事故的教訓轉變成防范事故的資源。
　　 杭州市特檢院專業人員研制的“一種分氣缸”和“一種圓形煙道夾套熱管省煤氣”兩項專利取得了國家實用新型專利。近幾年來，該院專業人員結合檢驗實際，每年在國家級專業雜志上發表論文20余篇。
　　 杭州市特檢院還善于利用杭州高校的資源，與浙江大學化機研究所簽署戰略合作協議，雙方通過資源共享、優勢互補的方式，在共建實驗室、共同開發研究課題、開展技術交流、建立實驗和實踐基地等多個領域開展強強合作。
　　 在杭州市特檢人看來，除了日常的檢驗工作外，開展技術創新，也是提升服務的需要。
　　 開辟服務途徑———
　　 4月初的一天，毛毛雨淅淅瀝瀝地下著，從杭州特種設備作業人員培訓中心走出來的王德忠，卻一臉的陽光。王德忠說，平時最頭疼的就是學習培訓，可這次卻順利地完成了，而且學過的東西都刻在腦袋里，永遠忘不了。操作鍋爐的程序、處理隱患的方法、步驟等等，就是閉著眼睛，也能做得滴水不漏。他說：“書本上的理論知識學了不用，很快會還給老師。在培訓中心不僅學，而且邊學邊操作，天天練操作，天天考操作，天天和仿真的設備在一起，學到心里了，只要不忘怎么吃飯，就忘不了正確的操作規程。”
　　 著力提高特種設備作業人員培訓考核的工作質量，做好安全監察機構的技術保障，是當前特種設備檢測機構需要切實解決的重要問題。
　　 在深入貫徹落實科學發展觀活動中，杭州市特檢院大膽對傳統的特種設備作業人員培訓考核方法進行改革創新，改變考核模式，研究開發出了國內具有領先水平的特種設備作業人員培訓考核系統，學員可以實際操作起重機械、電梯、叉車、鍋爐等特種設備。該院還建立了浙江省第一個特種設備培訓考試基地并被浙江省質監局授予“浙江省特種設備作業人員考試基地”，使作業人員的培訓考核從傳統的安全知識教育轉向以安全操作技能訓練為主的方向發展，作業人員培訓質量大大提升。
　　 國家質檢總局和浙江省質監局的有關負責人對考試基地考察后，給予了高度評價。
　　 培訓考試基地建成后，杭州市特檢院又在方便學員上下功夫，他們開發了特種設備作業人員遠程培訓考核系統，在杭州地區7縣（市）全部實現遠程考核。譬如淳安的考生，考試的時候不需要從淳安坐車4小時趕到杭州來考試，只要有網絡和電腦，直接在當地就可完成。據了解，這樣的考試模式在全國屬于首創，它開啟了全國特種設備作業人員遠程培訓考試模式的先河。
　　 堅持以人為本  打造陽光特檢
　　 服務政府、服務企業、服務社會，必須堅持以人為本，打造“陽光特檢”。這是杭州市特檢院在學習實踐活動中，提出的又一個新理念。
　　 來杭州市特檢院業務大廳辦事的人們可以發現，全體工作人員職務、工作崗位及業務范圍、辦事程序、檢驗收費標準、辦事時間和辦事人員等相關信息，都全面公開。人們可以隨便領取擺放在業務大廳的《辦事指南》，上面將各類特種設備檢驗的辦理部門、辦理程序、期限、收費標準及依據、聯系電話等一一進行了詳細說明。
　　 杭州市特檢院實行首問負責制，用戶上門時，首先被問到的工作人員，必須文明禮貌，熱情接待，問清用戶來意，負責介紹到有關部門。對來電查詢檢驗報告和檢驗費用、咨詢辦事程序的，必須耐心細致，有問必答，態度誠懇，讓用戶滿意。同時，該院開展為企業創新服務活動，比誰為企業解決的實際問題多，比誰為企業服務的質量好，比誰為企業服務的效率高，較好地幫助企業解決了質保技術上的一些問題，幫助企業把握好安全質量關。
　　 在打造陽光特檢的過程中，杭州市特檢院信息中心功不可沒。他們采用信息化手段實現了服務人性化的目的。他們研究開發了一套“多媒體查詢系統”，用戶只需用手指點擊上面的基本情況介紹、各樓層分布平面圖、各部門工作職責和聯系方式、各類特種設備報檢程序、檢驗報告查詢等按鈕，就可以方便地查詢到想了解的信息。同時，在一樓業務大廳安裝了一塊大屏幕，通過電腦后臺控制，將可以領取的檢驗報告、收費標準等情況在大屏幕上滾動播出，用戶在等候時就可以清楚地了解他想要領取的檢驗報告情況。
　　 杭州鍋爐集團一位前來辦事的工作人員告訴筆者：杭州市特檢院的服務真是到家了，來這里辦事，不僅工作人員熱情周到，而且環境還特別舒適，有地方休息，有報紙閱覽，有備好的礦泉水。
　　 從以人為本的理念出發，為提高綜合實力和檢測技術能力，杭州市特檢院正在籌建15000平方米特種設備檢測基地，建成后將集檢驗檢測、科研開發、應急救援、學術交流及人才培訓五種功能為一體，為實現杭州市特檢院的可持續發展奠定基礎。
　　 重視社會責任  確保公共安全
　　 在經濟迅猛發展的今天，政府、企業和社會對特種設備的檢驗檢測工作也提出了更新更高的要求。杭州市特檢院在學習實踐活動中提出，要以高度的社會責任感，盡自己最大的努力來回報社會。
　　 從2007年年底開始，杭州市特檢院正式對外宣布，將免費對杭州地區500多家社會公益性福利事業單位進行特種設備免費檢驗，對象包括杭州地區教育系統公辦的中小學（含幼兒園）、孤兒院、敬（養）老院等等。目前，該院每年就為這些單位減免檢測費用約50萬元。韓樹新院長表示：“公益性事業單位一般都是安全監管的重點，因此我們要把公益性服務作為一項重要責任，全力以赴把好安全關。損失一些經濟利益事小，保證社會效益事大。為公益性福利事業單位進行特種設備免費檢驗，就是踐行科學發展觀。”
　　 5·12汶川大地震發生后，杭州市特檢院向災區捐款20萬元，并立即派遣技術專家支援災區。他們充分發揮浙江人民能吃苦、不怕累以及團結互助的精神，分赴成都、綿陽、龍泉、自貢、雅安、阿壩、樂山、都江堰等地進行電梯、醫用氧艙的緊急搶修、檢驗。每天他們都要工作16個小時以上。正是這樣高強度和高效率的工作，他們僅用了5天時間就完成了1611臺電梯、25臺醫用氧艙的全面排查、檢查和檢驗任務，使1457臺電梯投入正常使用。
　　 新修訂的《特種設備安全監察條例》大幅增加了關于特種設備節能的內容。杭州市特檢院根據國家產業政策和特種設備安全監管與節能監管相結合的新形勢要求，創新工作和服務方式，建立了水處理技術公司和鍋爐熱工檢測中心，重點研究、開發鍋爐熱工檢測技術和水處理技術，進一步拓展法定檢驗的延伸技術服務，為企業開展有效的技術服務和工程服務，取得了良好的社會效益和經濟效益。其中，與浙江大學熱能所合作聯合研究開發了鍋爐余熱利用設備———熱管換熱器裝置，已推廣應用于燃油、燃煤、燃氣等鍋爐尾部煙氣的余熱回收。60余家企業采用后，直接經濟效益每年約1500萬元。水處理新技術的推廣應用，為工業鍋爐使用和相關工業循環水的再利用，產生了巨大的經濟效益。為推進鍋爐水處理節能降耗工作，促進特種設備節能減排，建設資源節約型社會做出了積極貢獻，體現了特檢機構為地方經濟建設的貢獻率。
　　 “作為一家公益性的檢驗機構，發展到一定程度就要考慮如何在自身的能力范圍內，盡最大可能承擔一部分社會責任，回報政府和社會。”韓樹新院長一直這樣要求大家，并在實踐中付諸行動：2008年，杭州市特檢院共投入資金約30萬元，為杭州地區14個城區、縣（市）的特種設備安全監察機構配備網絡信息化裝備，為進一步提高安全監察干部充分運用信息化手段開展有效的特種設備安全監察奠定了良好的基礎。
　　 在學習實踐科學發展觀活動中，杭州市特檢院積極開展向“百家企業送規范”的服務活動，為杭州地區每家鍋爐、壓力容器、壓力管道和電梯、起重機械的制造、安裝和主要使用企業免費送上一套《TSG特種設備安全技術規范匯編（2004-2008）》，幫助企業掌握特種設備標準規范，提高特種設備安全質量。為配合宣傳新修訂《特種設備安全監察條例》，他們免費舉辦特種設備設計、制造、安裝、維修改造、使用單位“新條例”宣傳貫徹會，免費為特種設備制造安裝企業技術質量負責人和責任工程師舉辦培訓，提升他們的業務素質。
　　 “實踐永無止境，創新永無止境。” 這是韓樹新院長在給全體黨員干部做題為《特檢機構如何學習實踐科學發展觀》報告時的結束語。他認為，實踐和創新都沒有句號，所有的成績都只代表過去，他們將一如既往堅持實踐科學發展，創新特檢事業，使杭州市特檢院在為地方經濟社會發展中作出更大的貢獻。