計量基(標)準互認和校準與測量證書互認

國家計量基(標)準互認和國家計量院簽發的

校準與測量證書互認

Mutual recognition of national measurement standards

and of calibration and measurement certificates issued

by

national metrology institutes

國際計量委員會

1999年10月14日
巴黎

關鍵點（The essential points）

互認協議(Mutual Recognition Arrangement—MRA) 在米制公約(Metre Convention)授權下，由國際計量委員會(International Committee of Weights and Measures—CIPM)起草，米制公約成員國國家計量院(NMIs)院長簽字。

目標
(1)建立由NMIs維護的國家計量基(標)準的等效度(degree of equivalence)；
(2)為NMIs簽發的校準與測量證書的互認做準備；
(3)為政府和其他部門，簽定有關國際貿易、商業和法務(regulatory affairs)等更為廣泛的協議，提供可靠的技術基礎。

過程
(1)進行量值的國際比對，稱作關鍵比對；
(2)進行量值的輔助國際比對；
(3)NMIs的質量體系和能力演示(demonstrations of competence)。

結果
各NMI聲明的測量能力(measurement capabilities)，均在國際計量局(BIPM)數據庫中保存，并在互聯網上公布。

承諾
NMI院長在本國相應政府部門批準的情況下簽署MRA，為此：
(1)接受為建立數據庫而在MRA中規定的上述過程；
(2)承認數據庫中關鍵比對和輔助比對的結果；
(3)承認數據庫中其他參加MRA的NMI(以下稱參加院)的校準與測量能力。

排他性
(1)簽署的MRA涉及NMIs，而不是必然地涉及到該國其他機構；
(2)提供校準與測量的計量院，對校準與測量結果負全部責任，而不通過MRA將責任擴大到其他參加院。

組織結構
(1)全部的協調工作，由國際計量委員會(CIPM)授權下的BIPM負責；
(2)由CIPM咨詢委員會(CC)、區域計量組織(RMO)與BIPM，負責關鍵比對和輔助比對；
(3)由區域計量組織與BIPM聯合委員會(JCRB)，負責分析NMIs宣稱的校準與測量能力，并輸入到數據庫。

協議的正文

序言(Preamble)

國家認可機構和法規機構需要有多邊協議或協定來規定一些條件，在這些條件下，上述機構能夠接受由其他國家認可的實驗室簽發的校準、測量及試驗證書(calibration,measurement and test certificates)。這些協議或協定的有效性(validity)，則依賴于國家計量基(標)準的準確性，以及國家計量院簽發的校準與測量證書的準確性。
本協議是為使國家計量基(標)準和國家計量院簽發的校準與測量證書的相互承認而做準備的，是建立在各NMI努力使其測量與測量不確定度都依據國際單位制(SI)的基礎之上的。
為使互認的準則建立在客觀的基礎上，本協議要求：

(a)采用規定程序進行的一組關鍵比對的結果，應成為國家計量基(標)準等效度的一種定量測度(quantitative measure)；
(b)各NMI以確保質量的適當方式運行；
(c)各NMI成功地參加必要的輔助比對。
以上三個程序的結合，便能向諸參加院演示每個院對其他院所報告的結果的置信度（confidence），從而促進它們之間的相互信任。

本協議提到的計量基(標)準的等效度，意指這些基(標)準和關鍵比對確定的參考值之間的一致程度，因而也是這些基(標)準相互之間的一致程度。這個參考值稱為“關鍵比對參考值”，在大多數情況下可以認為是靠近SI值的近似值，而不是必然地為最佳值。國家計量基(標)準的等效度，可定量地用和關鍵比對參考值的偏差以及偏差的不確定度表示。
本協議有兩部分：第一部分是各簽署人承認參加院的國家計量基(標)準的等效度；第二部分是各簽署人承認參加院簽發的校準與測量證書的有效性。
形式上，本文件是一份米制公約成員國國家計量院院長們的技術協議，而不是一個外交條約。它是在米制公約下由國際計量委員會(CIPM)起草的，既不是該公約的延伸，也不以任何方式代替公約的任何條款。在各自國家相應的政府或其他官方機構批準的情況下，屆時由計量院院長們決定簽署本協議。希望參加本協議后，能為每個國家或地區的主管當局簽署貿易、商業與法務等更為廣泛的相關協議，開辟渠道，并提供技術基礎。
國際計量大會(CGPM)附屬成員(Associates)的國家與經濟體的NMI，也可以通過區域計量組織(RMO)參加本協議。

1協議(The arrangement)

1.1本協議是國家計量院之間的協議，它規定了國家計量基(標)準互認，以及國家計量院簽發的校準與測量證書有效性互認的條款。本協議是根據米制公約附則第10條(1921年)所賦予的權力，由CIPM起草的。

1.2本協議根據第2條的規定分為兩部分：第一部分，關于國家計量基(標)準；第二部分，關于校準與測量證書。

1.3簽署本協議的參加院，可以只選擇參加第一部分，既限于承認國家計量基(標)準。

1.4本協議的每一個簽署人，系由米制公約成員國相應的國家政府或其他官方機構委派，并負責國家計量基(標)準的國家計量院。對于那些有一個以上這類計量院的國家，只有一個院可以代表所有院簽署本協議，其他院的名字則附于文件之后。

1.5受CGPM附屬成員的國家或經濟體委派的NMIs，只能通過與其RMO簽署一個聲明來參加本協議，并附錄于本協議。

1.6由CIPM指定的政府間組織和國際組織，也可以加入本協定。

2. 協議的范圍(Scope of the arrangement)

2.1協議的第一部分：列入附件A的參加院，承認由關鍵比對結果而獲得的國家計量基(標)準之間的等效度，關鍵比對的量和值則由附件B規定。

2.2協議的第二部分：列入附件A的參加院，承認由其他參加院簽發的校準與測量證書的有效性，證書所涉及的量和范圍則由附件C規定。

3. 協議的技術基礎(Technical basis of the arrangement)

3.1本協議的技術基礎是：由CC、BIPM、RMOs經過一定時間的關鍵比對所取得的一整套結果，該結果由BIPM公布并保存在關鍵比對數據庫中。詳細的技術條款見本協議的技術附錄。

3.2由CC或BIPM進行的關鍵比對稱為“CIPM關鍵比對”，由RMO進行的關鍵比對稱為“RMO關鍵比對”。RMO關鍵比對和CIPM關鍵比對，必須通過有參加者同時參加上述兩套比對的方式聯系起來。RMO關鍵比對所獲得的等效度和CIPM關鍵比對所獲得的等效度，兩者具有相同的地位。

3.3由CIPM創建的RMOs和BIPM的聯合委員會(JCRB)，負責協調RMOs提供的數據，以及RMOs有關促進校準與測量證書置信度的其他活動(見第9.3條)。

4. CIPM咨詢委員會的責任(Responsibilities of the Consultative Committees of the CIPM)
CC有責任選擇列入附件D中的關鍵比對項目，并確認比對結果的有效性。CC的特定責任，詳見本協議的技術附錄。

5. 區域計量組織的責任(Responsibilities of the regional metrology organizations)

簽署本協議的NMIs，承擔在其所在的RMOs中建立起適當的結構，以使RMOs可以做到：

(a) 在選擇關鍵比對的項目上為CC提供建議；
(b) 實施本協議技術附錄所描述的、同BIPM關鍵比對相應的RMO關鍵比對；
(c) 參加JCRB(見第9.3條和第9.4條)；
(d) 進行輔助比對與其他活動，旨在支持由參加院簽發的校準與測量證書有效性的相互信任(見7.3條)。

6. 參加關鍵比對和輔助比對(Participation in key and supplementary comparisons)

6.1 參加CIPM關鍵比對：具有最高的技術能力和經驗，通常是相應CC的成員實驗室均可參加；那些非CC成員的實驗室與非國家計量院，由第1.4條提到的，必須經指定負責國家計量基(標)準的國家計量院提名后方可參加。CC在挑選參加者時，應適當考慮區域代表性。參加CIPM關鍵比對的實驗室數量，可能由于技術原因而加以限制。

6.2 參加RMO關鍵比對：符合RMO規則并具有適合特定比對技術能力的所有RMO成員和其他研究院(包括區域外邀請的研究院)均可參加。

6.3參加RMO輔助比對：符合第6.2條規定的研究院均可參加。

7. 測量置信度(Confidence in measurements)

7.1 測量中的置信度是國際貿易基本的先決條件，它有助于工業化世界中的幾乎每一項工作。廣義地說，這種置信度已經存在，它建立在SI的基礎上，而SI是國際計量體系的基石，并由各NMI實現。本互認協議的作用，就是為擴大并鞏固這種世界范圍業已存在的測量置信度。

7.2 本協議的參加院，希望通過以下活動來擴大業已存在的國際置信度：發表或向BIPM遞交實驗室工作定期報告；參加有關會議；參加BIPM組織的活動。

7.3除參加第6條認定的關鍵與輔助比對外，對于校準與測量證書的互認，還要求進行如下程序之一，以建立雙方必要的信任：

(a) 就校準與測量服務而言，對于選擇符合或等效于ISO導則25要求的質量體系(該質量體系經符合ISO導則58要求的認可機構評審)的NMI，宣稱其校準與測量能力(見第T7條)，并提交給當地RMO評審，由RMO轉交給JCRB進行分析，并收入附件C。

(b) 就校準與測量服務而言，對于選擇以不同方法確保質量或選擇不同的質量體系，或選擇等效于ISO導則25要求而未經第三方評價的NMI，宣稱其校準測量能力(見第T7條)，并提交給當地RMO評審，由RMO轉交給JCRB進行分析，并收入附件C。

在上述程序中，資格和能力的演示，可以要求某NMI或由當地RMO選擇同行，進行現場訪問和程序檢查。

7.4 本協議沒有任何意圖來限制一個或多個簽署人按第2.1條和第2.2條的規定，在本協議之外建立互認的自由。

8. 協議運作中的爭議(Disputes in the operation of the Arrangement)

本協議按前面第4條和第5條，由BIPM會同CC和負責該事宜的RMOs密切協商運作，以便實施關鍵比對并評價比對結果。本協議運作中產生的爭議，首先在相應的CC、RMO或JCRB內討論，如果不能解決，再提交CIPM。

9. 協調(Coordination)

9.1同本協議有關的總體協調工作，由CIPM承擔。
9.2關鍵比對的協調工作，通過CC和RMOs協商進行。
9.3由RMOs實施的輔助比對和其他有關校準與測量證書置信度活動的協調工作，由JCRB負責進行。JCRB是由CIPM創建，由RMOs的代表組成，并由BIPM局長擔任主席。JCRB的參考條款見附件E。
9.4在CIPM的總體負責下，由JCRB負責分析和保存附件C的內容。

10. 測量的責任和義務(Responsibility and liability for measurements)

10.1每個簽署人承認并接受，本協議不會產生對國家和國際法律有約束力的任何權利、責任和義務。

10.2每個簽署人承認并接受，本協議僅涵蓋每個國家的簽署院和被其代表的其他院，而不是必然地要擴大到該國其他計量機構或法規機構。

10.3在本協議下進行的所有測量的責任，由提供測量的計量院完全承擔。CIPM、BIPM、CC、RMOs對所宣稱的不確定度或質量聲明，不承擔責任。

11. 互認協議的簽署與其生效(Signing this Mutual Recognition arrangement and bring it into force)

11.1 執行本協議的程序如下：

在1998年2月23日至25日召開的國家計量院院長會議上，邀請院長們簽署了本協議草案。
在1999年10月的第21屆國際計量大會期間召開的國家計量院院長會議上，邀請院長們簽署本協議，初試期(initial period)為四年。
欲加入本協議的新簽署人，可在任何時候向BIPM局長提出申請。

11.2欲退出本協議，應由該簽署院院長提前6個月通知BIPM局長。BIPM局長在收到該退出通知后一個月內，通告所有的簽署人。

11.3 自1999年10月到第一輪關鍵比對和輔助比對完成，并且第7.3條規定的質量體系已經到位為止的這段時間里，協定處于過渡期運行方式。臨時等效度(附件B)則依據自1988年以來的比對結果，由各領域的CC評審和批準，并輸入到第3.1條提到的關鍵比對數據庫中。臨時的校準與測量能力(附件C)，考慮到第73條規定的程序，是依據由RMOs評審并由JCRB所分析的那些相關數據，該數據也被輸入到關鍵比對數據庫中。

11.4 四年初試期后，簽署人在得到其本國相應的政府或其他官方機構批準的情況下，在CIPM組織召開的國家計量院院長會議上，可以變更此協議。

12. 通過BIPM校準或其他國家計量院校準獲得的國家計量基(標)準的地位(The status of national measurement standards calibrated by the BIPM or by a national metrology institute)

本協議不限制參加院在米制公約下，通過BIPM的校準或某個國家計量院的校準來擁有其國家計量基(標)準的權利。這種計量基(標)準的互認，依賴于隨后參加的關鍵比對或輔助比對(見第3條和第6條)。

13. 非RMO成員的國家計量院(NMIs that are not members of an RMO)

對于希望參加本協議，但又不是RMO成員的那些NMIs，它們可以組成一個新的RMO，或結合到已存在的RMO中，在這兩種形式中可以選取更為合適的一種。若皆不可能，則應探索制定特殊的條款。

14. 屬于一個以上RMO成員的國家計量院(NMIs that are members of more than one RMO)
對于屬于一個以上RMO成員的那些NMIs，它們必須聲明以哪個RMO的身份參加本協議的第二部分。

15. 欲加入聯合委員會的新RMOs(Entry of new RMOs into the Joint Committee)
一個新的RMO加入JCRB，須經CIPM批準。

本協議的技術附錄

Technical supplement to the arrangement

本協議的技術基礎是CC、BIPM及RMOs進行的關鍵比對所取得的一整套結果(第3.1條)。有關關鍵比對的約定和責任規定如下：

T.1 由CIPM關鍵比對得出的參考值，被稱為“關鍵比對參考值”。

T.2 本協議中，“計量基(標)準等效度”意指這些基(標)準和關鍵比對參考值的一致程度。每個國家計量基(標)準的等效度，可定量地用兩條來表示：與關鍵比對參考值的偏差；以及該偏差的不確定度(置信水準為95%)。兩個國家計量基(標)準之間的等效度，則用它們與參考值偏差的差以及該差的不確定度來表示(置信水準為95%)。

T.3雖然一個關鍵比對的參考值，通常是靠近相應的SI值的近似值，但是個別參加院提交的一些值可能更靠近。在有些情況下，例如在一些化學測量中，可能很難得到與SI相關的結果；然而，關鍵比對參考值及其偏差卻是SI值良好的指標。因此，這些值可用于表示參加實驗室的基(標)準之間的等效度。在一些例外的情況下，CC可以決定，由于技術原因，參考值對于某個特殊的關鍵比對是不適合的；其結果直接由基(標)準之間的等效度表示。

T.4 RMO關鍵比對的結果，通過一些研究院既參加CIPM比對又參加RMO比對，而和CIPM關鍵比對所建立的參考值聯系起來。比對數據的不確定度，是依據參加兩種比對的研究院的數量以及這些研究院所報告的結果的質量來傳播的。

T.5
CIPM和RMO關鍵比對結果、關鍵比對參考值、與該參考值的偏差及偏差的不確定度，會同對它們進行解釋所必要的其他信息，由BIPM公布并輸入到關鍵比對數據庫。

T.6 CIPM和RMO關鍵比對，必須遵照“咨詢委員會關鍵比對導則”(見附件F)進行。導則由BIPM發表，并可在BIPM網頁上獲得。

T.7 對于每個參加院，其校準與測量證書所涉與的量、范圍以及用不確定度(正常情況下置信水準為95%，但有些情況可能高于規定的水準)表示的校準與測量能力(calibration and measurement capability)，列在附件C中，它們必須與附件B給出的關鍵比對的結果相一致。對于某特定參加院的基(標)準，如果導致了關鍵比對結果始終出現與參考值無法解決的顯著偏差的話，則在附件C中應注明該偏差的存在。在這種情況下，該研究院可以選擇從附件C中撤出一個或多個有關的校準與測量服務項目，或選擇增大附件C中給出的相應的不確定度。列入附件C的校準與測量能力由JCRB遵循第73條的程序進行分析。本條所指的“校準與測量能力”，是計量院對其顧客進行校準與測量服務時通常就能得到的，它們有時被稱為“最佳測量能力”。

T.8 咨詢委員會的責任：CC的基本任務是選擇、實施關鍵比對，并證實其結果的有效性，它的特定任務是：
(a) 從各個領域中篩選出關鍵比對，并保留一份目前確定的關鍵比對項目名單(附件D)。
(b) 與BIPM一起啟動、組織和實施關鍵比對，進行每項比對的周期(interval)是單獨決定的。
(c) 根據相關工作組的建議，對CIPM關鍵比對結果進行評審，并決定參考值和等效度。
(d) 批準CIPM關鍵比對最終報告，該報告由BIPM發表。
(e) 檢查和確認RMO關鍵比對和輔助比對結果，并收入到附件B及關鍵比對數據庫。
(f) 檢查和確認雙邊關鍵比對結果，并收入到附件B及關鍵比對數據庫。

T.9 RMO關鍵比對：RMO關鍵比對使CIPM關鍵比對建立起來的計量等效度(metrological equivalence),擴大到更多的NMIs，包括那些CGPM附屬成員或經濟體的NMIs。冗裕度(redundancy)、一貫性(coherence)、時限性(timeliness)是區域比對的重要方面，它們確保了整個比對體系是穩健的。因此，區域組織的特殊責任是確保：

(a) 與BIPM關鍵比對的聯系具有充分的冗裕度，這種冗裕度是通過足夠多的實驗室參加兩套比對(BIPM和RMO)實現的，目的是確保能以可接受的低不確定度建立起與關鍵比對參考值的聯系。
(b) 區域比對采用的程序、比對結果及其不確定度的評價，與BIPM關鍵比對所用的程序是一致的；
(c) RMO關鍵比對與BIPM關鍵比對的時間表相協調(至少這兩種比對的頻次要一致)；
(d) RMO有責任保證遵循適當程序，認真評價RMO關鍵比對結果，然后將結果提交發表，并提交給相應的CC，收入到附件B及關鍵比對數據庫。
(e) 對適當進行的雙邊比對結果加以考慮，并提交給相應的CC，收入到附件B及關鍵比對數據庫。
(f) 如果RMO關鍵比對在相應的CIPM關鍵比對之前進行，則與隨后的關鍵比對參考值之間的聯系，要推遲到兩種關鍵比對完成為止。

T.10輔助比對：除關鍵比對外，CC、RMOs和BIPM還可進行輔助比對，以滿足不涵蓋在關鍵比對中的特定需求(包括支持校準與測量證書置信度的比對)。
RMOs和BIPM聯合委員會(見第9.3條)在區域內提供論壇，來協調RMOs實施的輔助比對，以增強校準與測量證書的置信度。

本協議的附件

Appendices to the arrangement

附件A，B，C，D保存在由BIPM掌管的關鍵比對數據庫中。在最初的四年期間，由美國標準與技術研究院(NIST)設計的數據庫將由BIPM和NIST共同掌管。

附件A
簽署本協議的國家計量院連同其標志的清單

附件B
B1：CIPM關鍵比對結果
B2：RMO關鍵比對結果
B3：輔助比對結果

對于以上每項關鍵比對，包括：

(a)每個計量院取得的個別值連同它們宣稱的不確定度；
(b)關鍵比對參考值及其相關的不確定度；
(c)每個計量院的值與關鍵比對參考值的偏差及該偏差的不確定度(置信水準為95%)；
(d)每個參加院基(標)準之間的等效度。

附件C
參加本協議第二部分的計量院所承認的校準與測量證書所涉及的量的清單。該清單包括量的名稱，范圍及以不確定度（置信水準通常為95%）表示的校準與測量能力。

附件D
關鍵比對清單

附件E
RMOs與BIPM聯合委員會(JCRB)參考條款

附件F
CIPM關鍵比對導則

RMOs和BIPM聯合委員會參考條款

Terms of reference of the Joint Committee of the

Regional Metrology Organizations (RMOs) and the BIPM

1.
聯合委員會負責

(a) 根據互認協議(MRA)條款，在RMOs中進行協調工作，為校準與測量證書的互認建立信心；
(b) 對RMOs和CIPM運作MRA，提出政策性建議；
(c) 對每個申請參加MRA的RMO的資格進行分析；
(d) 對每個RMO關于其成員NMIs的校準與測量能力的建議，進行分析并收入到附件C，以及向CIPM報告；
(e) 安排區域內部適當的輔助比對；
(f) 給CIPM以及MRA的簽約人，撰寫聯合委員會活動的年度報告。

2.
JCRB成員及會議

(a) 每個RMO要將其在JCRB正式代表的姓名，通知BIPM局長；
(b) 在每次JCRB會議上，這些代表可由適當的顧問陪同；
(c) JCRB以協商一致(consensus)的方式運作；
(d) JCRB應每年至少開一次會。

本協議使用的術語

Glossary of terms used in this Arrangement

(1) BIPM：國際計量局
(2) CGPM：國際計量大會
(3) CIPM：國際計量委員會
(4) CC：CIPM咨詢委員會
(5) RMO：區域計量組織
(6) NMI：國家計量院
(7) JCRB：RMO和BIPM聯合委員會
(8)校準與測量能力(Calibration and measurement capability)：通常提供給顧客的，以置信水準為95%表示的最高校準或測量水平，有時稱為最佳測量能力。
(9)校準或測量證書(Calibration or measurement certificate)：由國家計量院簽發的，有關儀器或標準物質(與物理或化學測量有關)的試驗、校準或測量證書。
(10) CIPM關鍵比對(CIPM Key comparison)：由CC或BIPM實施而取得關鍵比對參考值的關鍵比對。
(11)計量基(標)準的等效度(Degree of equivalence of measurement standard)：計量基(標)準的值與關鍵比對參考值的一致程度。它定量地表示為與關鍵比對參考值的偏差，以及該偏差的不確定度。兩個計量基(標)準之間的等效度表示為它們各自與關鍵比對參考值的偏差之間的差，以及該差的不確定度。
(12)關鍵比對(Key comparison)：由CC選擇的一套比對，旨在試驗相應領域的重要技術和重要方法(注：關鍵比對可以包括SI基本單位和導出單位倍量器和分量器的比對，以及人造標準物的比對)。
(13)關鍵比對數據庫(Key comparison database)：由BIPM維護，其內容為MRA附件A、B、C、D的數據庫。
(14)關鍵比對參考值(Key comparison reference value)：由CIPM關鍵比對結果所獲得的，伴有其不確定度的參考值。
(15)國家計量院(National metrology institute)：簽署本協議、由該國家適當的政府機構或其他官方權威機構委派，并負責國家計量基(標)準的計量研究院。
(16)RMO關鍵比對(RMO key comparison)：由RMO實施的關鍵比對。
(注：只有CC或BIPM進行的關鍵比對才能取得關鍵比對參考值。RMO實施的關鍵比對與該關鍵比對參考值的聯系，是參考了同時也參加CIPM關鍵比對的那些計量院所取得的結果而獲得的。)
(17)輔助比對(Supplementary comparison)：由CC、RMOs和BIPM實施，旨在滿足關鍵比對未涵蓋的特定需要的比對，包括支持校準與測量證書置信度的比對。



(施昌彥、鄧乙林譯)