“質量和安全年”活動不斷推進認證執法監管試點工作

吉林省質量技術監督局在推進認證執法監管試點工作中，結合開展的“質量和安全年”活動，緊緊圍繞“重抓源頭、強化監管、完善制度、提高能力”這一總要求，以獲證企業為基礎，以認證機構為重點，加大培訓力度，建立信息管理系統，大力推廣認證產品，狠抓認證結果，將認證申請、受理、評審、發證、證后監管納入認證執法監管體系，努力探索具有吉林特色的認證執法監管模式。通過理順認證監管工作機構，明確工作職責，建立工作流程，制定工作措施，建立起較為完善的認證執法監管網絡，初步形成認證執法監管工作體系與機制。他們的主要做法是：
　　一是健全組織機構，制定實施方案，明確工作重點
　　吉林省質監局黨組對認證執法監管試點工作高度重視，分別召開了局黨組會議和局長辦公會議，重點強調了這項工作的重要性和緊迫性，要求各基層局及相關單位要認清形勢，切實增強做好試點工作的緊迫感和使命感，確保試點各項工作得到落實。會議認真研究部署了此項工作，確定吉林市質監局為具體落實試點工作的市級單位，并劃撥了專項經費。吉林市局在接到工作任務后，立即成立了由高廣副局長任組長，質量處、監督處、法規處以及稽查分局負責人為成員的認證全過程執法監管工作領導小組，制定并印發了《吉林市質量技術監督局認證執法監管試點工作實施方案》，明確了指導思想、工作目標、工作步驟和具體措施，為試點工作的有序實施提供了保障。
　　二是確立運行機制，劃分監管責任，明晰工作模式
　　本著“機構設置合理，運行有效便捷、行為規范公正”的原則，著重建立了八項制度。一是認證全過程監管機制，初步建立起“統一管理、層級負責、區域監管、責任到人”的監管機制，并規定了對認證申請、現場審核、證后監管以及證書、標志的使用等環節的監管模式；二是認證區域監管責任制度，明確了監管對象和監管責任；三是認證機構備案制度，便于對其認證活動實施監控；四是認證獲證企業信息建檔制度，及時建立和更新企業質量信息檔案，便于監管部門掌握獲證企業情況，吉林市局現已100%實現轄區內通過強制性產品認證企業和實行生產許可證管理產品并通過管理體系認證企業的建檔工作；六是獲證企業巡查制度，規范日常巡查工作，強化證后監管；七是強制性產品認證企業分類監管制度，根據每年產品質量抽查、定期監督檢驗、國家抽查和對生產企業日常掌握及檔案等信息情況，對強制性認證產品生產企業進行分類管理，完成與巡查制度的配套；八是服務企業制度，基本確立了政策指導、認證培育、認證理念推廣為主的多種服務措施，并密切結合“項目服務年”活動開展試點工作。
　　三是加大宣傳力度，強化隊伍建設，完善服務機制
　　通過各新聞媒介、活動簡報，及時發布試點工作進展情況，積極宣傳認證執法監管的新思路和新措施，并以“質量月”、“黃金周”等主題宣傳活動和企業巡查為契機，向社會宣傳認證執法監管工作的意義和模式。在此基礎上，近期將創新性的推出“認證執法監管集中行動月”活動記錄片，追蹤拍攝認證執法監管全過程，并通過強勢媒體投放，切實加大試點工作宣傳力度，形成全社會齊抓共管的局面。在對外加大宣傳力度的同時，吉林市局對內通過開展各類人員培訓，不斷加強認證隊伍建設，為試點工作順利開展打好基礎。先后舉辦了多次針對認證監管人員、實驗室檢驗人員的業務培訓。各類培訓在旨在提高監管隊伍業務水平的同時，還不斷增強監管人員的服務意識，并通過提供認證政策指導、推廣認證單位、培育認證企業等方式，不斷完善服務機制。
　　四是構建網絡平臺，突出監管重點，開展專項執法
　　積極籌備建立認證監管信息系統，為認證監管提供技術支持。利用省局電子監管系統，建立了3C產品及其生產企業質量檔案；建立了體系認證企業、認證機構及人員信息數據庫，并及時進行更新，初步實現對認證環節的動態監管；利用省局網站建立實驗室信息公示頁面，對轄區內78家通過資質認定的實驗室從新登記造冊，全部建立了電子檔案，并實現了網絡公示。
　　在完善獲證企業檔案的同時，該局密切結合“質量安全年”活動部署和企業質量信息檔案建立情況，重點突出的開展專項執法活動。一是按照總局要求，組織進行10類重點產品的專項整治工作；二是組織3C產品專項檢查組，對全市36家3C獲證企業進行了現場監督，重點查處無證生產企業或超范圍生產企業、認證證書和標志使用情況；三是對體系認證過程進行抽查；四是加強對全市獲證實驗室特別是用戶投訴多，群眾和部門反映強烈，內部管理差的實驗室的證后監管。通過各專項行動，該局成功打掉組裝彩色電視機黑窩點一處，立案查處實驗室偽造數據一家，存在問題，限期整改實驗室5家。
　　通過前階段試點工作，基本實現了：1、對轄區內獲證企業和認證機構做到了底數清、情況明，建立了行之有效的監管網絡，使認證過程基本受控；2、對企業開展各種認證提供了權威信息和宣傳，使企業認證達到自由選擇，公平合理；3、通過信息的掌握、制度的建立對認證違法行為進行了有效的監督；4、開展認證執法檢查、抽查、巡查力度到位，效果明顯，有力地遏制了認證違法行為的發生；5、宣傳有力、在企業、社會、政府形成了影響力，使認證全過程執法監管工作達到實際目的。
　　吉林省下階段將以總結、推廣吉林市質量技術監督局試點工作經驗為契機，在全省范圍內進一步加強認證執法監管工作，著力抓好三件事：一是完善機制，抓好認證全過程執法監管紀錄片制作工作；二是服務企業，抓好整體通過質量管理體系認證的吉林石化公司的800名相關員工的晉級培訓工作；三是總結經驗，抓好全省試點經驗推廣現場會籌備工作。通過試點工作，不斷推進全過程執法監管制度的完善、不斷推進認證監管有效性的提高、不斷推進認證市場秩序的規范。