淺談進(jìn)口計(jì)量器具的規(guī)范管理

淺談進(jìn)口計(jì)量器具的規(guī)范
進(jìn)口計(jì)量?jī)x器儀表等計(jì)量器具因準(zhǔn)確度高，質(zhì)量穩(wěn)定可靠等優(yōu)點(diǎn)，受到國(guó)內(nèi)用戶的喜愛(ài)，特別是中石化、中石油、中海油、國(guó)有煤礦、發(fā)電等國(guó)有大中型企業(yè)，使用進(jìn)口計(jì)量?jī)x器儀表的比較多，比如檢驗(yàn)儀器類的氣（液）相色譜儀、分光光度儀、水質(zhì)分析儀等，測(cè)試儀器類的壓力表、壓力、溫度變送器、井下壓力計(jì)、各類流量計(jì)、智能液位計(jì)、可燃（有害）氣體檢測(cè)儀等等。這些進(jìn)口計(jì)量器具都屬于《進(jìn)口計(jì)量器具型式審查目錄》中的計(jì)量器具，它們對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)揮了很好的作用，但也存在著一些質(zhì)量低劣、準(zhǔn)確度不穩(wěn)定、走私現(xiàn)象等亟待規(guī)范的不足。再加上部分企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行投入使用前的首次檢定，及使用中的周期檢定，這些進(jìn)口計(jì)量器具在平時(shí)使用中，因沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)中文使用說(shuō)明書(shū)（現(xiàn)在已把使用說(shuō)明書(shū)、售后服務(wù)看作產(chǎn)品質(zhì)量的一部分），稍有不適，就不能正常使用，一有異常情況就不知如何應(yīng)對(duì)，它們的產(chǎn)品質(zhì)量和準(zhǔn)確度都應(yīng)受到質(zhì)疑，亟待加強(qiáng)進(jìn)口計(jì)量器具的規(guī)范力度。
一、        國(guó)家對(duì)進(jìn)口計(jì)量器具的規(guī)定
   由于外國(guó)計(jì)量法制和技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)及各種參數(shù)細(xì)數(shù)測(cè)量狀態(tài)跟我國(guó)的不同（如金屬的膨脹細(xì)數(shù)、導(dǎo)電細(xì)數(shù)，歐盟的是00C時(shí)測(cè)得的，我國(guó)是20oC的值等等），將對(duì)計(jì)量器具的準(zhǔn)確度造成較大影響?！队?jì)量法》、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》都對(duì)進(jìn)口計(jì)量器具的管理做出了明確的規(guī)定，還單獨(dú)制定了《進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法》和《進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》等部門(mén)規(guī)章。從法律、法規(guī)到規(guī)章的一整套的對(duì)進(jìn)口計(jì)量器具進(jìn)行監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系，這就是說(shuō)進(jìn)口計(jì)量器具必須符合這些法律法規(guī)要求才準(zhǔn)銷售。具體就是滿足一下四點(diǎn)：
  1、取得國(guó)家進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)
計(jì)量法律規(guī)定凡進(jìn)口或外商在中國(guó)境內(nèi)銷售列入《進(jìn)口計(jì)量器具型式審查目錄》的計(jì)量器具的，必須向國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門(mén)申請(qǐng)辦理型式批準(zhǔn)手續(xù)。只有具備了進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)，才允許進(jìn)口、銷售，這是能否在中國(guó)使用的最基本的要求，不經(jīng)型式批準(zhǔn)就不清楚能否適合在我國(guó)使用。
   2、具有進(jìn)口檢定證書(shū)
《計(jì)量法》第十六條規(guī)定：  進(jìn)口的計(jì)量器具，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)檢定合格后，方可銷售。進(jìn)口檢定證書(shū)是國(guó)內(nèi)法定技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口計(jì)量器具逐臺(tái)件的檢定證書(shū)。進(jìn)口計(jì)量器具在銷售前應(yīng)該進(jìn)行逐臺(tái)件檢定，進(jìn)口檢定證書(shū)是針對(duì)每臺(tái)件計(jì)量器具的，而不是針對(duì)一批的，也就是說(shuō)，每臺(tái)件計(jì)量器具都必須有自己的檢定證書(shū)，以保證所銷售的每臺(tái)件計(jì)量器具都是合格的。這些進(jìn)口檢定證書(shū)應(yīng)有委托的省級(jí)以上政府計(jì)量行政部門(mén)鑒章核準(zhǔn)，進(jìn)口檢定證書(shū)就相當(dāng)于進(jìn)口計(jì)量器具的產(chǎn)品合格證，這是證明進(jìn)口計(jì)量器具是否合格的憑證，2006年11月安徽省對(duì)特種裝備在用計(jì)量器具大檢查時(shí)，就明文規(guī)定進(jìn)口計(jì)量器具沒(méi)有進(jìn)口檢定證書(shū)就視為沒(méi)有產(chǎn)品合格證的不合法計(jì)量器具。
  3、符合我國(guó)的計(jì)量法制要求
《計(jì)量法》規(guī)定未經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門(mén)批準(zhǔn)，不得制造、銷售和進(jìn)口國(guó)務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計(jì)量單位的計(jì)量器具和國(guó)務(wù)院禁止使用的其他計(jì)量器具。進(jìn)口計(jì)量器具必須使用法定計(jì)量單位，符合我們的法制要求，非法定計(jì)量單位的計(jì)量器具不準(zhǔn)進(jìn)口，特殊行業(yè)的要有國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門(mén)的批準(zhǔn)，才準(zhǔn)進(jìn)口。
  4、具有中文標(biāo)識(shí)中文說(shuō)明書(shū)
進(jìn)口計(jì)量器具必須符合我國(guó)的相關(guān)法律要求，必須具有中文標(biāo)識(shí)及中文技術(shù)說(shuō)明書(shū)等技術(shù)資料；《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定在我國(guó)銷售的產(chǎn)品必須具有中文標(biāo)識(shí)、中文使用說(shuō)明書(shū)、質(zhì)量等級(jí)等。進(jìn)口商品（計(jì)量?jī)x器儀表等計(jì)量器具）在中國(guó)市場(chǎng)上銷售必須遵守中國(guó)的法律。
       凡不符合上述四條的都是不合法進(jìn)口計(jì)量器具，大多是走私產(chǎn)品。
二．進(jìn)口計(jì)量器具的幾種不合法（走私）表現(xiàn)形式
   一些不法經(jīng)銷商為了獲取較大的利潤(rùn)，主要采取以下幾種形式逃避國(guó)家對(duì)進(jìn)口計(jì)量器具的監(jiān)管：
1、不經(jīng)過(guò)進(jìn)口計(jì)量器具審查，直接進(jìn)口。既不做進(jìn)口型式批準(zhǔn)，也不做進(jìn)口計(jì)量器具檢定，也沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)，甚至有些還是國(guó)家廢除的計(jì)量器具。
2、只做進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)，不做進(jìn)口檢定，逃避進(jìn)口計(jì)量器具是否合格的監(jiān)管（省了逐臺(tái)件的檢定費(fèi)用），沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)、中文說(shuō)明資料，有些還是非法定計(jì)量單位，甚至有的連準(zhǔn)確度等級(jí)也沒(méi)有。
3、只做某一公司某一品種的一個(gè)型號(hào)的型式批準(zhǔn)，其他型號(hào)的不做型式批準(zhǔn)就進(jìn)口了。也不做進(jìn)口檢定，有的用境外檢定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告糊弄一些不清楚的用戶。
4、進(jìn)口檢定不是逐臺(tái)檢定，只送檢幾臺(tái)，取得幾個(gè)檢定單位的檢定證書(shū)后，糊弄用戶。這就要求用戶在驗(yàn)收時(shí)要認(rèn)真仔細(xì)的把好關(guān)。
5、進(jìn)口計(jì)量器具零配件在國(guó)內(nèi)組裝，然后以進(jìn)口計(jì)量器具銷售，逃避國(guó)家的監(jiān)控，其實(shí)這種情況就是國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)廠家（組裝就屬于生產(chǎn)范疇），應(yīng)按國(guó)內(nèi)生產(chǎn)計(jì)量器具的生產(chǎn)企業(yè)管理，辦理該種計(jì)量器具的制造許可證及定型鑒定、型式批準(zhǔn)、樣機(jī)試驗(yàn)、出廠檢定并附有出廠合格證等。據(jù)說(shuō)用國(guó)內(nèi)組裝冒充進(jìn)口的現(xiàn)象很多。
三、目前進(jìn)口計(jì)量器具存在的主要問(wèn)題
最近去幾個(gè)使用進(jìn)口計(jì)量器具大戶的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口計(jì)量?jī)x器儀表等計(jì)量器具（如各種流量計(jì)、壓力、溫度變送器、壓力表、井下壓力計(jì)、智能液位計(jì)、氣液相色譜儀、分光光度儀、可燃“有害”氣體檢測(cè)儀等），90%以上都存在著不合法現(xiàn)象。具體說(shuō)明如下：
1、沒(méi)有經(jīng)過(guò)進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)，沒(méi)有型式批準(zhǔn)證書(shū)
上述進(jìn)口計(jì)量器具都是需要經(jīng)過(guò)國(guó)家進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)才準(zhǔn)進(jìn)口的，就是說(shuō)這些進(jìn)口計(jì)量器具不經(jīng)過(guò)型式批準(zhǔn)就不知是否適合在我國(guó)使用，沒(méi)有型式批準(zhǔn)證書(shū)就不允許在我國(guó)使用，有一家企業(yè)2000多臺(tái)件進(jìn)口計(jì)量?jī)x器儀表競(jìng)找不到一份進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)，在國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布的“進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)信息查詢”中也大多數(shù)找不到是否經(jīng)過(guò)型式批準(zhǔn)的信息，凸顯進(jìn)口器具型式批準(zhǔn)工作監(jiān)管亟待加強(qiáng)。http://www.aqsiq.gov.cn/bsdt/jgcx/zljd/gycpscxkzhfgzgf_2_1_1/
2、沒(méi)有國(guó)內(nèi)法定技術(shù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)口檢定證書(shū)
進(jìn)口檢定證書(shū)就相當(dāng)于產(chǎn)品的合格證。所看到的幾家企業(yè)的進(jìn)口計(jì)量器具大多都沒(méi)有進(jìn)口檢定證書(shū)方面的資料，有一家企業(yè)在用的2000多臺(tái)件進(jìn)口計(jì)量?jī)x器儀表等計(jì)量器具，沒(méi)有一臺(tái)件有進(jìn)口檢定證書(shū)的，就是說(shuō)他們沒(méi)有一臺(tái)進(jìn)口計(jì)量器具被證明是合格的憑證，所有的進(jìn)口計(jì)量器具都逃過(guò)了國(guó)家這一重要監(jiān)管程序。還有些供貨商競(jìng)用全是外文的所謂境外技術(shù)機(jī)構(gòu)的測(cè)試報(bào)告來(lái)應(yīng)付他們，境外的測(cè)試報(bào)告在國(guó)內(nèi)是不做數(shù)的，進(jìn)口檢定證書(shū)必須是國(guó)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的，必須是中文的最多是中英文對(duì)照的。而這些進(jìn)口計(jì)量器具在投入使用前，他們又沒(méi)有按計(jì)量法要求作首次檢定，這些進(jìn)口計(jì)量器具的產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定性及準(zhǔn)確性都應(yīng)受到懷疑，起碼是不合法的！
3、不符合我國(guó)的法制要求
當(dāng)前一些人有一種模糊認(rèn)識(shí)，覺(jué)得進(jìn)口計(jì)量器具的標(biāo)注標(biāo)識(shí)、技術(shù)說(shuō)明書(shū)等資料就應(yīng)該是外文的，其實(shí)不然，進(jìn)口計(jì)量器具在我國(guó)銷售必須遵守我國(guó)的法制要求，必須執(zhí)行我國(guó)的法定計(jì)量單位，不準(zhǔn)進(jìn)口國(guó)家已廢除的計(jì)量器具，特殊情況的要經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門(mén)批準(zhǔn)才行，在中國(guó)銷售的產(chǎn)品必須有中文標(biāo)注標(biāo)識(shí)和中文技術(shù)資料，否則不準(zhǔn)進(jìn)口銷售。而現(xiàn)在實(shí)際情況是一些企業(yè)的進(jìn)口計(jì)量器具大多是沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)、中文說(shuō)明書(shū)，有些甚至還是非法定計(jì)量單位的，如壓力單位是Psi(英磅/平方英吋)，溫度是華氏溫度，（這些單位就是英美國(guó)家也只民間使用，英美國(guó)家也都加入了國(guó)際米字公約），這些都給實(shí)際工作帶來(lái)許多麻煩！
過(guò)去由于進(jìn)口計(jì)量器具的價(jià)格昂貴，中小企業(yè)使用的數(shù)量較少，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展進(jìn)口計(jì)量器具使用的數(shù)量、范圍越來(lái)越廣，職能部門(mén)對(duì)進(jìn)口計(jì)量器具的監(jiān)管也應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)，使用單位也要把好進(jìn)貨驗(yàn)收關(guān)，盡快彌補(bǔ)上進(jìn)口計(jì)量器具不合法方面的不足。
   
                2007-3-28

關(guān)鍵是要把有些要求在合同和技術(shù)協(xié)議中寫(xiě)清楚才能保證自己的權(quán)益

剛才在質(zhì)檢總局網(wǎng)站看到問(wèn)答：提問(wèn)類型： 計(jì)量管理


問(wèn)題： 近年來(lái)上海福克斯波羅公司供給我們的壓力、差壓、溫度變送器等計(jì)量?jī)x表，從產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、隨箱資料及外包裝都是外文的、供用商說(shuō)是進(jìn)口的（也是按進(jìn)口的價(jià)錢(qián)賣(mài)給我們的），可最近其供給我們的上述儀表銘牌上卻打上上海的計(jì)量器具制造許可證編號(hào)，可其包裝標(biāo)識(shí)及隨箱技術(shù)資料還都是外文的，江蘇的供應(yīng)商說(shuō)是專門(mén)進(jìn)口的（還是依進(jìn)口的價(jià)錢(qián)賣(mài)給我們），這些計(jì)量?jī)x表合法嗎？
解答： 仲伯:您好，非常感謝您提供的信息。進(jìn)口的計(jì)量器具沒(méi)有中文或未經(jīng)檢定都是不對(duì)的。根據(jù)計(jì)量法的規(guī)定，計(jì)量檢定和對(duì)違反計(jì)量法的行政執(zhí)法工作都由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)具體負(fù)責(zé)，實(shí)行屬地管理。因?yàn)槟l(fā)來(lái)的信息中沒(méi)有提供確切的使用單位和使用地點(diǎn)，我們無(wú)法通知有關(guān)地方進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)和查處。希望您能向我們提供有關(guān)信息，以便我們通知當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)處理。
       供參考！

進(jìn)口計(jì)量器具的管理本來(lái)在計(jì)量法律規(guī)定上就沒(méi)有國(guó)內(nèi)計(jì)量器具管理的嚴(yán)格（依據(jù)附后），再加上現(xiàn)在各級(jí)計(jì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)管不嚴(yán)不力，致使進(jìn)口計(jì)量器具計(jì)量?jī)x表嚴(yán)重混亂，大多進(jìn)口計(jì)量器具（計(jì)量?jī)x表）沒(méi)有進(jìn)口檢定證書(shū)、沒(méi)有中文技術(shù)資料。附：商品預(yù)包裝將有新規(guī)定 新《計(jì)量法》有望對(duì)適用范圍、量傳方式等做出重要調(diào)整
       2007-11-21國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上新聞
    在日前召開(kāi)的第42屆國(guó)際法制計(jì)量委員會(huì)會(huì)議上，國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中介紹：經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)和進(jìn)一步修改，《計(jì)量法》修改今年再次被列入國(guó)務(wù)院二類立法計(jì)劃。新的《計(jì)量法》將有望在適用范圍、管理方式、量傳方式等方面做出重要調(diào)整。
    完善的計(jì)量法律制度是建立和完善國(guó)家計(jì)量體系的基石，是規(guī)范計(jì)量行為、加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理的重要依據(jù)?，F(xiàn)行《計(jì)量法》制定于1985年，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，早已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約了社會(huì)計(jì)量資源的整合。這位負(fù)責(zé)人介紹，比如在適用范圍方面，現(xiàn)行《計(jì)量法》只側(cè)重于對(duì)計(jì)量器具的管理，而缺少對(duì)消費(fèi)者普遍關(guān)心的測(cè)量結(jié)果的規(guī)范，特別是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大量存在且人民群眾呼吁迫切需要規(guī)范的商品量的計(jì)量管理基本未作規(guī)定。“現(xiàn)在，方便、快捷、衛(wèi)生的預(yù)包裝商品正在迅速取代現(xiàn)場(chǎng)稱量的散裝零售商品，但對(duì)這些預(yù)包裝商品的計(jì)量要求在現(xiàn)行《計(jì)量法》中卻未做規(guī)定，從而引發(fā)了不少計(jì)量糾紛。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    量值傳遞方式不能滿足社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的溯源要求，這也是現(xiàn)行《計(jì)量法》落后于社會(huì)需要的重要方面?，F(xiàn)行的《計(jì)量法》規(guī)定的量值傳遞方式為只有一個(gè)簡(jiǎn)單的、單一的檢定方式，而現(xiàn)在校準(zhǔn)工作的業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，只用一種方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了整個(gè)社會(huì)的需求。國(guó)際上廣泛采用和推行的“校準(zhǔn)溯源制度”在我國(guó)的法律文件中卻找不到相關(guān)依據(jù)，致使中國(guó)的校準(zhǔn)市場(chǎng)呈現(xiàn)較為混亂的局面?，F(xiàn)在，我國(guó)的量值傳遞實(shí)行的是從國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)到各級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，最后到企業(yè)或用戶的工作計(jì)量器具，一級(jí)傳一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)。各級(jí)均要接受建標(biāo)、設(shè)備、人員考核以及定期檢定等監(jiān)督管理，造成量值系統(tǒng)測(cè)量不確定度損失增大，量值傳遞成本增高，量傳周期長(zhǎng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這些都與高效、便捷、節(jié)約、有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則格格不入。
    現(xiàn)行《計(jì)量法》還存在對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)計(jì)量器具和國(guó)外進(jìn)口計(jì)量器具在管理制度和方式上規(guī)定不一致的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)嚴(yán)、進(jìn)口寬的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這不利于中國(guó)計(jì)量器具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。    據(jù)了解，《計(jì)量法》的修改工作早在2000年就已經(jīng)正式啟動(dòng)。國(guó)家質(zhì)檢總局作為主管計(jì)量工作的政府部門(mén)，積極推動(dòng)并參與了修改工作。計(jì)量司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，送審稿主要在適用范圍、管理方式、量傳方式等方面進(jìn)行了重大調(diào)整。
    為了彌補(bǔ)現(xiàn)行《計(jì)量法》為器具管理法的不足，此次修改專門(mén)增加了“商貿(mào)計(jì)量”部分，對(duì)商品量的計(jì)量要求、定量包裝商品的計(jì)量要求、經(jīng)營(yíng)者的計(jì)量責(zé)任等都做出了詳細(xì)規(guī)定。從而將《計(jì)量法》的適用范圍由單一的計(jì)量器具擴(kuò)大到了器具與商品量計(jì)量同時(shí)監(jiān)管。
    新的《計(jì)量法》將保留對(duì)部分計(jì)量器具實(shí)施強(qiáng)制檢定，同時(shí)增加了對(duì)其他非強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具均實(shí)施校準(zhǔn)管理的量傳方式。檢定和校準(zhǔn)并行將更加有利于降低政府管理成本，便于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序開(kāi)展。
    為了降低政府管理成本，提高管理效率，送審稿在計(jì)量管理方式上也做出了相應(yīng)調(diào)整。那些屬于企業(yè)內(nèi)部事務(wù)或者需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，將完全交由企業(yè)自主管理或由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府計(jì)量行政部門(mén)既不對(duì)其進(jìn)行考核，也不實(shí)施強(qiáng)制檢定。
    另外，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的管理，加大對(duì)計(jì)量違法行為的處罰力度也是《計(jì)量法》修改的重要內(nèi)容。

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